林佳

“小小竹排江中游，巍巍青山兩岸走”，這是老電影《閃閃的紅星》主題曲的歌詞，歌詞描述的是在江中劃竹排時所見的兩岸美景。其實，在廣西壯族自治區(qū)首府南寧市真有一條江叫竹排江，它的上游河段叫那考河。在2000年前后，那考河由于污染嚴(yán)重，一度成為“納污河”。從2015年起，當(dāng)?shù)匾訮PP（政府與社會資本合作）模式，開啟“南寧市竹排江上游植物園河段（那考河）流域治理工程”。這項PPP工程歷時兩年多，把曾經(jīng)的“納污河”改造為濱江花園，河水變清了，生態(tài)變美了。

“美麗綠色水田”水質(zhì)曾是劣5類

那考河是南寧“母親河”邕江的支流，在南寧段內(nèi)也叫竹排江，“那考”在壯語里是“美麗的綠色水田”。可從上世紀(jì)90年代起，沿河養(yǎng)殖業(yè)興起，居民養(yǎng)雞養(yǎng)鴨，加上肉類加工、飼料生產(chǎn)等上下游產(chǎn)業(yè)，污水和垃圾量大增，未經(jīng)有效處理就直接排放。在長僅6公里的河道兩岸有40多個排水口，向那考河排放生產(chǎn)生活污水，那考河變成黑臭水體，水質(zhì)達(dá)到劣5類。按照國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，已“基本無使用價值”。不僅影響沿河兩岸居民的生活，對竹排江下游及南湖的景觀和生態(tài)環(huán)境都造成嚴(yán)重破壞。

此外，垃圾堆放、建筑施工棄土等擠占河道，導(dǎo)致行洪不暢，每逢雨季就內(nèi)澇，黑臭水體蔓延到沿岸居民區(qū)。南寧市政府采取多種方法來治理那考河，河道清淤、堤坡綠化、治污除臭等多種方式都用過，但受限于資金和技術(shù)不足，只能采取分段分期治理，分項目進(jìn)行招標(biāo)，在建設(shè)和管理環(huán)節(jié)難以統(tǒng)一，花時間且耗費人財物，水質(zhì)還是劣5類。

海綿城市試點引進(jìn)PPP模式

2014年12月，財政部、住建部、水利部聯(lián)合發(fā)出通知，決定利用中央財政扶持海綿城市建設(shè)試點，直轄市每年補助6億元，省會城市每年補助5億元，其他城市每年補助4億元。如果采用PPP模式，將在資金補助基礎(chǔ)上再獎勵補助金額的10%。

2015年3月，南寧與濟(jì)南等16個城市成為國家首批“海綿城市”試點城市。與此同時，財政部及其他相關(guān)國家部委大力推廣在公共服務(wù)領(lǐng)域使用PPP模式。就是在這樣的大背景下，南寧市政府轉(zhuǎn)變對那考河等城市內(nèi)河的治理思路，由“點源治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑m度集中、就地處理、就地回用”全流域系統(tǒng)化的治理模式，決定采用PPP方式，引進(jìn)有雄厚實力和豐富經(jīng)驗的社會資本參與進(jìn)來。

“PPP+海綿城市”的雙料配備，最終成為南寧那考河全流域治理的堅強基石。

“競爭性磋商”讓PPP項目落地

2014年11月29日，“競爭性磋商”一詞首次出現(xiàn)在財政部發(fā)布的《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》（財金[2014]113號）中，該文件第11條明確規(guī)定：“PPP項目采購應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購方式包括公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目采購需求特點，依法選擇適當(dāng)采購方式?！?/p>

所謂“競爭性磋商”，就是指采購人、政府采購代理機構(gòu)通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商，就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按要求提交相應(yīng)文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。此前，財政部關(guān)于PPP模式的相關(guān)文件中并無“競爭性磋商”的表述，南寧市那考河綜合治理項目是國內(nèi)第一家采用“競爭性磋商”落地的PPP項目。

該項目的正式名稱為“南寧市竹排江上游植物園段（那考河）流域治理PPP項目”。南寧市政府委托專業(yè)從事PPP項目運作多年的上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司（簡稱“濟(jì)邦咨詢”）作為顧問，編制可行性研究報告，并由政府職能部門人員和相關(guān)專家組成競爭性磋商小組，分別與4家有意參與該項目的公司磋商，最后于2015年2月確定北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司（簡稱“北排”）中標(biāo)，隨后南寧市城市內(nèi)河管理處、北排、南寧建寧水務(wù)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司（簡稱“建寧水務(wù)”）簽署了PPP合作協(xié)議，并成立項目公司——南寧北排水環(huán)境發(fā)展有限公司，注冊資金2億元，其中北排所持股權(quán)比例為90%，建寧水務(wù)所持股權(quán)比例為10%。

資金回報由政府按效付費

根據(jù)“濟(jì)邦咨詢”提供的項目介紹資料，“該項目采用PPP模式有助于緩解地方財政壓力，提升工程質(zhì)量，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，大幅增加項目融資的可得性?！?/p>

項目區(qū)內(nèi)需要治理的河道全長6.63公里，建設(shè)內(nèi)容包括：①河道整治工程，如堤防和護(hù)岸、河水清淤、溢流壩和水閘等;②河道截污工程，在河道兩側(cè)鋪設(shè)截污管網(wǎng)，杜絕流域范圍內(nèi)污水直排入河;③河道生態(tài)工程，如曝氣增氧、生態(tài)浮島、水生植物等;④沿岸景觀工程，根據(jù)河道功能分區(qū)不同，分別建立濱水香花植物、科普植物、濕地植物等觀賞區(qū)，同時建設(shè)親水步道;⑤污水廠建設(shè)，在河道沿岸建設(shè)兩座污水處理廠;⑥海綿城市示范，結(jié)合海綿城市理念，在河道沿線設(shè)立雨水凈化調(diào)蓄和濕地花園等設(shè)施;⑦信息監(jiān)控工程，在河流監(jiān)測斷面建設(shè)水環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，全面監(jiān)控那考河的水質(zhì)水量。

那考河治理PPP項目總投資10億元，采用DBFO模式（設(shè)計—建設(shè)—融資—經(jīng)營），項目公司南寧北排水環(huán)境發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)設(shè)計、建設(shè)、融資和運營管理。項目公司注冊資金與投資總額之間的差額，通過申請銀行貸款等方式解決。

那考河治理PPP項目合作期為10年，政府在運營期開始后，依據(jù)績效考核標(biāo)準(zhǔn)對項目公司付費，合作期滿，項目的資產(chǎn)使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)無償移交政府指定機構(gòu)，或在同等條件下由項目公司優(yōu)先經(jīng)營。從“濟(jì)邦咨詢”提供的資料還可以看到，對參與融資的社會資本來說，該項目資金回報途徑有二：首先，河道項目物業(yè)租賃、廣告等產(chǎn)出收益，對河道兩岸進(jìn)行旅游及簡單無污染的商業(yè)開發(fā)所增加的收益;其次，政府在運營期內(nèi)采取購買服務(wù)的方式按效付費，償付項目所有工程的初始投資成本、資金使用成本和運營成本。

習(xí)近平總書記視察那考河

那考河治理項目從2015年3月31日開工建設(shè)，2016年11月竣工進(jìn)入試運營，2017年3月全面驗收完畢正式運營。在一個月后就迎來了習(xí)近平總書記的視察。

據(jù)新華社報道，2017年4月20日下午，正在廣西南寧調(diào)研的習(xí)近平總書記來到那考河，總書記問當(dāng)?shù)鼐用?，這里環(huán)境變化大不大？住在這里感覺怎么樣？聽到大家給予肯定的回答，總書記說，“到這里就是要看看生態(tài)綜合治理的實際效果，大家滿意是一個標(biāo)志。生態(tài)文明建設(shè)不僅秉承了天人合一、順應(yīng)自然的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的需要。付出生態(tài)代價的發(fā)展沒有意義。保護(hù)生態(tài)，和諧發(fā)展，是現(xiàn)在我們建設(shè)方方面面都要體現(xiàn)的理念?！?/p>

經(jīng)過歷時兩年多的綜合治理，如今的那考河，一邊是由綠樹紅花組成的層層梯田，一邊是成片種植美人蕉、朱槿的花田，魚兒在河水中暢游，涼亭、水車和人造瀑布更添幾分生趣，水質(zhì)也從原來的劣5類提升到4類，符合“人體非直接接觸的娛樂用水需求”。正是因為如此的“蝶變”，那考河綜合治理項目獲得住建部頒發(fā)的“2017中國人居環(huán)境獎”。

PPP讓專業(yè)的人做專業(yè)的事

PPP是一項綜合性改革，PPP項目也是一個需要多部門配合的系統(tǒng)工程，部門間協(xié)調(diào)配合成為一項必須攻克的“難關(guān)”。工作中“九龍治水”的現(xiàn)象并不少見，在流域治理項目中或許更突出。

就那考河而言，水的清濁有部門管，水的流量有部門管，兩岸堤壩有部門管，景觀綠化也有部門管，但如何讓一條河水清景美，又保證汛期安全，卻沒有一個部門敢打保票。

那考河綜合治理項目，是廣西第一個PPP項目，為了推進(jìn)PPP項目的實施及溝通協(xié)調(diào)，南寧市成立了由市長掛帥的PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還成立了南寧市PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)在南寧市財政局，由市政府分管副秘書長擔(dān)任主任，市財政局局長、市發(fā)改委主任擔(dān)任副主任，定期或不定期召開PPP工作例會或聯(lián)席會議，及時研究解決工作中的問題。2016年，南寧市PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)相關(guān)PPP政策，印發(fā)了《南寧市PPP項目工作流程（修訂版）》，對PPP項目工作流程進(jìn)一步提出了細(xì)致、規(guī)范、可操作性的要求。

在項目具體推進(jìn)過程中，南寧市對重點項目實行“一對一”服務(wù)制度，市PPP辦公室安排一名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和跟蹤推進(jìn)相應(yīng)的PPP項目。項目實施機構(gòu)按照市政府確定的項目開工日期倒排時間，組織制定方案、路線圖、時間表，做到“一個項目、一個工作方案、一張進(jìn)度表、一個工作小組、一抓到底”。事實證明，這樣的機構(gòu)設(shè)計和機制構(gòu)建，讓項目協(xié)調(diào)更為積極有效，項目進(jìn)展速度也明顯加快。

南寧市政府副秘書長張沛說：“PPP讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，讓政府從繁忙的投融資、建設(shè)和建成后的運營維護(hù)等業(yè)務(wù)中解脫出來，再也不用大包大攬，既做運動員，又做裁判員。”