葉曉婷

2018年12月23日，“2018縣域生態(tài)文明建設(shè)高峰論壇暨新縣生態(tài)環(huán)境狀況藍(lán)皮書發(fā)布會(huì)”在北京舉行。此次活動(dòng)由中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、中國(guó)人民大學(xué)和河南省信陽(yáng)市新縣人民政府共同主辦?！董h(huán)境與生活》雜志記者了解到，此次論壇期間發(fā)布的《新縣生態(tài)環(huán)境狀況藍(lán)皮書》，是國(guó)內(nèi)公開發(fā)布的首部縣域生態(tài)環(huán)境狀況藍(lán)皮書。

新縣探索綠色惠民效果彰顯

“2018縣域生態(tài)文明建設(shè)高峰論壇暨新縣生態(tài)環(huán)境狀況藍(lán)皮書發(fā)布會(huì)”，于2018年12月23日在北京國(guó)二招賓館召開。包括政府官員、專家、學(xué)者在內(nèi)的一百多位與會(huì)者，通過(guò)政策解讀、理論研討和案例分享等形式，探索了縣域生態(tài)文明建設(shè)的路徑和機(jī)制。

會(huì)議開始，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)王志華在致辭中指出，如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是一些基層政府的困惑。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷壯大的產(chǎn)業(yè)而言，生態(tài)文明建設(shè)是主要目標(biāo)，也是關(guān)鍵出路。河南新縣2016年被環(huán)保部列為國(guó)家生態(tài)縣，2018年又被生態(tài)環(huán)境部授予“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”稱號(hào)，充分說(shuō)明新縣在生態(tài)文明建設(shè)方面取得了很大成就。我國(guó)目前有2800多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域，認(rèn)真整理、總結(jié)新縣生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)并加以推廣，對(duì)我國(guó)縣級(jí)生態(tài)文明建設(shè)將發(fā)揮重要借鑒作用。

王志華說(shuō)：“中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)目前提出‘重心下沉、資源下沉，著重為市縣級(jí)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提供咨詢服務(wù)，一方面對(duì)全國(guó)縣域污染防治、生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，一方面又把環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化到基層。”

生態(tài)環(huán)境部生態(tài)司蔡蕾處長(zhǎng)代表司長(zhǎng)崔書紅致辭說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部2017年啟動(dòng)了生態(tài)文明示范市縣評(píng)比，2018年12月15日，在中國(guó)生態(tài)文明論壇（南寧）年會(huì)上，全國(guó)第二批生態(tài)文明示范市縣（45個(gè)）獲授牌，新縣就是其中之一。她強(qiáng)調(diào)：“新縣加強(qiáng)組織引導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制體制、出臺(tái)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，確立了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損害追究政策，編制了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，試點(diǎn)了自然資源離任審計(jì)，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)助力脫貧攻堅(jiān)，成為大別山革命老區(qū)首個(gè)貧困摘帽區(qū)域，貧困發(fā)生率從14.9%下降到1.12%，具有典型的示范作用?！焙幽鲜∩鷳B(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)王朝軍在致辭時(shí)談到，縣域上承省市，下有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的基礎(chǔ)單元，必須把綠色發(fā)展理念融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程，才能實(shí)現(xiàn)綠色富國(guó)、綠色惠民?！靶驴h生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐是河南推進(jìn)綠色發(fā)展的縮影，《新縣生態(tài)環(huán)境狀況藍(lán)皮書》的制訂，全面展現(xiàn)了縣域綠色發(fā)展積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成特色鮮明、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，必將引領(lǐng)河南全省縣域生態(tài)文明建設(shè)工作。”

信陽(yáng)市政協(xié)副主席王勇說(shuō)，新縣努力把生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)鏈，是信陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)的先行者，為該市做好了典范、提供了路線。

新縣縣委書記呂旅在致辭時(shí)介紹，近年來(lái)該縣堅(jiān)持“紅色引領(lǐng)、綠色發(fā)展”的發(fā)展理念和“山水紅城、健康新縣”的發(fā)展定位，倡導(dǎo)“視山如父、視水如母、視林如子”，培育醫(yī)藥制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、智能制造和文化旅游“四個(gè)百億級(jí)”健康產(chǎn)業(yè)集群，讓綠水青山源源不斷地帶來(lái)金山銀山，探索綠色發(fā)展新路。

專家縱論縣域生態(tài)文明建設(shè)路徑

在此次論壇上，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)、中國(guó)科學(xué)院、生態(tài)環(huán)境部生態(tài)司、中國(guó)人民大學(xué)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)的10位專家，圍繞“踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想”“推進(jìn)2030可持續(xù)發(fā)展議程”“縣域生態(tài)文明建設(shè)”“綠色城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興”等主題作了主旨報(bào)告。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)發(fā)展基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦的報(bào)告題目是《綠色城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興》。他指出：“中央的頂層設(shè)計(jì)指明了方向，但什么政策符合實(shí)際？一定要讓基層政府去嘗試，允許他們有自選動(dòng)作，通過(guò)實(shí)驗(yàn)先解決問(wèn)題，再逐步上升到全國(guó)政策?！?/p>

原環(huán)保部總工程師萬(wàn)本太談了縣域生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容及應(yīng)注意的問(wèn)題。在萬(wàn)本太看來(lái)，建設(shè)生態(tài)文明最省事、性價(jià)比最高的方式是搞“生態(tài)文明教育”。他強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)文明”理念要注意“轉(zhuǎn)化”到基層，要想農(nóng)村振興，必須提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，教育是根本，讓所有人意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的必要性。

清華大學(xué)原常務(wù)副校長(zhǎng)、國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)副主任何建坤，就“習(xí)近平生態(tài)文明思想與全球環(huán)境治理”主題進(jìn)行闡述。何教授指出.大力推進(jìn)縣域生態(tài)文明建設(shè)，是為全球范圍內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)提供中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和解決方案?？h域生態(tài)文明建設(shè)不僅關(guān)系到當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展，也將對(duì)全球應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)發(fā)揮重要作用。

中國(guó)科學(xué)院院士鄒才能講述了“天然氣革命”的發(fā)生經(jīng)過(guò)，并對(duì)“美麗中國(guó)”提出自己的思考。他談到，中國(guó)能源未來(lái)的自主發(fā)展方向是“智能源+天然氣+新能源”，能源必須要低碳、清潔化利用。

中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)朱信凱向與會(huì)者講解了如何“重新認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)”。他認(rèn)為，地方“生態(tài)好是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的”，要建設(shè)生態(tài)文明，農(nóng)業(yè)是根本問(wèn)題。在生態(tài)文明建設(shè)方面不要忽視農(nóng)業(yè)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文，就“自然資源資產(chǎn)管理與價(jià)值實(shí)現(xiàn)”進(jìn)行論述。他認(rèn)為，以新縣為代表的地方政府，應(yīng)將自然資源所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，要進(jìn)行精細(xì)化和網(wǎng)格化管理，采用“生態(tài)環(huán)境管家”等方式，理清白然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)自然資產(chǎn)的保值增值。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、氣候變化和綠色發(fā)展基礎(chǔ)領(lǐng)域首席專家張永生，論述了如何“重新定義鄉(xiāng)村”。他談到，新縣如今是“蛙跳式”發(fā)展，有生態(tài)文明理念指導(dǎo)，有先進(jìn)的科技力量支撐等“后發(fā)”優(yōu)勢(shì)。“跳出傳統(tǒng)思維模式，這是新縣等縣級(jí)行政區(qū)域未來(lái)發(fā)展面臨的深層次邏輯問(wèn)題、理論問(wèn)題?！?/p>

中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)李慶瑞的演講題目是《加強(qiáng)環(huán)保督查，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)役》。他指出，環(huán)保督查是環(huán)境管理的重要手段，4批中央環(huán)保督查效果明顯，共問(wèn)責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1.8萬(wàn)多人，受理群眾環(huán)境舉報(bào)13.5萬(wàn)件。他強(qiáng)調(diào)，環(huán)保責(zé)任不能只讓環(huán)保部門承擔(dān)，縣政府等基層單位應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍的能力建設(shè)。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境區(qū)劃中心主任許開鵬，介紹了“我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃和理論和方法”。他指出，一方面希望有高層的頭腦風(fēng)暴、前瞻性思想引領(lǐng)，另外一方面需要有規(guī)劃銜接的具體任務(wù)、措施落地，注重對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、人居、文化多方面布局，超越環(huán)保規(guī)劃。

清華大學(xué)全球可持續(xù)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)朱旭峰，作了《2030可持續(xù)發(fā)展議程與中國(guó)實(shí)踐》的報(bào)告。他指出，聯(lián)合國(guó)“2030可持續(xù)發(fā)展議程”關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公正和環(huán)境保護(hù)，是這個(gè)時(shí)代最大、最重要的一個(gè)公共政策，很多基層工作與該議程相符。他就中國(guó)在落實(shí)議程方面舉了一些案例。

首部縣域生態(tài)環(huán)境藍(lán)皮書客觀權(quán)威

作為《新縣生態(tài)環(huán)境狀況藍(lán)皮書》編委會(huì)主任，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員葉春向與會(huì)者闡述了該藍(lán)皮書的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并分享了新縣在推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)及成效。葉春介紹，《新縣生態(tài)環(huán)境狀況藍(lán)皮書》是國(guó)內(nèi)首部縣域生態(tài)環(huán)境狀況藍(lán)皮書，以推動(dòng)“兩山論”在縣域落地生根，形成示范效應(yīng)，它“由第三方完成，是客觀權(quán)威的年度研究報(bào)告”。

該藍(lán)皮書介紹，革命老區(qū)新縣地處大別山腹地，地跨長(zhǎng)江、淮河兩大流域，森林覆蓋率達(dá)76.7%，植被覆蓋率95%以上，年空氣優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在320天以上，集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率l00%;橫跨南北植物過(guò)渡帶，有植物2435種，動(dòng)物1296種，其中國(guó)家級(jí)保護(hù)物種數(shù)十種。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，新縣是大別山革命根據(jù)地首府所在地，是河南惟一的“將軍縣”，走出了許世友、李德生、鄭維山等43位開國(guó)將軍，有“紅色首府”“將軍故里”的美譽(yù)，但美譽(yù)背后也有巨大的犧牲，當(dāng)時(shí)人口不足10萬(wàn)的新縣，卻獻(xiàn)出了5.5萬(wàn)人的寶貴生命。

受戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷和自然條件制約，新縣發(fā)展一度落后，是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和大別山集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣。黨的十八大以來(lái)，新縣積極探索生態(tài)文明建設(shè)綠色化路徑，該縣編制實(shí)施了《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃（2016-2022年）》，境內(nèi)有75.27% 的面積為禁止開發(fā)的生態(tài)空間;將生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實(shí)績(jī)考核比例提升至25%。新縣還探索編制縣域自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理全覆蓋。

藍(lán)皮書顯示，新縣堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在重大項(xiàng)目引進(jìn)過(guò)程中，不斷提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，這幾年否決了100多個(gè)污染較重項(xiàng)目，讓生態(tài)“紅線”真正成為帶電“高壓線”。2017年，新縣在河南省市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核評(píng)價(jià)中居第12位，萬(wàn)元GDP能耗下降42.12%，“綠色轉(zhuǎn)型”已進(jìn)入快車道。

新縣縣長(zhǎng)夏明夫，縣委常委、宣傳部長(zhǎng)李偉，副縣長(zhǎng)祁璟，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任呂繼文等人，出席了此次高峰論壇和發(fā)布會(huì)。