崔文君

摘要：從地面沉降綜合防控角度出發(fā)，借鑒國內(nèi)外地面沉降綜合防控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析了目前北京市地面沉降防控遭遇的困境。在此基礎(chǔ)上，闡述了構(gòu)建北京市地面沉降中心區(qū)綜合防控體系的重大意義、原則以及思路，并結(jié)合北京市地面沉降發(fā)育特點(diǎn)，給出了綜合防控體系的具體范圍。最后，從制定性措施（管長遠(yuǎn)）、管理性措施（管近期）和技術(shù)性措施（管創(chuàng)新）等三個維度進(jìn)行具體防控工作部署，共同形成了地面沉降中心區(qū)綜合防控體系。該體系以期為地面沉降差異性防控和水資源管理，提供決策依據(jù)和技術(shù)支持，有效緩解地面沉降快速發(fā)展的態(tài)勢，為首都北京提供地質(zhì)環(huán)境安全保障。

關(guān)鍵詞：地面沉降;中心區(qū);綜合防控;體系構(gòu)建

中圖分類號：P642.26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-1903（2019）01-0001-07

1國內(nèi)外地面沉降綜合防控體系構(gòu)建實(shí)踐

地面沉降形成原因復(fù)雜，作為一種環(huán)境地質(zhì)現(xiàn)象，在全世界60多個國家都不同程度的存在著。從地質(zhì)災(zāi)害角度講，地面沉降危害主要包括地面標(biāo)高損失、城市內(nèi)澇、建筑物受損、市政基礎(chǔ)設(shè)施破壞等，其顯著特點(diǎn)是持續(xù)時間長、影響范圍廣和防控難度大。美國于1922年最早在加州薩克拉門托SanJoaquin流域發(fā)現(xiàn)沉降，至今50個州均有地面沉降發(fā)生（崔振東等，2007）。我國于20世紀(jì)20年代初最早在上海市區(qū)發(fā)現(xiàn)地面沉降。從發(fā)現(xiàn)地面沉降到應(yīng)對地面沉降將近百年間的長期實(shí)踐過程中，上述地區(qū)在制度、技術(shù)和管理層面形成了相對比較成熟的地面沉降防控體系，并且取得了顯著的防控成效。

1.1美國經(jīng)驗(yàn)

在地面沉降防控管理方面，美國注重責(zé)任主體的構(gòu)建和制度的約束機(jī)制。德克薩斯州于1975年成立美國第一個地面沉降管理機(jī)構(gòu)——“哈里斯·加爾維斯頓沿岸地面沉降管理區(qū)”。之后，加州圣克拉拉山谷成立了一個專門的水資源管理機(jī)構(gòu)，管理該區(qū)的用水。這些機(jī)構(gòu)的目的是將地下水資源進(jìn)行最合理的分配，使地表水和地下水得到了長期有效的綜合利用，發(fā)展新的水資源供應(yīng)，推進(jìn)地區(qū)由開采地下水向充分利用地表水轉(zhuǎn)變，阻止地面的進(jìn)一步沉降（Devin et al，1999）。此外，亞歷桑那州1980年通過了《地下水管理法案）），用法制措施來約束地下水開發(fā)利用，從而防控地面沉降進(jìn)一步發(fā)展。

在地面沉降防控監(jiān)測方面，美國構(gòu)建了以鉆孔伸長計(jì)、水準(zhǔn)測量、GPS測量和InSAR測量構(gòu)成的監(jiān)測網(wǎng)。鉆孔伸長計(jì)用于精確測量單點(diǎn)上的土層連續(xù)變形，與我國地面沉降監(jiān)測中常用的基巖標(biāo)和分層標(biāo)測量相似。水準(zhǔn)測量在調(diào)查范圍小且所希望的空間密度高的時候普遍應(yīng)用。GPS測量和InSAR測量應(yīng)用在大區(qū)域范圍的地面沉降填圖。地面沉降專門監(jiān)測的GPS網(wǎng)絡(luò)于1992年在加利福尼亞州莫哈韋沙漠的安蒂洛普谷建成。其他用于地面沉降監(jiān)測的大型GPS大地測量網(wǎng)絡(luò)已在新墨西哥州的阿爾伯克基、內(nèi)華達(dá)州的拉斯維加斯、加利福尼亞州的下科切拉谷、加利福尼亞的薩克拉門托一圣華金三角洲以及亞利桑那州的圖森盆地建成。InSAR已被用來對加利福尼亞州的地?zé)崽锖陀蜌馓镉嘘P(guān)的局部地殼變形和地面沉降進(jìn)行填圖，同時也對加利福尼亞州和內(nèi)華達(dá)州由于含水層系統(tǒng)壓縮引起的區(qū)域范圍的地面沉降進(jìn)行了填圖（Teatini et al，2006）。

在地面沉降防控技術(shù)方面，美國目前的技術(shù)措施主要包含含水層存儲和恢復(fù)技術(shù)（ASR）、人工補(bǔ)給地下水、改變土地利用類型、節(jié)水、加固堤防、建立地表水一地下水聯(lián)合管理模型等。尤其ASR技術(shù)在美國各州得以廣泛的應(yīng)用，如德克薩斯、新墨西哥、內(nèi)華達(dá)、亞利桑那、加利福尼亞和佛羅里達(dá)等州。在地表水一地下水聯(lián)合調(diào)蓄方面，加州圣克拉拉谷地在治理地面沉降上獲得突出成績。該地區(qū)在河流上建立了5個蓄水壩以收集雨水，增加了河水對流經(jīng)區(qū)的地下水的補(bǔ)給。同樣的情況還有亞利桑納州中南部，通過引入科羅拉多河的河水，減少了地下水的需求強(qiáng)度，從而緩解了地面沉降。在人工補(bǔ)給地下水控制地面沉降方面，即借助某些工程設(shè)施將地表水自流或用壓力注入地下儲水層以增加地下水的補(bǔ)給量，穩(wěn)定地下水水位。最典型的例子是美國的威明頓油田。該油田1936年投產(chǎn)，十幾年后出現(xiàn)地面下沉，1959年該地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模注水，到1966年幾乎整個沉陷區(qū)已被穩(wěn)住并得以回升（亓軍強(qiáng)，2002;徐曙光，2001）。在地下水一地面沉降模型技術(shù)方面，Siade等在2014年對加利福尼亞羚羊谷地區(qū)1995--2005年地面沉降和可壓縮層變化進(jìn)行了監(jiān)測，并詳細(xì)描述了所建立的區(qū)域性的地下水流模型和地面沉降模型，為管理決策提供依據(jù)（Siade et al，2014）。

1.2上海經(jīng)驗(yàn)

在地面沉降防控管理方面，我國上海市制定了多項(xiàng)管理辦法或者條例。2006年10月1日開始施行《上海市地面沉降防治管理辦法》，后廢止，于2013年7月1日開始施行《上海市地面沉降防治管理?xiàng)l例》，地面沉降防治管理工作升級。該條例對地面沉降防控管理的行政主管單位、責(zé)任單位，地面沉降防控年度工作計(jì)劃編制，地下水開采總量控制等均進(jìn)行了明文規(guī)定。

在地面沉降防控監(jiān)測方面，上海市的地面沉降監(jiān)測呈現(xiàn)出階段性、綜合性和系統(tǒng)性特征。目前，已建成的綜合性地面沉降監(jiān)測網(wǎng)，包括區(qū)域地面沉降監(jiān)測網(wǎng)（精密水準(zhǔn)監(jiān)測網(wǎng)、GPS地面沉降監(jiān)測網(wǎng)、InSAR監(jiān)測）、地面沉降動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)（基巖標(biāo)、分層標(biāo)組、自動化監(jiān)測系統(tǒng)）和地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)（水位、水質(zhì)）。該網(wǎng)絡(luò)基本滿足地面沉降研究中各個層次（不同控制區(qū)域、不同監(jiān)測頻率、不同精度、不同深度土層、不同深度含水層）的研究需求（許言等，2017）。

在地面沉降防控技術(shù)方面，上海市針對地面沉降特點(diǎn)采取了大幅減少地下水開采量并同時進(jìn)行人工回灌的措施，從而使地面沉降速率得到了有效控制。地下水采灌量動態(tài)總體上呈現(xiàn)出年開采量逐年減少和年回灌量逐年增加的態(tài)勢，年開采量由最高的近2億m3逐年減少到目前的1000萬m3以下，年回灌量由早期的390萬m3增加到目前的2000萬m3左右。目前，上海市政府形成了“兩局兩委”協(xié)調(diào)的地面沉降防控機(jī)制，其中市國土局、水務(wù)局負(fù)責(zé)地下水深淺層回灌的規(guī)劃與實(shí)施，市建委、交通委負(fù)責(zé)管控深基坑工程降排水。地面沉降防控進(jìn)入了微量沉降控制的新階段，地面沉降防控管理施行分區(qū)管控，主要從區(qū)域地面沉降、地下水資源開發(fā)利用、深基坑工程減壓降水地面沉降、重大市政工程設(shè)施沿線地面沉降4個方面人手，深入研究分區(qū)管控方法（姜晨光等，2014）。

1.3北京困境

在地面沉降防控管理方面，北京市政府沒有針對全市地面沉降而制定專門的管理辦法，只是制定了《北京市地面沉降防治規(guī)劃（2013-2020年）》。該規(guī)劃提出至2020年，區(qū)域地面沉降速率控制在每年15mm以內(nèi)，沉降中心沉降速率控制在每年30mm以內(nèi)，其中沉降中心防控速率難以實(shí)現(xiàn)。

在地面沉降防控監(jiān)測方面，北京市政府于2004-2008年完成了地面沉降監(jiān)測網(wǎng)站預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)（一期、二期）工程建設(shè)，形成了基本覆蓋重點(diǎn)沉降區(qū)立體化監(jiān)測系統(tǒng)。該系統(tǒng)包含基巖標(biāo)7座，分層標(biāo)7組，水準(zhǔn)測量點(diǎn)480個，GPS監(jiān)測點(diǎn)114個，區(qū)域地下水位動態(tài)監(jiān)測井628眼。每個季度，向市政府相關(guān)部門提交一次季度監(jiān)測報(bào)告，全年提交一次年度報(bào)告，動態(tài)監(jiān)測地面沉降發(fā)展趨勢，截至2015年，北京平原區(qū)最大年沉降速率連續(xù)5年超過100mm/a。目前，北京市平原區(qū)形成南北兩個沉降區(qū)、7個沉降中心，其中北區(qū)面積較大，集中在平原區(qū)北部和東部，南區(qū)面積較小，集中在大興（圖1）。通過兩期工程建設(shè)，開展了一系列基礎(chǔ)理論研究，基本厘清了地面沉降成因機(jī)理，掌握了地面沉降與地下水關(guān)系，地面沉降主要貢獻(xiàn)層位及其變化趨勢。

在地面沉降防控技術(shù)方面，北京市政府進(jìn)行了大量的實(shí)踐，主要圍繞地下水的減量開采而進(jìn)行。2010年，《《北京市水污染防治條例》發(fā)布，該條例提出了要嚴(yán)控地下水超采。2014年，發(fā)布了《2015-2020年城區(qū)自備井置換工作方案》，截止到2016年7月底，停用自備井163眼，置換日供水量4.8萬m3。2014年底，南水北調(diào)水進(jìn)京，按計(jì)劃每年來水10.5億m3，截至2017年12月底，北京累計(jì)收水30.2億m3。2015年，“北京市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》發(fā)布，將水資源管理納入到區(qū)縣政府績效考核。針對地面沉降快速發(fā)展的現(xiàn)狀，北京市水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊(duì)曾從研究的層面探討過遠(yuǎn)程回灌問題。通過數(shù)值模型模擬，選取潮白河地下水庫進(jìn)行地下水回灌，人滲時段為2015-2020年，每年回灌1.5億m3，研究遠(yuǎn)程回灌下的地面沉降響應(yīng)。結(jié)果表明，朝陽和通州兩個地面沉降快速發(fā)展區(qū)仍然無法實(shí)現(xiàn)《北京地面沉降防治規(guī)劃（2013-2020年）》中規(guī)定的2015年和2020年的控沉目標(biāo)，遠(yuǎn)程回灌對地下水的涵養(yǎng)受限于至回灌區(qū)距離的影響，距離越遠(yuǎn)，影響越弱。同時，該隊(duì)針對地面沉降中心區(qū)進(jìn)行深層地下水回灌的研究，也在進(jìn)行過程中。

2北京地面沉降綜合防控體系構(gòu)建的思路

2.1重大意義

一是遏制北京市地面沉降快速發(fā)展趨勢。北京市于1935年西單至東單一帶發(fā)現(xiàn)了地面沉降，先后經(jīng)歷了形成、發(fā)展、擴(kuò)展和快速發(fā)展（1999年至今）4個階段（賈三滿等，2007;羅勇等，2014）。二是保障國家戰(zhàn)略建設(shè)區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全。北京市差異性地面沉降引發(fā)地裂縫和地面塌陷等一系列次生地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)重威脅到城市副中心、大興新機(jī)場的規(guī)劃建設(shè)。同時嚴(yán)重威脅高速鐵路、南水北調(diào)、西氣東輸?shù)乳L距離和大跨度重大線性工程安全，已建或在建的京津城際、京滬高鐵、京沈高鐵和京張高鐵，以及京津冀“一小時交通圈”中的部分規(guī)劃線路都穿越了地面沉降嚴(yán)重發(fā)育區(qū)，沿線存在明顯的不均勻沉降。三是推動新水情下地面沉降精準(zhǔn)防控需求。在2014年南水北調(diào)水進(jìn)京后，北京市用水結(jié)構(gòu)發(fā)生了新變化，伴隨著北京市自備井置換工程的深入開展，地下水開采量、開采層位發(fā)生了顯著變化。針對地面沉降與地下水開采復(fù)雜對應(yīng)關(guān)系變化以及地面沉降防控管理和地下水資源管理協(xié)同性趨勢等現(xiàn)狀，需要深入研究地面沉降與地下水開采耦合關(guān)系，精確刻畫地面沉降形成與致災(zāi)機(jī)理。四是落實(shí)京津冀協(xié)同聯(lián)防聯(lián)控要求。從區(qū)域角度講，京津冀處于華北平原同一個水文地質(zhì)單元上，北京平原區(qū)地面沉降防控工作需要協(xié)同，尤其是南部地區(qū)地面沉降中心的控沉工作需要與河北省區(qū)域聯(lián)合，從實(shí)踐角度提出具有可操作性的具體工作方案。

因此，為保障首都地質(zhì)環(huán)境安全，積極響應(yīng)北京地面沉降防控工作，探索研究構(gòu)建北京市地面沉降中心區(qū)綜合防控體系意義重大。

2.2構(gòu)建原則

北京市地面沉降綜合防控體系以平原區(qū)地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)為中心，以地面沉降防控系統(tǒng)化為手段，以地面沉降中心區(qū)年均沉降速率和區(qū)域面積減小為階段性目標(biāo)，在地面沉降防控工作中，充分認(rèn)識地面沉降防控工作的系統(tǒng)性、針對性、長期性和協(xié)同性，注重創(chuàng)新性實(shí)踐，構(gòu)建綜合防控體系。

樹立系統(tǒng)化理念。地面沉降防控涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會以及生態(tài)等各個方面，涉及政府各部門、企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、社會公眾等多個主體，因此，需要建立系統(tǒng)化治理思維，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，采取多元化治理措施，注重防控措施之間的協(xié)同性，突出綜合性防控。

采取針對性措施。地下水開采是地面沉降的主要誘因，地面沉降壓縮貢獻(xiàn)層位變化與地下水開采層位變化具有高度相關(guān)性，地面沉降防控措施要緊緊圍繞地下水開采動態(tài)變化，減少地下水開采量，甚至人工補(bǔ)充地下水資源，增強(qiáng)地面沉降防控中“控沉”效果。北京市地面沉降防控工作要突出重點(diǎn)，即要針對地面沉降中心區(qū)制定綜合性防控措施。綜合型防控措施要隨著沉降中心區(qū)變化而變化，也要結(jié)合實(shí)際工作效果進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，增強(qiáng)防控措施的針對性。

建立長期性準(zhǔn)備。地面沉降形成、發(fā)展、擴(kuò)展和快速發(fā)展與地下水開采利用歷史的階段性變化高度吻合，地下水作為北京主要供水水源之一，未來一定時期內(nèi)超采狀況難以改變，與之伴生的地面沉降還將持續(xù)發(fā)展。因此，地面沉降防控工作是一項(xiàng)長期性的任務(wù)，既要做好長期防控規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)施方案準(zhǔn)備，也要制定好近期防控具體措施，達(dá)到遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施。

發(fā)揮協(xié)同性效能。首先，地面沉降要從區(qū)域聯(lián)控角度出發(fā)，發(fā)揮京津冀政府之間協(xié)同作戰(zhàn)效能，建立京津冀區(qū)域地面沉降災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)與綜合防災(zāi)體系。其次，注重公共管理部門之間的協(xié)調(diào)性，要組建全市統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)小組，成立防控項(xiàng)目組、落實(shí)防控部門和人員，確定近期、中期工作方案。

2.3構(gòu)建思路

從地面沉降綜合防控體系構(gòu)建原則看，北京市地面沉降綜合防控體系不應(yīng)該覆蓋整個地面沉降區(qū)域，而是應(yīng)著眼于一定的防控范圍，這個范圍應(yīng)該是地面沉降發(fā)育程度強(qiáng)的地區(qū)，也是政府部門重點(diǎn)進(jìn)行防控的地區(qū)。

由此可見，地面沉降防控工作應(yīng)分為一般區(qū)和沉降中心區(qū)，其中沉降中心區(qū)是地面沉降綜合防控體系的構(gòu)建范圍。針對沉降中心區(qū)，從頂層設(shè)計(jì)角度，從制定性措施（管長遠(yuǎn)）、管理性措施（管近期）和技術(shù)性措施（管創(chuàng)新）等3個維度進(jìn)行防控部署（圖2）。在此過程中，重點(diǎn)明確政府各部門的責(zé)任，強(qiáng)化相關(guān)地面沉降公益性事業(yè)單位職能，充分發(fā)揮全國科研院所的人才優(yōu)勢，加快提升地面沉降防控工作水平，確保首善之區(qū)的地質(zhì)環(huán)境安全。

針對沉降一般區(qū)，不用采取特別的防控措施，以深化地下水資源嚴(yán)格管理為抓手，落實(shí)《北京市水污染防治條例》《2015-2020年城區(qū)自備井置換工作方案》《北京市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》等現(xiàn)有的水資源管理制度。

（1）綜合防控體系范圍劃定

根據(jù)地面沉降綜合防控體系構(gòu)建的原則和思路，依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估技術(shù)規(guī)范（DB11/T893-2012）》，將平原區(qū)地面沉降發(fā)育程度強(qiáng)的地區(qū)，即近3年平均沉降速率≥50mm/a或累計(jì)沉降量≥1500mm，定義為地面沉降中心區(qū)。因此，結(jié)合北京市2013-2015年的地面沉降監(jiān)測數(shù)據(jù)，將此3年的年均沉降速率大于50mm/a或累計(jì)沉降量大于1500mm的地區(qū)作為綜合防控體系構(gòu)建的范圍（圖3紅色區(qū)域）。

此區(qū)域主要包括南北兩個部分。其中北區(qū)包含朝陽、通州、順義西部、昌平中東部、海淀山后地區(qū)，總面積為507.64km2。南區(qū)集中在大興區(qū)南部，主要包括禮賢鎮(zhèn)的小馬坊地區(qū)，以及榆垡鎮(zhèn)南部，總面積為21.57km2。據(jù)InSAR監(jiān)測資料顯示，值得注意的是，北京地面沉降中心區(qū)通州東部、大興南部的地面沉降中心區(qū)分別與河北廊坊的三河市、永清縣和固安縣相連。

（2）綜合防控體系制度性措施

研究制定“北京市地面沉降防控管理辦法》。該辦法在落實(shí)《北京市關(guān)于實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)用水、園林用水、公園用水、施工用水、工業(yè)用水納入監(jiān)管范圍，實(shí)行地面沉降防控預(yù)審制度，對不符合地面沉降控制要求的取水項(xiàng)目申請實(shí)行“一票否決”。此外，對于市政、水利、建筑等工程施工監(jiān)管空白區(qū)域，嚴(yán)格實(shí)施施工用水100%回灌措施。此制度將地面沉降防控工作推向法制化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。

（3）綜合防控體系管理性措施

實(shí)現(xiàn)地下水開采量規(guī)劃遞減。不斷強(qiáng)化“量水發(fā)展”理念，充分利用好南水和再生水資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)用水結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用新水零增長、農(nóng)業(yè)用新水負(fù)增長、生活用水控制性增長，降低地下水開采在北京市水資源中占比，結(jié)合自備井置換工作方案，優(yōu)先置換地面沉降中心區(qū)中最為嚴(yán)重的朝陽、通州、昌平、順義等地區(qū)，置換措施和指標(biāo)壓實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)地面沉降中心區(qū)主要壓縮層位停采或者地下水開采量逐年規(guī)劃遞減。

實(shí)施地面沉降中心區(qū)自來水管網(wǎng)鋪設(shè)工程。北京市平原地面沉降區(qū)形成南北兩個大的沉降中心，其中北部地區(qū)地面沉降中心區(qū)部分區(qū)域地下水管網(wǎng)覆蓋不全，依靠開采深層地下水維持社會運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，需要從政府職責(zé)角度，協(xié)調(diào)各個方面和各個部門，大力推進(jìn)地面沉降中心區(qū)自來水管網(wǎng)鋪設(shè)工作。

對人類建設(shè)活動進(jìn)行適度規(guī)劃管控。結(jié)合城市區(qū)域精細(xì)化管理，適度調(diào)減建筑高度和建筑規(guī)模，嚴(yán)格控制新增需水量大的建設(shè)項(xiàng)目。在地面沉降中心區(qū)的嚴(yán)重地區(qū)（如多年累積沉降量大于1500mm），將規(guī)劃的建設(shè)用地作為未來戰(zhàn)略留白區(qū)域。結(jié)合區(qū)域城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊治理工作和非首都功能疏解，加快騰退疏解進(jìn)程，適度管控城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊人口規(guī)模，進(jìn)一步壓縮人口對水資源的需求，減少地面沉降主要壓縮層位的地下水開采。

對在建重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行積極干預(yù)。針對通州城市副中心、首都新機(jī)場、城際線性工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，要將地下水資源管理和地面沉降防控工作納入其中，在項(xiàng)目實(shí)施階段，要開展地面沉降監(jiān)測專網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)工程沉降的實(shí)時動態(tài)監(jiān)測，要采取淺層工程降水全部回灌、深層開采嚴(yán)控等工程措施減緩地面沉降快速發(fā)展態(tài)勢，減少地面沉降災(zāi)害。

建立地面沉降科普教育基地。加強(qiáng)地面沉降災(zāi)害防控和地下水資源保護(hù)的政策、法規(guī)和科普知識的宣傳教育，建立地面沉降與地下水資源科普教育基地，進(jìn)一步提升公眾地面沉降災(zāi)害防控和地下水資源保護(hù)意識。

夯實(shí)京津冀聯(lián)防聯(lián)控體制機(jī)制。以現(xiàn)有的華北地面沉降防控省級聯(lián)席會議為支撐，推進(jìn)防控工作協(xié)同會商機(jī)制，建立區(qū)域之間生態(tài)考核與補(bǔ)償機(jī)制，編制京津冀地面沉降防控規(guī)劃，固化區(qū)域地面沉降聯(lián)防聯(lián)控常態(tài)工作流程。

（4）綜合防控體系技術(shù)性措施

精細(xì)刻畫沉降機(jī)理。充分挖掘地面沉降與地下水已有調(diào)查成果，充分發(fā)揮地面沉降站、水準(zhǔn)點(diǎn)、GPS監(jiān)測點(diǎn)、InSAR、地下水位動態(tài)等常年積累的海量數(shù)據(jù)作用，保持開放的心態(tài)，歡迎各大高校、科研院所參與地面沉降基礎(chǔ)研究積極性和創(chuàng)新性，充分利用國家、北京市自然科學(xué)基金平臺，提升地下水一地面沉降三維耦合模型建設(shè)水平，加快實(shí)施地面沉降監(jiān)測三期建設(shè)工程，提升地面沉降成因機(jī)理、預(yù)警預(yù)報(bào)、防控措施以及災(zāi)害分析等基礎(chǔ)課題綜合研究能力。

制定差異防控方案。在已有北京市地面沉降防治區(qū)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合全市地下水管理中禁采區(qū)和限采區(qū)劃定工作，結(jié)合分級控制區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不同特點(diǎn)和地面沉降差異性特征，制定差異化控制地下水開采措施，將控制措施進(jìn)行量化，即停采深層地下水、壓采深層地下水與置換深層地下水相結(jié)合。

嘗試采取應(yīng)急回灌。為了遏制目前北京市地面沉降快速發(fā)展態(tài)勢，尤其是防止差異性沉降的嚴(yán)重危害，在地面沉降中心區(qū)范圍最為嚴(yán)重的地區(qū)，可以針對地面沉降主要壓縮層位，從實(shí)踐層面開展深層地下水回補(bǔ)試點(diǎn)工程，探索深層地下水回灌措施可行性，并采用光纖技術(shù)評估地面沉降防控效果。

優(yōu)化地下水開采。調(diào)整在地面沉降中心區(qū)的集中地下水水源地建設(shè)，將其布置在地下水恢復(fù)能力強(qiáng)、可壓縮地層厚度小的北京平原沖洪積扇中上部。針對零散單井深層地下水開采，在不具備關(guān)停的情況下，主要是結(jié)合全市平原區(qū)地下水分層資源量和水質(zhì)評價(jià)成果，優(yōu)化開采層位和不同層位的開采量。

開展防控效果評價(jià)。既要著眼于地面沉降防控正向效果，也要提前謀劃地面沉降防控后地下水位回升后對地質(zhì)環(huán)境、已建構(gòu)筑物以及人類活動的影響，客觀準(zhǔn)確評價(jià)地面沉降防控的程度和效果。

3結(jié)論

本文從管理、監(jiān)測、技術(shù)角度介紹了美國和中國上海地面沉降綜合防控工作經(jīng)驗(yàn)，闡述了北京地面沉降防控的困境，結(jié)合北京市地面沉降防控面臨嚴(yán)峻形勢，提出了建立北京市地面沉降中心區(qū)防控體系的重要意義、構(gòu)建原則和構(gòu)建思路。結(jié)合北京市地面沉降發(fā)育現(xiàn)狀，圈定了北京市地面沉降中心區(qū)綜合防控體系的范圍，并從制度性措施、技術(shù)性措施和管理性措施等3個維度，構(gòu)建了北京市地面沉降中心區(qū)綜合防控體系的具體措施。