孫震

摘要：今天的社會(huì)正飛速發(fā)展，盡管經(jīng)濟(jì)收入水平越來(lái)越高，但越來(lái)越多的問(wèn)題在日益迅猛發(fā)展的社會(huì)中顯露出來(lái)，并且越演越烈，無(wú)法再繼續(xù)掩蓋下去。其中，寶貴的水資源短缺就是一個(gè)突出的問(wèn)題。這就對(duì)我國(guó)相關(guān)部門的管理方面提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)水資源進(jìn)行管理早就開始實(shí)行并且在社會(huì)不斷發(fā)展的今天，已經(jīng)取得了十分明顯的成果。我國(guó)相關(guān)部門可以針對(duì)這一問(wèn)題，借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)針對(duì)我國(guó)水利工程水資源進(jìn)行管理控制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的保護(hù)。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；水利；水資源；管理；措施

一、加強(qiáng)水利水資源的管理的重要意義

在水利建設(shè)工程中，重要的基礎(chǔ)之一就是水文工作，其重要組成部分水文水資源管理又是水利工程建設(shè)中的重要依據(jù)，在水利工程建設(shè)中起到了重要的促進(jìn)作用，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的提高也發(fā)揮著作用。我國(guó)因幅員較廣闊，造成地形、氣候和地貎各異，而且水災(zāi)、旱災(zāi)也成為最常見的自然災(zāi)害，對(duì)人民群眾的生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了巨大的影響。對(duì)抗災(zāi)減災(zāi)，水文水資源管理起到了重要的非工程性的作用，成為了水利工程建設(shè)的重要建設(shè)依據(jù)。水利工程建設(shè)受到其管理工作質(zhì)量水平的影響，同時(shí)也對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活財(cái)產(chǎn)安全有著直接的關(guān)系。

二、水資源管理存在的問(wèn)題

（一）水資源管理的投入機(jī)制問(wèn)題

首先保證從事公益性水資源管理人員的正常開支，解決其醫(yī)療保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本保障問(wèn)題。加大對(duì)基層水資源管理工作的投入，著重水資源調(diào)查、水資源規(guī)劃，大力發(fā)展完善水資源監(jiān)測(cè)、計(jì)量、信息化管理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高水資源費(fèi)用于水資源管理工作的投入比例。

（二）基礎(chǔ)管理不到位

主要是各項(xiàng)規(guī)劃等基礎(chǔ)性工作落實(shí)不到位。比如說(shuō)全省的綜合規(guī)劃很早就做好了，按照《水法》要求，各地市縣都應(yīng)該及時(shí)做好綜合規(guī)劃，可是這項(xiàng)工作很多地方都沒(méi)有做。城市發(fā)展應(yīng)該以水定城，可是很多地方在規(guī)劃之初就沒(méi)有考慮到用水的問(wèn)題，現(xiàn)在雖然發(fā)展很快，最后水資源條件卻成為其發(fā)展的瓶頸。

（三）法律法規(guī)建設(shè)還很滯后

為了配合這一制度的實(shí)施，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，但是很多文件中要求的內(nèi)容沒(méi)有法律的支撐，一些工作和制度創(chuàng)新推行的難度較大，迫切需要國(guó)家對(duì)一些法律法規(guī)進(jìn)一步修訂完善。比如取用水管理的在線監(jiān)測(cè)，環(huán)保排污在線監(jiān)測(cè)是在法的，可是水利部門的在線監(jiān)測(cè)就缺乏法律支持，部分取水戶只認(rèn)可國(guó)家安裝水表，不同意搞在線監(jiān)測(cè)，所以相關(guān)法律法規(guī)的修改完善還有待加強(qiáng)。

（四） 隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題

建立了一支管理隊(duì)伍和水政監(jiān)察隊(duì)伍，但是隊(duì)伍還不太規(guī)范。很多水政監(jiān)察隊(duì)伍和水資源管理隊(duì)伍雖然行使著行政管理職能和行政執(zhí)法職能，但有很多都是自收自支單位，任務(wù)就是收費(fèi)而不是從法律法規(guī)的角度去嚴(yán)格執(zhí)法。再一個(gè)就是人員少，人員素質(zhì)較低。從《水法》出臺(tái)到嚴(yán)格水資源管理。市、縣一級(jí)水資源管理人員數(shù)量很少，而實(shí)際上所有的管理工作都在基層，管理隊(duì)伍沒(méi)有支撐。另外水資源管理區(qū)域不平衡，部分市、縣還存在較大差距，基層水資源管理工作指導(dǎo)力度有待加大，管理隊(duì)伍的素質(zhì)和水平需要提高。要想搞好水資源管理，監(jiān)測(cè)、計(jì)量、信息化技術(shù)是必備的硬件條件，使這些硬件充分發(fā)揮作用的是具備一定業(yè)務(wù)水平的專業(yè)技術(shù)人員，所以人員素質(zhì)的提高是做好這項(xiàng)工作的重點(diǎn)。

三、加強(qiáng)水利水資源的管理措施

（一）確立蓄水位

在水利工程中，正常的蓄水位和死水位通常不會(huì)進(jìn)行調(diào)整，可在實(shí)際的運(yùn)行中，應(yīng)根據(jù)具體的情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，水位設(shè)計(jì)也應(yīng)予以重視。當(dāng)水庫(kù)處理相對(duì)的重要地段或是水庫(kù)容量無(wú)法滿足實(shí)際的需求，對(duì)水位需要調(diào)整時(shí)，可以向有關(guān)部門進(jìn)行上報(bào)，審批之后進(jìn)行水位的調(diào)整；水位因主觀看法或是認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤造成的下降，需要與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，確定蓄水位與死水位，對(duì)防洪功能和效果予以保障；當(dāng)處于農(nóng)業(yè)灌溉高峰期的時(shí)候，對(duì)水位需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)靥嵘蛘咧匦抡{(diào)整水位的位置。需要通過(guò)多次的論證和研究，對(duì)其調(diào)整方案的科學(xué)性予以保障。

（二）大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)灌溉占全省總用水量的 56%，而農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率只有 440%。因此，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是節(jié)約農(nóng)業(yè)用水、緩解我地水資源不足的有效途徑，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。水資源短缺是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要因素，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是帶有全局性、長(zhǎng)期性、根本性的戰(zhàn)略問(wèn)題。要以提高自然降水利用率和水分利用率為中心，圍繞“開源節(jié)流”進(jìn)行創(chuàng)新，根據(jù)各地的資源條件，合理配置水資源，實(shí)行工程措施與農(nóng)藝措施相結(jié)合，傳統(tǒng)技術(shù)和現(xiàn)代科技相結(jié)合，真正提高節(jié)水農(nóng)業(yè)水平。

（三）積極發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)

節(jié)約水資源是解決水資源緊缺問(wèn)題的根本途徑，也是減少水資源污染的重要途徑。積極發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，通過(guò)提高循環(huán)水的濃縮倍率等手段加大企業(yè)節(jié)水工作力度，努力提升工藝用水重復(fù)利用率，循環(huán)用水、一水多用，大力提倡并推行節(jié)約用水，促進(jìn)各類企業(yè)向節(jié)水型方向轉(zhuǎn)變。

（四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，應(yīng)堅(jiān)持節(jié)流優(yōu)先，治污為本，高效用水的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)與水資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推行清潔生產(chǎn)同結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)管理結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)從末端治理為主向全過(guò)程管理為主的轉(zhuǎn)變。建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工程，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)用水工藝，努力使工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)品的單位用水量向國(guó)際先進(jìn)水平靠近。

（五）加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)意識(shí)

眾所周知，水環(huán)境的保護(hù)單靠環(huán)保人員肯定是不夠的，需要社會(huì)的共同參與。強(qiáng)化宣傳教育工作，做好輿論宣傳，喚起職工的重視是做好水環(huán)境保護(hù)工作的重要一環(huán)。充分利用媒體，提高人們愛水、節(jié)水的責(zé)任感和防治水污染的自覺(jué)性。逐步形成產(chǎn)業(yè)基地對(duì)水污染防治和水資源保護(hù)的輿論監(jiān)督氛圍，使廣大職工積極支持并參與水環(huán)境保護(hù)工作，形成產(chǎn)業(yè)基地科學(xué)用水、節(jié)約用水和污水資源化的良好風(fēng)氣。

（六） 加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)管力度

應(yīng)建立起高效、協(xié)調(diào)的統(tǒng)一管理體制，健全完善內(nèi)部水資源管理體系，強(qiáng)化企業(yè)計(jì)劃用水，制定行業(yè)用水定額，建立和完善工業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。建設(shè)企業(yè)節(jié)水監(jiān)測(cè)制度，對(duì)企業(yè)的用水進(jìn)行目標(biāo)管理和考核，規(guī)范企業(yè)用水推進(jìn)報(bào)表，結(jié)合取水許可管理規(guī)定，完善計(jì)量設(shè)施配備安裝工作，強(qiáng)化用水計(jì)量管理，提高企業(yè)用水、節(jié)水管理水平。

四、結(jié)語(yǔ)：

總之，中國(guó)雖然是世界上水資源占有量最多的國(guó)家，但是我國(guó)是一個(gè)地域廣闊，人口基數(shù)大的國(guó)家，水資源人均占有量的情況確不容樂(lè)觀。我們要珍惜身邊的每一滴水，要把節(jié)約可持續(xù)發(fā)展的觀念深入到腦子里。水資源的保護(hù)受到多方面外界因素的影響，我們要盡力減少氣候變化對(duì)水資源帶來(lái)的影響。要結(jié)合現(xiàn)代新型科技思想，把農(nóng)村和城市的節(jié)水系統(tǒng)連在一起，更好的提高水資源的利用效率。以上內(nèi)容就如何加強(qiáng)水利水資源的管理措施進(jìn)行了分析。

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