楊鵬

【摘 要】本文針對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中存在的問題展開論述，并提出相應的針對性解決策略，為我國農(nóng)村公路的建設與養(yǎng)護管理提供技術上的指導，同時，也為國家重視農(nóng)村建設提供參考意見和建議。

【關鍵詞】農(nóng)村公路；建設養(yǎng)護；管理

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，它對農(nóng)村技術設施建設起著關鍵性作用。國家致力于打通各個農(nóng)村之間的交通運輸路線，就顯得公路的建設養(yǎng)護尤為重要。農(nóng)村公路包括縣道和鄉(xiāng)道兩個層次，與干線公路相比，農(nóng)村公路具有線形較差、路面等級較低、農(nóng)用車多、軸載較輕、車速慢等特點。因此，如何進行養(yǎng)護管理，是亟待解決的問題。

1.農(nóng)村公路建設養(yǎng)護管理現(xiàn)狀

因為農(nóng)村不同于大城市的交通系統(tǒng)，它屬于地方性公路，是地方性的公共物品，因此國家對農(nóng)村公路建設養(yǎng)護這方面并沒有提上日程。但隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，越來越多的人開始關注農(nóng)村的發(fā)展變化。與國外對農(nóng)村公路建設的政策相比，我國的公路建設與養(yǎng)護應該借鑒國外實施的舉措，美國華盛頓曾經(jīng)就針對怎樣保護和提高農(nóng)村公路沿途風景的質(zhì)量，如何積極建設農(nóng)村公路，如何提高農(nóng)村公路的使用壽命做出了大量研究。我國農(nóng)村的基礎設施是解決“三農(nóng)問題”的關鍵，但目前農(nóng)村的公路建設事業(yè)并不能滿足農(nóng)村日益發(fā)展的現(xiàn)狀，在農(nóng)村公路的建設與養(yǎng)護方面的知識體系還不夠成熟，理論與實踐還沒有完全結(jié)合起來。

2.農(nóng)村公路的建設與養(yǎng)護過程中存在的問題

2.1農(nóng)村公路建設養(yǎng)護實施標準不一

由于我們國家地理面積寬闊，因此農(nóng)村村落群體的分布呈現(xiàn)出了分散式的狀況。雖然國家曾經(jīng)出臺過明確的針對農(nóng)村公路建設養(yǎng)護標準的條例，但由于中央政府不了解各個地方的農(nóng)村建設的實際情況，導致在一樣的標準下建設出的公路標準參差不齊。除此之外，由于各個地方的物價水平不一，導致公路建設存在項目收費不同的現(xiàn)狀，在此基礎上建設出來的工程也可就出現(xiàn)成果展示不一的結(jié)果。加之一些與農(nóng)村公路建設養(yǎng)護有關的企業(yè)和組織沒有明確自己的職責，更沒有相應的參考資料來讓他們對這方面有詳細的了解，交通部門沒辦法將這種公路納入養(yǎng)護的范圍，因此除了建設出來的成果參差不齊以外，還會出現(xiàn)一些建設任務沒辦法按時完成的后果。

2.2農(nóng)村公路主體建設責任沒有分開

首先，農(nóng)村公路作為農(nóng)村發(fā)展建設的公共性物資，理應受到各個部門的重點看待。但由于工程量巨大，涉及到的部門眾多，就會出現(xiàn)一些部門之間的分歧。比如對待同一個公路建設項目，物資管理部門考慮到的是用最少的資金來建設公路，而質(zhì)檢部門關注的是如何建造出質(zhì)量上乘的公路，延長公路的使用期限，這就存在物資消耗與建設標準之間的矛盾。更有甚者，在整個農(nóng)村公路建設過程中，沒有組建專門的技術人員和管理隊伍，有關養(yǎng)護資金的存儲也是一團亂麻，有關人員的職能就沒辦法執(zhí)行，加之農(nóng)村公路普遍存在多廣分散的缺點，有關人員沒辦法做到隨時隨地的檢測與維護，只能進行平時的統(tǒng)計巡查和報告，對于維護因為人為原因或者自然環(huán)境影響而發(fā)生的道路損壞問題存在著難度。

2.3資金短缺，無法對每條公路進行徹底養(yǎng)護

農(nóng)村公路大部分實行的是“統(tǒng)一領導、分級管理、分級養(yǎng)護”的管理模式，并且大多分為縣道和鄉(xiāng)道兩種類型，其中縣道是由縣級政府及有關部門來進行養(yǎng)護和管理，鄉(xiāng)道則是由鄉(xiāng)級人民政府來負責相關的養(yǎng)護管理和修建工作。其中鄉(xiāng)道中還包括一部分的村道，對于村道的養(yǎng)護及管理工作則是由村委會按照誰收益誰負責的原理進行相關的養(yǎng)護工作。農(nóng)村公路不同于其他大型公路建設，由于地理位置偏僻，中間步驟較多，國家下發(fā)的公路建設補助資金分發(fā)到各個農(nóng)村時就已經(jīng)只有很少的一部分了。而這些資金由公路管理部門負責使用，市公路管理部門只注重縣道的養(yǎng)護與管理，無法顧及鄉(xiāng)道甚至于村道的養(yǎng)護管理工作，由此看來，由于資金問題的不到位，使得鄉(xiāng)屯路沒辦法得到平等的養(yǎng)護機會。

2.4部分農(nóng)民的素質(zhì)低下，公路環(huán)境污染嚴重

由于農(nóng)村相對于城市來說比較落后，因此農(nóng)民在公路的養(yǎng)護方面意識還不強。大多數(shù)農(nóng)民沒有基本的護路意識，他們往往只顧自己的便利，愛路意識較差?，F(xiàn)在農(nóng)村普遍存在在公路上焚燒秸稈的現(xiàn)象，這樣不僅會造成空氣污染，還會對公路造成一定的損壞。除此之外，各種糞堆、柴草堆、和廁所豬圈等非法侵占路面，造成交通擁擠現(xiàn)象，影響行人及車輛的正常通行。有些集市沿路擺設攤點，占據(jù)道路現(xiàn)象嚴重。

3.農(nóng)村公路建設及養(yǎng)護的策略

3.1因地制宜，規(guī)范公路建設統(tǒng)一標準

在實施公路建設標準之前，首先應該由當?shù)卣块T對農(nóng)村現(xiàn)狀進行充分的調(diào)查，了解清楚該地的特色，以便在建設公路時遇到不可抗力因素影響時及時作出對策。因為農(nóng)村大多屬于偏遠的山區(qū)地帶，在修建公路時會遇到地形崎嶇、道路泥濘等問題，到時要及時作出政策的變動。同時，政府在修建公路時要特別注意結(jié)合當?shù)貙嶋H，因地制宜地進行公路的修建及養(yǎng)護管理工作，切不可一味地追求硬性標準而忽視了當?shù)氐膶嶋H情況。所謂的統(tǒng)一的建設標準，就是在當?shù)貙嶋H情況的基礎上，進行適度的改造，只有真正適合當?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀的才是最利于發(fā)展的。

3.2明確公路建設養(yǎng)護管理過程中的責任分配制度

由于我國新農(nóng)村建設才剛剛處于起步階段，因此對于在建設過程中的各項目分工還不是很明確。為了響應國家建設的號召，積極構(gòu)建幸福農(nóng)村，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，在現(xiàn)行政策的改造下還應該明確好各個項目的分工合作。對于農(nóng)村公路建設養(yǎng)護管理方面的實施，由當?shù)卣M一步明確相關部門的職責，各個部門應該完成自己的分內(nèi)工作，同時還應該建立完善的獎懲制度，對于在公路建設養(yǎng)護管理過程中表現(xiàn)優(yōu)異的部門給予一定的獎勵，而對于那些玩忽職守、責任沒有落實到位的組織實行懲罰制度。與此同時，政府還應該構(gòu)建專門的技術團隊和管理隊伍，建立專門的機構(gòu)對公路建設資金進行統(tǒng)一的保管。

3.3實行資金一體化管理，直接分配到農(nóng)村公路建設監(jiān)管部門

由于中國現(xiàn)在的組織機制，形成以直線型管理模式為主的管理體系。對于資金分配問題，政府應當直接把資金分配到公路建設的當?shù)卣掷?，這樣不僅可以避免貪贓枉法事件的發(fā)生，還可以有效提高公路建設養(yǎng)護管理的效率。同時，對于進行農(nóng)村公路建設改造的政府來說，還應當建立專門的機構(gòu)來妥善保管中央下發(fā)的補助資金。在建設過程中，要合理使用建設資金，避免出現(xiàn)大手大腳、胡亂花錢的現(xiàn)象。對于縣道、鄉(xiāng)道、村道三個層次的公路建設來說，應當用平等的眼光來看待，資金使用方面也不宜有所偏差。

3.4加強農(nóng)民愛路意識的培養(yǎng)，提升農(nóng)村整體素質(zhì)

對于農(nóng)民沒有養(yǎng)成愛路意識的現(xiàn)狀，當?shù)卣畱敶罅π麄鞴繁Ｗo政策，使農(nóng)民注意到公路是公共物品，每個人都應當珍惜、愛護。對于那些非法侵占道路，阻礙交通的人來說，先對他們進行一定的思想教育，使他們從根本上意識到自己行為的錯誤性。同時當?shù)卣畱攲υ诠飞戏贌斩?、堆谷堆等農(nóng)戶普及公路保護知識，讓他們學會在不影響別人的前提下，完成自己工作的意識。

4.總結(jié)

農(nóng)村公路的建設與養(yǎng)護，是新時期國家注重農(nóng)村發(fā)展，致力于解決三農(nóng)問題的重要表現(xiàn)。對于在此過程中出現(xiàn)的問題，我們要以發(fā)現(xiàn)問題并想辦法解決問題的積極態(tài)度來面對，提出相應的整改政策，這不僅是為農(nóng)村發(fā)展著想，而且是徹底貫徹落實新型發(fā)展觀的重要決定。

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（作者單位：湖北省恩施州公路管理局）