張艷琳

黨的十九大報(bào)告在“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，并明確提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富，在黨的十九大精神引領(lǐng)下，河南省自然資源系統(tǒng)順勢而為，積極開展土地利用綜合改革。

城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、農(nóng)村耕地和鄉(xiāng)村建設(shè)用地這“三塊地”的利用改革，就是通過創(chuàng)新土地的規(guī)劃、開發(fā)、供應(yīng)、利用方式，完善資源配置機(jī)制，激活資源要素活力，提升資產(chǎn)資本價(jià)值，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，加快河南新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。其中，農(nóng)村耕地和鄉(xiāng)村建設(shè)用地是農(nóng)村土地改革的主戰(zhàn)場。

近年來，河南以鄉(xiāng)村振興為引領(lǐng)，通過開展土地信托、拆舊復(fù)墾等方式挖潛激活，落實(shí)承包地“三權(quán)分置”，大力開展土地綜合整治，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃管控，形成了“鄧州”“遂平”等模式，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

鄧州市綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、市場和科技手段，提高土地資源配置效率，組建“鄧州市農(nóng)村土地開發(fā)有限責(zé)任公司”，出資流轉(zhuǎn)孟樓鎮(zhèn)6.4萬畝耕地，實(shí)施土地整治和耕地提質(zhì)改造后，土地經(jīng)營權(quán)再次流轉(zhuǎn)給了12家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并規(guī)模化種植了紅高粱、雜交小麥等作物，通過“流轉(zhuǎn)—整理—再流轉(zhuǎn)”的“三權(quán)分置”模式，取得了良好效益。

遂平縣對參與土地流轉(zhuǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行資金獎補(bǔ)，支持農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社參與土地托管。通過“以獎代投、以獎促建”的政策支持模式，對全縣的38.8萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田采取統(tǒng)一規(guī)劃，對中低產(chǎn)田實(shí)施提質(zhì)改造，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全覆蓋。以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為載體，結(jié)合企業(yè)對灌溉條件、土地肥力、土壤微量元素的需要，提供“定制化”“訂單化”服務(wù)，提高了產(chǎn)品的核心競爭力，壯大了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育發(fā)展新動能，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

實(shí)行“三權(quán)分置”后，土地可以作為要素流動起來，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、規(guī)模化經(jīng)營。通過農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，農(nóng)村環(huán)境得到保障，鄉(xiāng)村風(fēng)貌得到保護(hù)，村容村貌得到改善，生態(tài)功能得到提升，人居環(huán)境變得宜居。通過對農(nóng)村耕地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、集中整理，提升了耕地質(zhì)量、提高了連片程度、完善了功能配套，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，為土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、拓展農(nóng)產(chǎn)品中高端供給、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、解放農(nóng)村勞動力奠定了基礎(chǔ)。

夏邑縣獲得全國 “長壽之鄉(xiāng)”榮譽(yù)后，因土壤富含硒元素，吸引了不少投資者在該縣流轉(zhuǎn)土地種植富硒水果、小麥、土豆等。劉店集鄉(xiāng)徐馬莊村王飛流轉(zhuǎn)土地150余畝開辦家庭農(nóng)場，僅3大棚杏就收入30萬元。在縣農(nóng)廣校支持下，他創(chuàng)辦了農(nóng)民田間學(xué)校，舉辦培訓(xùn)班30余期，培訓(xùn)農(nóng)民3000余人次。在他的帶動下，該村已成為聞名的大棚蔬菜專業(yè)村，并輻射帶動周邊鄉(xiāng)村形成2萬畝的無公害蔬菜生產(chǎn)基地，帶動500余人脫貧致富。2017年，他被團(tuán)中央、農(nóng)業(yè)部評為“全國農(nóng)村青年致富帶頭人”。土地流轉(zhuǎn)不僅讓公司嘗到了甜頭，農(nóng)民們也受益頗多。

“三權(quán)分置”既壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，又解決了農(nóng)民務(wù)工時(shí)牽掛家中“一畝三分地”的困擾，還讓有資金、有技術(shù)的企業(yè)和個(gè)人在廣闊的農(nóng)村開拓出新天地。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化，更多的農(nóng)民從土地上解放出來，可以安心外出務(wù)工、經(jīng)商、在城市落戶，加快了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興鋪平了道路。（作者單位：河南省自然資源廳）