摘要：黃河一西北內(nèi)陸河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和對(duì)外開(kāi)放總體布局中地位突出，對(duì)保障國(guó)家能源安全、糧食安全和生態(tài)安全，促進(jìn)國(guó)家東中西部均衡、充分發(fā)展，維護(hù)邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)均意義重大。從區(qū)域特征、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略安排等多個(gè)方面綜合評(píng)價(jià)了黃河一西北內(nèi)陸河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的優(yōu)勢(shì)條件和面臨問(wèn)題，研究了支撐生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的水戰(zhàn)略對(duì)策，系統(tǒng)提出了西部調(diào)水、黃土高原治理、水沙調(diào)控體系完善、下游灘區(qū)生態(tài)治理與修復(fù)等綜合措施，以期為黃河治理開(kāi)發(fā)、大尺度修復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)保障。

關(guān)鍵詞：黃河：西北內(nèi)陸河;生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶;生態(tài)治理;生態(tài)修復(fù);水戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：TV213.9;TV882.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

doi：10. 3969/j .issn.1000- 1379.2019.01. 009

1 打造黃河一西北內(nèi)陸河經(jīng)濟(jì)帶的重大戰(zhàn)略意義

黃河一西北內(nèi)陸河范圍包括新疆、青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東等省（區(qū)），地域遼闊，總面積超過(guò)410萬(wàn)km²，土地、能源、礦產(chǎn)資源豐富，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，也是少數(shù)民族聚居區(qū)，更是中華文明中心地帶，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和對(duì)外開(kāi)放總體布局中地位突出。然而，區(qū)域水資源極度匱乏，土地荒漠化和水土流失嚴(yán)重，是我國(guó)生態(tài)最為脆弱的區(qū)域，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，與東部地區(qū)的差距不斷擴(kuò)大，影響了我國(guó)的均衡發(fā)展。因此，必須有效解決區(qū)域水問(wèn)題，提出相應(yīng)的水戰(zhàn)略，打造黃河一西北內(nèi)陸河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家“兩個(gè)一百年”的戰(zhàn)略目標(biāo)提供保障。

1.1 打造黃河一西北內(nèi)陸河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略布局

以絲綢之路和中心城市為依托帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，聯(lián)動(dòng)?xùn)|、中、西三大發(fā)展區(qū)域，構(gòu)建黃河一西北內(nèi)陸河區(qū)域的四大生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力。

（1）河西走廊一新疆吐哈盆地（指吐魯番、哈密盆地）生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。通過(guò)開(kāi)發(fā)后備耕地，新建兩個(gè)1 000萬(wàn)畝（1 hm²= 15畝）級(jí)大型灌區(qū)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造綠色農(nóng)業(yè)基地，形成約15萬(wàn)km2的大型綠洲帶：以綠洲帶為屏障，圍繞礦產(chǎn)深度利用和清潔能源開(kāi)發(fā)，形成現(xiàn)代化制造業(yè)和新型能源基地：承接黃土高原和南疆生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)移民，打造總?cè)丝诔^(guò)1 500萬(wàn)的張掖、武威、酒泉、金昌、嘉峪關(guān)河西走廊城市群以及新疆吐魯番、哈密城市群。

（2）環(huán)南疆生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。依托土地資源，優(yōu)化水土布局，新建100萬(wàn)hm²大型灌區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，形成約10萬(wàn)km²的綠洲帶：建設(shè)若羌一且末一和田生態(tài)帶，打造塔克拉瑪干沙漠南緣的新“樓蘭”：建設(shè)庫(kù)爾勒一庫(kù)車一阿克蘇生態(tài)帶，打造天山南坡新“龜茲”，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展：發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開(kāi)放重要窗口作用，形成面向中亞、南亞、西亞國(guó)家的通道、商貿(mào)物流樞紐和人文交流基地。

（3）黃土高原生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。開(kāi)展黃土高原水土流失綜合治理和生態(tài)修復(fù)，改善64萬(wàn)km²黃土高原生態(tài)環(huán)境狀況，再造秀美山川，打造上中游約30萬(wàn)km²的沿黃生態(tài)帶。以蘭州一西寧城市群、呼包鄂榆（指呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、榆林）經(jīng)濟(jì)帶、關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)帶、寧東能源化工基地為依托，重點(diǎn)發(fā)展能源、化工及其延伸產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家重要的大型煤炭基地、現(xiàn)代能源化工基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū);打造以西安、蘭州、太原、銀川等大中城市為中心的黃河上中游大型城市群。

（4）黃河下游沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)緊密結(jié)合，圍繞灘區(qū)生態(tài)治理與修復(fù)，有效治理黃河下游“二級(jí)懸河”，打造約800 km長(zhǎng)的黃河下游綠色廊道，打造面積超過(guò)10萬(wàn)km²的生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，形成黃淮海地區(qū)的生態(tài)屏障;發(fā)展灘區(qū)經(jīng)濟(jì)，為城市發(fā)展提供生態(tài)空間，形成連接沿海、溝通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與京津冀經(jīng)濟(jì)圈的通道。

1.2 打造黃河一西北內(nèi)陸河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的重大意義

（1）是落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。西部大開(kāi)發(fā)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略明確了黃河一西北內(nèi)陸河流域的發(fā)展定位。國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略提出以絲綢之路沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)一中亞一西亞等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略要求緊緊抓住基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保兩大關(guān)鍵，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要求“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局”。

黨的十九大提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念，為黃河一西北內(nèi)陸河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供了全新指引。“一帶一路”建設(shè)加快推進(jìn)，為區(qū)域深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，成為連接?xùn)|西、對(duì)外開(kāi)放的重要樞紐和載體，提供了歷史機(jī)遇。新一輪西部大開(kāi)發(fā)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略深入實(shí)施，可為黃河一西北內(nèi)陸河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶提升要素、聚集能力、培育區(qū)域新的增長(zhǎng)極提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（2）是國(guó)家能源和糧食安全的根本保障。黃河一西北內(nèi)陸河地區(qū)土地、煤炭、石油、天然氣等資源豐富，是我國(guó)重要的能源重化工基地，綜合開(kāi)發(fā)潛力很大，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展重要的能源儲(chǔ)備區(qū)和接替區(qū)，國(guó)家西電東輸、西氣東輸、西煤東調(diào)、西油東送的重要輸出源，也是重要的新能源外送基地。

黃河流域煤炭資源不僅儲(chǔ)量豐富，而且煤類齊全、煤質(zhì)優(yōu)良、開(kāi)采條件較好，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。國(guó)家大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃的全國(guó)13個(gè)大型煤炭基地中有9個(gè)基地位于黃河流域。黃河流域中下游分布有石油、天然氣資源，現(xiàn)有勝利油田、中原油田和長(zhǎng)慶、延長(zhǎng)兩個(gè)油氣田。

黃河流域（含下游引黃灌區(qū)）耕地面積為0.18億hm2.有效灌溉面積為0.085億hm².分別占全國(guó)的16.7%、13.7%，糧食產(chǎn)量超過(guò)800億kg，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的15%。西北內(nèi)陸河土地資源豐富，光熱資源充足，適宜耕種的土地超過(guò)0.27億hm².在水量充足的情況下發(fā)展灌溉面積，對(duì)于國(guó)家糧食安全意義重大。

（3）是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告提出了“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”，要求把保護(hù)放在優(yōu)先位置。

黃河一西北內(nèi)陸河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展將促進(jìn)國(guó)家“兩屏三帶”生態(tài)安全的戰(zhàn)略格局形成。在生態(tài)屏障建設(shè)方面，保護(hù)黃河源區(qū)生態(tài)，發(fā)揮水源涵養(yǎng)作用：加大黃土高原區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，積極實(shí)施陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、嚴(yán)重污染耕地等退耕還林還草，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程;加快建設(shè)河西走廊、天山南坡谷地、南疆河谷荒漠綠洲防風(fēng)固沙林和黃土高原保水固土林，加大黃河上游生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作力度，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)河湖綜合治理，加強(qiáng)內(nèi)陸河尾閭濕地和湖泊保護(hù);實(shí)施黃河下游灘區(qū)再造與生態(tài)治理，在促進(jìn)灘區(qū)和城市經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的同時(shí)，為城市提供生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)人水和諧共生。

（4）是邊疆穩(wěn)定、民族和諧的有力支撐。黨的十九大報(bào)告指出我國(guó)現(xiàn)階段的主要矛盾是“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，要求“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局”。

我國(guó)西北地區(qū)由于歷史原因，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著明顯的差距，尤其是改革開(kāi)放以后差距越來(lái)越大，已經(jīng)成為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的嚴(yán)峻問(wèn)題。部分地區(qū)少數(shù)民族聚居、貧困人口集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、生態(tài)環(huán)境惡化，制約了我國(guó)全面小康社會(huì)、和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。建設(shè)黃河一西北內(nèi)陸河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶帶動(dòng)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是促進(jìn)我國(guó)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，對(duì)保障民族地區(qū)和邊疆地區(qū)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

2 黃河一西北內(nèi)陸河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶面臨的水問(wèn)題

2.1 水資源短缺約束加劇

黃河流域多年平均河川天然徑流量為534.8億m³，僅占全國(guó)河川徑流量的2%，人均年徑流量為473m3，僅為全國(guó)人均年徑流量的23%，卻承擔(dān)占全國(guó)15%的耕地面積和12%人口的供水任務(wù)，同時(shí)每年還要向流域外供水約100億m³。黃河是世界上泥沙最多的河流，有限的水資源還必須承擔(dān)一般清水河流所沒(méi)有的輸沙任務(wù)，使可用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水量進(jìn)一步減少。受氣候變化和人類活動(dòng)的影響，黃河流域水資源量明顯減少。據(jù)預(yù)測(cè)，在考慮強(qiáng)化節(jié)水的情況下，2030年流域缺水量將達(dá)到138億m³，2050年水平即使考慮南水北調(diào)西線一期工程調(diào)水量（80億m³）、引漢濟(jì)渭調(diào)水量（15億m³），黃河仍將缺水120億—140億m³[1]。

西北內(nèi)陸河深居亞歐大陸腹地，遠(yuǎn)離海洋，降水稀少，產(chǎn)水模數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平.水資源極度匱乏。河西走廊區(qū)域的石羊河、黑河、疏勒河、河西荒漠區(qū)國(guó)土面積為46.98萬(wàn)km²，水資源量?jī)H為71.36億m3，單位面積水資源量為全國(guó)平均的1/20：吐哈盆地面積為13.35萬(wàn)km²，水資源量為25.07億m³，單位面積水資源量為全國(guó)平均的1/15：塔里木河流域面積為46.09萬(wàn)km²，水資源量為320.3億m³.單位面積水資源量為全國(guó)平均的1/5?，F(xiàn)狀水資源供需矛盾十分突出，水資源利用率在70%以上。工農(nóng)業(yè)用水大量擠占生態(tài)環(huán)境用水，造成85%以上牧草地存在不同程度的退化，尾閭湖泊嚴(yán)重萎縮，生態(tài)環(huán)境劣變、土地荒漠化。同時(shí)，地下水因大量超采而形成大范圍地下水降落漏斗，加劇了植被退化和土地沙化進(jìn)程。

2.2 黃河水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，洪水威脅依然存在

水沙關(guān)系嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，是導(dǎo)致歷史上黃河下游河道淤積嚴(yán)重、洪水泥沙災(zāi)害突出的根源。新中國(guó)成立以來(lái)，黃土高原地區(qū)一直是我國(guó)水土保持工作的重點(diǎn)，開(kāi)展了大規(guī)模的水土流失綜合治理，有效減少了人黃泥沙，但從整體上看水土流失尚未得到有效控制。依據(jù)最新評(píng)價(jià)成果，現(xiàn)狀下墊面條件下，黃河多年平均河川天然徑流量為482億m³，且預(yù)估流域的天然徑流量還會(huì)進(jìn)一步減少.遠(yuǎn)景黃河來(lái)沙量仍將維持在8億t左右。因此，未來(lái)黃河“水少、沙多，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)”的特征仍然沒(méi)有根本改變，作為黃河洪水泥沙災(zāi)害的根源，仍然是今后治黃工作需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

黃河長(zhǎng)治久安亟需完善黃河水沙調(diào)控體系。針對(duì)洪水泥沙威脅的根源，依據(jù)長(zhǎng)期的治黃實(shí)踐，《黃河流域綜合規(guī)劃》提出以干流的龍羊峽、劉家峽、黑山峽、磧口、古賢、三門(mén)峽、小浪底等骨干水利樞紐為主，構(gòu)建黃河水沙調(diào)控工程體系，對(duì)洪水、徑流、泥沙進(jìn)行科學(xué)管理和聯(lián)合調(diào)控，控制、利用和塑造洪水，合理配置和優(yōu)化調(diào)度水資源，協(xié)調(diào)水沙關(guān)系，減輕河道淤積，恢復(fù)并維持中水河槽的行洪輸沙功能。

目前，干流已建成龍羊峽、劉家峽、三門(mén)峽和小浪底4座控制性骨干工程。由于水沙調(diào)控體系尚不完善，因此中游的小浪底和三門(mén)峽水庫(kù)在協(xié)調(diào)下游水沙關(guān)系方面還存在較大的局限性，主要表現(xiàn)在小浪底水庫(kù)調(diào)水與調(diào)沙之間存在矛盾，人工塑造洪水進(jìn)行泥沙調(diào)節(jié)比較困難，小浪底水庫(kù)攔沙庫(kù)容淤滿后下游河道復(fù)將淤積抬高、中水河槽急劇淤積萎縮，同時(shí)潼關(guān)高程居高不下、渭河下游河道淤積嚴(yán)重。因此，迫切要求在小浪底水庫(kù)攔沙后期盡快建設(shè)古賢水利樞紐，建成初步的黃河中游洪水泥沙調(diào)控體系，通過(guò)古賢水庫(kù)攔沙并與小浪底水庫(kù)聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙，長(zhǎng)期維持下游中水河槽，保障下游防洪安全并降低潼關(guān)高程，減輕渭河下游洪水威脅。

2.3 生態(tài)環(huán)境極其脆弱

黃河流域是我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)分布面積最大、脆弱生態(tài)類型最多、生態(tài)脆弱性表現(xiàn)最明顯的流域之一，黃土高原地區(qū)土質(zhì)疏松、坡陡溝深、植被稀疏，水土流失面積為45.17萬(wàn)km²，侵蝕模數(shù)大于8 000t/（km²·a）的極強(qiáng)烈及劇烈水蝕面積為8.5萬(wàn)km².占全國(guó)同類面積的64%.是我國(guó)乃至世界上水土流失面積最廣、強(qiáng)度最大的地區(qū)。西北內(nèi)陸河中下游地區(qū)氣候干旱，降水稀少，蒸發(fā)量大，一般也是人口聚居區(qū)域，沒(méi)有灌溉就沒(méi)有農(nóng)業(yè)發(fā)展，有水乃綠洲，無(wú)水則荒漠。由于氣候干旱，加上不合理的人類活動(dòng)影響，因此西北內(nèi)陸河土地荒漠化、沙漠化嚴(yán)重，草場(chǎng)急劇退化，是我國(guó)西北地區(qū)沙塵暴的主要策源地。

受氣候和水等自然條件的制約，黃河流域和西北內(nèi)陸河地區(qū)生態(tài)環(huán)境極其脆弱。隨著人類活動(dòng)影響加劇，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，直接威脅國(guó)家生態(tài)安全，制約區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.4 黃河下游灘區(qū)生態(tài)治理與修復(fù)追在眉睫

黃河下游灘區(qū)面積為3 154 km².不僅是下游滯洪沉沙的場(chǎng)所，也是189.5萬(wàn)灘區(qū)群眾賴以生存的家園。目前灘區(qū)治理存在以下突出問(wèn)題：①“二級(jí)懸河”形勢(shì)嚴(yán)峻。黃河下游不僅是“地上懸河”，部分河段河道槽高、灘低、堤根洼，灘唇一般高于黃河大堤臨河地面3m左右，最大達(dá)5m，“二級(jí)懸河”發(fā)育，易造成河勢(shì)突變直沖堤防，威脅防洪安全。②黃河下游灘區(qū)居民多，長(zhǎng)期以來(lái)灘區(qū)安全建設(shè)投入少，進(jìn)度緩慢，安全建設(shè)嚴(yán)重滯后，目前仍有901個(gè)村（鎮(zhèn)）、100.5萬(wàn)人沒(méi)有避水設(shè)施，安全建設(shè)任務(wù)艱巨。③灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化發(fā)展受到制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，已形成了沿黃貧困帶，2015年封丘、臺(tái)前、范縣等灘區(qū)縣農(nóng)村居民人均可支配收入分別為8 206、7 434、7 805元，低于河南省人均收入的10 853元。④灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治河矛盾突出。灘區(qū)群眾修筑生產(chǎn)堤阻礙了灘槽水沙交換，加劇了“二級(jí)懸河”的發(fā)育[2-3]。

《黃河流域綜合規(guī)劃》對(duì)灘區(qū)安全建設(shè)和二級(jí)懸河治理等進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。目前河南、山東兩省的灘區(qū)規(guī)劃僅解決了部分灘區(qū)群眾的居住安全問(wèn)題，人民群眾的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題仍沒(méi)有解決，難以滿足灘區(qū)小康社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求。同時(shí)，由于灘區(qū)治理問(wèn)題復(fù)雜，涉及防洪、泥沙、生態(tài)、社會(huì)、政策等問(wèn)題，特別是近年來(lái)進(jìn)入黃河下游水沙條件又發(fā)生較大變化，因此社會(huì)各界對(duì)灘區(qū)治理方案的認(rèn)識(shí)存在分歧，影響到灘區(qū)治理決策。

3 打造黃河一西北內(nèi)陸河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的水戰(zhàn)略及重大工程舉措

依據(jù)區(qū)域資源稟賦和發(fā)展需求，提出其水戰(zhàn)略框架：在強(qiáng)化節(jié)水的基礎(chǔ)上，實(shí)施跨流域調(diào)水提升水資源支撐能力，解決水資源瓶頸問(wèn)題;建設(shè)黃河骨干工程，完善黃河水沙調(diào)控體系，實(shí)施黃土高原水土流失綜合治理，協(xié)調(diào)黃河水沙關(guān)系;實(shí)施下游灘區(qū)生態(tài)再造，實(shí)現(xiàn)黃河防洪保安、生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧政策的有機(jī)結(jié)合。

3.1 實(shí)施西部調(diào)水，破解缺水困局

青藏高原東南部的雅魯藏布江、怒江、瀾滄江、金沙江等河流水資源豐富，雅魯藏布江桑日、怒江加玉、瀾滄江昌都、金沙江白玉等斷面控制河流徑流總量為1050億m³，可分步實(shí)施調(diào)水工程，向黃河、河西內(nèi)陸河及新疆調(diào)水，彌補(bǔ)區(qū)域水資源的不足。

西部調(diào)水工程實(shí)施后可滿足四大經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的水資源需求。建設(shè)美麗黃河、美麗西北，改善區(qū)域生存和生態(tài)環(huán)境。推動(dòng)西北地區(qū)跨越式發(fā)展，消除貧困根源，有助于解決我國(guó)發(fā)展不均衡問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)西北各民族的文化融合，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，從根本上解決我國(guó)西北地區(qū)的不安定因素。

3.2 加快黃土高原生態(tài)修復(fù)

黃土高原水土保持生態(tài)修復(fù)以多沙粗沙區(qū)和內(nèi)蒙古十大孔兌為重點(diǎn)，以支流為骨架，小流域?yàn)閱卧?，把溝道壩系建設(shè)作為綜合治理的主要措施，工程、植物和耕作措施相結(jié)合，加大生態(tài)修復(fù)力度，集中連片，綜合治理。綜合配置農(nóng)、林、草措施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，加快農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，降低人口對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的壓力。協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，恢復(fù)和重建退化植被，全面實(shí)施保護(hù)天然林、退耕還林、退牧還草工程，嚴(yán)禁陡坡墾殖和過(guò)度放牧。

統(tǒng)籌考慮減少人黃泥沙、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入等要求，在黃土高原開(kāi)展水土流失綜合治理。在來(lái)沙較多的支流，選擇合適的位置布局大型攔沙壩，在努力減少進(jìn)入黃河干流泥沙的同時(shí)，可將荒溝變?yōu)楦弋a(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的水土保持基本農(nóng)田，為陡坡地退耕還林還草提供有利條件。通過(guò)持續(xù)的水土流失綜合治理和攔沙工程建設(shè)，使水土流失得到有效控制、人黃泥沙明顯減少、生態(tài)得到恢復(fù)。

3.3 完善黃河水沙調(diào)控工程體系

統(tǒng)籌考慮洪水管理、協(xié)調(diào)全河水沙關(guān)系、合理配置和優(yōu)化調(diào)度水資源等綜合利用要求，按照綜合利用、聯(lián)合調(diào)控的基本思路，構(gòu)建以干流的龍羊峽、劉家峽、黑山峽、磧口、古賢、三門(mén)峽、小浪底等骨干水利樞紐為主體的黃河水沙調(diào)控工程體系。

近期需要建設(shè)古賢水利樞紐工程，與三門(mén)峽、小浪底水庫(kù)聯(lián)合運(yùn)用，初步形成黃河水沙調(diào)控體系的工程布局，調(diào)控水沙、防洪減淤，控制黃河下游河道不淤積抬高，與下游灘區(qū)再造共同作用，保障黃淮海生態(tài)屏障的安全。

古賢水庫(kù)控制了黃河龍門(mén)以上的洪水和泥沙，可攔沙121億t以上，通過(guò)攔沙和三門(mén)峽、小浪底水庫(kù)聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙運(yùn)用，協(xié)調(diào)進(jìn)入下游的水沙關(guān)系，提高水流輸沙能力，減緩下游河道淤積，維持中水河槽過(guò)流能力，使黃河下游河道在今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)不淤積升高，為下游灘區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定和發(fā)展提供保障。通過(guò)對(duì)黃河北干流大洪水進(jìn)行有效調(diào)控，削減進(jìn)入小北干流的洪水流量：減輕洪水對(duì)三門(mén)峽庫(kù)區(qū)返庫(kù)移民的威脅，減輕黃河洪水倒灌渭河下游，基本解決小北干流河段的凌汛災(zāi)害問(wèn)題，使小北干流河段發(fā)生持續(xù)沖刷，抑制潼關(guān)高程抬升，在一定程度上改變潼關(guān)高程居高不下的局面，有利于渭河下游的防洪。

遠(yuǎn)期視黃河水沙變化情勢(shì)，適時(shí)建設(shè)黑山峽、磧口等樞紐工程，形成完善的水沙調(diào)控體系，保障黃河長(zhǎng)治久安。

3.4 開(kāi)展灘區(qū)生態(tài)治理與修復(fù)

按照“洪水分級(jí)設(shè)防，泥沙分區(qū)落淤，灘槽水沙自由交換”的理念進(jìn)行黃河下游河道整治，穩(wěn)定主槽，結(jié)合“二級(jí)懸河”治理及低洼地整治，利用疏浚主槽泥沙對(duì)灘區(qū)進(jìn)行再造，由黃河大堤向主槽的灘地依次分區(qū)改造為“高灘”“二灘”“嫩灘”。一是穩(wěn)定主槽。通過(guò)河道整治控制河勢(shì)、穩(wěn)定主槽，新建、續(xù)建控導(dǎo)工程，改建加固穩(wěn)定性差的險(xiǎn)工和控導(dǎo)工程壩垛，使游蕩型河段河勢(shì)得到有效控制，為灘區(qū)生態(tài)治理創(chuàng)造有利條件。二是建設(shè)生態(tài)移民安置區(qū)。根據(jù)居民安置需要，結(jié)合灘區(qū)地形，在臨堤2 000 m以內(nèi)按照50 a一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)淤筑“高灘”，作為生態(tài)移民安置區(qū)，適度建設(shè)生態(tài)景觀，解決群眾安居樂(lè)業(yè)問(wèn)題。在黃河下游居民搬遷規(guī)劃實(shí)施后，灘區(qū)剩余人口約140余萬(wàn)人。三是“二灘”塑造與生態(tài)治理?！岸睘楦邽┡c控導(dǎo)工程之間的區(qū)域，結(jié)合“二級(jí)懸河”治理按5～10 a一遇塑造，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。四是建設(shè)生態(tài)濕地?！澳蹫睘椤岸币詢?nèi)的臨河灘地，與河槽一起承擔(dān)行洪輸沙功能。面積較大的嫩灘可形成生態(tài)濕地公園。

開(kāi)展灘區(qū)生態(tài)治理，改變“二級(jí)懸河”的不利形態(tài)，控制游蕩多變的不利河勢(shì)，使灘區(qū)達(dá)到50 a一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，形成20余萬(wàn)hm2高效農(nóng)業(yè)基地，與黃河水沙調(diào)控體系和下游防洪工程共同作用，可實(shí)現(xiàn)黃河下游長(zhǎng)治久安和下游灘區(qū)人民的安居樂(lè)業(yè)。通過(guò)打造黃河下游生態(tài)廊道，形成800多km的生態(tài)長(zhǎng)廊，可為沿黃城市提供生態(tài)空間，提升城市發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)下游防洪保安，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[4-6]。

4 結(jié)論與建議

建設(shè)黃河一西北內(nèi)陸河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶是夯實(shí)東部、崛起中部、經(jīng)略西部的重大戰(zhàn)略舉措。開(kāi)發(fā)黃河一西北內(nèi)陸河地區(qū)豐富的土地、礦產(chǎn)資源，打造黃河下游、黃土高原區(qū)、河西走廊一新疆吐哈和環(huán)南疆4大生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，是落實(shí)國(guó)家一帶一路倡議、解決區(qū)域發(fā)展不均衡問(wèn)題、建設(shè)美麗中國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于保障國(guó)家能源安全、糧食安全、生態(tài)安全、邊疆穩(wěn)定意義重大，影響深遠(yuǎn)。而生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的關(guān)鍵在于水，在強(qiáng)化節(jié)水的基礎(chǔ)上，通過(guò)跨流域調(diào)水、完善黃河水沙調(diào)控體系、黃土高原水土流失綜合治理、下游灘區(qū)生態(tài)治理與修復(fù)等綜合施策，大大提升水資源支撐能力，可有效保障黃河一西北內(nèi)陸河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)實(shí)施。

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