摘要：項(xiàng)目管理的最終目標(biāo)是建成質(zhì)量好、工期短、安全的、成本低的工程產(chǎn)品，而成本是項(xiàng)目管理的重中之重，成本管理是項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，成本管理貫通整個(gè)項(xiàng)目全過程。

關(guān)鍵詞：棚戶區(qū)成本控制作用

國(guó)有工礦企業(yè)住房均為舊房，為老式建筑，有許多是大躍進(jìn)時(shí)期和文革前后期建造簡(jiǎn)單的舊房，大多為老職工的退休人員居住，許多采掘一線的員工、家屬都擠住在簡(jiǎn)易平房和改造住房，矮、漏、暗、潮的情況普通存在，加上房屋年久失修和受地下采掘工作的影響，這些房屋大部分出現(xiàn)了不同程度的開裂和變形，部分房屋隨時(shí)有倒塌的可能，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重，不安全的隱患隨處可見。離退休職工月平均工資低，在職職工普遍工資只有1000-2000元，因工致殘、因工死亡的職工不在少數(shù)。工人家庭因工致貧、因病致貧、無力供養(yǎng)小孩讀書、贍養(yǎng)父母，患病工人享受不到良好的醫(yī)療條件甚至無錢醫(yī)治，礦工們舉步維艱，負(fù)債累累。因此，根據(jù)國(guó)家國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的統(tǒng)一規(guī)劃，遵循“政府引導(dǎo)、居民自愿、市場(chǎng)運(yùn)作、政府扶持”的原則，分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥，滾動(dòng)建設(shè)的模式，純成本出售，不以嬴利為目的。切實(shí)安置好所在地職工，改善居民居住環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。

工程成本管理是項(xiàng)目管理的核心，是對(duì)工程項(xiàng)目全過程的活動(dòng)管理，具有動(dòng)態(tài)性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性原則。

一、工程設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用中占工程全部費(fèi)用不到1%，但它對(duì)工程造價(jià)影響程度高達(dá)80%以上。因此，在進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，應(yīng)優(yōu)選技術(shù)力量強(qiáng)、資質(zhì)符合要求的設(shè)計(jì)單位。

棚戶區(qū)項(xiàng)目是安置房項(xiàng)目，是我們?yōu)槔习傩崭脑熳》?，并不是只要給他們安置了住房就行了。因?yàn)榕飸魠^(qū)是集資建房的，業(yè)主們?cè)诿旱V里辛苦一輩子，我們有責(zé)任讓他們住上舒適的房屋。因此，我們?cè)诖_定設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)本著商品房的戶型布置的要求來優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，哪種布置既經(jīng)濟(jì)又實(shí)用，能夠最大限度地滿足業(yè)主的居住要求。因?yàn)?，設(shè)計(jì)方案一旦確定下來，不可能再隨意更改。在今后的施工中，我們切不可隨意對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行更改。分期建設(shè)需根據(jù)同一套圖紙分期分價(jià)段建設(shè)，而不是這期建設(shè)，認(rèn)為哪些地方不行，通知設(shè)計(jì)單位進(jìn)行更改；下一期建設(shè)，又要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)行更改。特別是標(biāo)高問題，標(biāo)高屬于統(tǒng)籌管理的因素，確定了切不可隨意更改。如果進(jìn)行多次更改，設(shè)計(jì)單位不好把控，項(xiàng)目會(huì)改得面目全非。很多棚戶區(qū)項(xiàng)目前期沒有對(duì)設(shè)計(jì)階段進(jìn)行成本控制，方案一改再改，不但設(shè)計(jì)費(fèi)用增加、改得面目全非，而且造成重復(fù)建設(shè)、重復(fù)施工。建設(shè)單位必須重視設(shè)計(jì)階段的成本控制，切不可認(rèn)為把設(shè)計(jì)交給設(shè)計(jì)單位去做，自已就可以當(dāng)甩手掌柜，最終買單的終究還是建設(shè)單位。

二、工程招標(biāo)階段，建設(shè)單位控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)是確定工程招標(biāo)控制價(jià)。工程招標(biāo)控制價(jià)在設(shè)計(jì)圖的基礎(chǔ)上按照工程的施工措施、工程質(zhì)量要求、目標(biāo)工期、招標(biāo)工程范圍以及自然條件等因素進(jìn)行編制的。要結(jié)合工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工工藝，既不漏算，也不高估冒算，擠去預(yù)算價(jià)中的水份。

若招標(biāo)控制價(jià)大大高于市場(chǎng)平均價(jià)時(shí)，就預(yù)示著中標(biāo)后利潤(rùn)很豐厚，違背了棚戶區(qū)改造項(xiàng)目本著節(jié)約成本的宗旨。但如果招標(biāo)控制價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均市場(chǎng)價(jià)，就會(huì)影響招標(biāo)效率。即出現(xiàn)只有1-2人投標(biāo)或出現(xiàn)無人投標(biāo)作用，因此，按招標(biāo)控制價(jià)將無利可圖，結(jié)果使得招標(biāo)人不得不修改招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行二次招標(biāo)。更甚至出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)后偷工減料，以犧牲工程質(zhì)量來降低成本，或產(chǎn)生低價(jià)中標(biāo)后高價(jià)索賠等不良后果。因此，在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)應(yīng)保證工程的合理利潤(rùn)。

三、在工程建設(shè)招投標(biāo)階段，評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”的原則，招標(biāo)人擇優(yōu)選擇技術(shù)力量雄厚、信譽(yù)良好、資質(zhì)符合要求的施工單位。擇優(yōu)選擇信譽(yù)良好的施工單位是工程建設(shè)良好運(yùn)行的關(guān)鍵，將低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠的現(xiàn)象杜絕在源頭。

四、工程施工階段，應(yīng)重視合同的簽訂。施工合同簽訂是控制建設(shè)成本的最重要手續(xù)之一。施工合同簽訂的是否科學(xué)、明晰、合理，關(guān)系到后期結(jié)算是否順利。重視簽訂施工合同，防患于未然，避免與施工單位扯皮，給工程施工及結(jié)算工作造成困難。施工合同簽訂應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（一）、支付工程款的約定

合同價(jià)簽訂過程中要注意撥付工程款的時(shí)間問題，在工程竣工驗(yàn)收前，工程款的支付不能超過中標(biāo)價(jià)的80%-85%。只有建設(shè)單位控制住了資金，才能最終控制施工單位，一旦將工程款撥付給施工單位，那么這個(gè)項(xiàng)目很難保證能夠按期完工。建設(shè)單位應(yīng)確定責(zé)任心、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)人員，對(duì)進(jìn)度款進(jìn)行撥付；進(jìn)度款在撥付的過程中，應(yīng)嚴(yán)格財(cái)務(wù)程序、規(guī)范操作，且必須設(shè)置嚴(yán)格的審批和監(jiān)督機(jī)制；進(jìn)度款撥付的依據(jù)是工程的形象進(jìn)度，成本控制人員及工程部人員必須對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)形象進(jìn)度完成的工程量進(jìn)行核查，準(zhǔn)確核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際完成工程。進(jìn)度款的撥付應(yīng)嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度執(zhí)行，對(duì)于違規(guī)及手續(xù)不全的進(jìn)度款，應(yīng)不予撥付。

（二）、材料調(diào)差的約定

合同簽訂中，對(duì)于材料價(jià)格的調(diào)整，建議采用按施工同期進(jìn)度按實(shí)調(diào)整。但很多的棚戶區(qū)項(xiàng)目采用的是人工、材料價(jià)格不作調(diào)整，初衷是人工、材料價(jià)格固定，減少結(jié)算中多次調(diào)整。但是，實(shí)際施工中就會(huì)出現(xiàn)兩種極端的情況：①、簽訂施工合同后，如果后期材料價(jià)格下降，施工單位不會(huì)提出，而且結(jié)算時(shí)也不會(huì)進(jìn)行調(diào)低，那么建設(shè)單位吃虧。②、簽訂施工合同后，如果后期材料價(jià)格上漲，施工單位就要求調(diào)整材料價(jià)格。一旦建設(shè)單位不答應(yīng)他們的要求，施工單位就會(huì)采用停工等方式給建設(shè)單位施壓。如果建設(shè)單位還是不答應(yīng)，那么施工單位的工程質(zhì)量、工程管理就會(huì)松懈、消極怠工。

五、工程施工過程的成本控制，工程項(xiàng)目部是建設(shè)工程經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)和載體，成功的項(xiàng)目成本管理要依靠施工項(xiàng)目中各個(gè)環(huán)節(jié)上的管理人員。因此，要樹立強(qiáng)烈的成本意識(shí)，不斷加強(qiáng)成本管理觀念，使項(xiàng)目中全體人員自覺地參與施工項(xiàng)目全過程的成本管理。在工程實(shí)施地過程中，由于各方面的原因，工程變更是很難避免。項(xiàng)目部施工成本管理人員應(yīng)對(duì)施工單位提出的設(shè)計(jì)變更要求進(jìn)行分析，甄選哪些項(xiàng)目可以進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，哪些是不需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，提防施工單位借更改施工工藝的方法，提出設(shè)計(jì)變更，進(jìn)行工程費(fèi)用索賠。在施工過程中，要嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)簽證，對(duì)施工單位提出的錯(cuò)算、漏算工程，需先查實(shí)原招標(biāo)控制價(jià)及控制價(jià)中包括的范圍，避免原招標(biāo)控制價(jià)中已包括了該部分工程量，而現(xiàn)場(chǎng)工程人員又進(jìn)行簽證，重復(fù)計(jì)算。

六、工程結(jié)算階段的成本控制是最關(guān)鍵的時(shí)刻，也是最后的一關(guān)。因此，棚戶區(qū)建設(shè)成本控制，必須重視后期的結(jié)算工作。

規(guī)范結(jié)算程序，嚴(yán)把手續(xù)關(guān)。1、結(jié)算資料必須符合結(jié)算要求，對(duì)于資料欠缺、不符合結(jié)算要求的工程，一律不予結(jié)算；2、結(jié)算手續(xù)必須完善，簽字蓋章不全的資料不能進(jìn)入結(jié)算依據(jù)；3、嚴(yán)格按照施工合同及招標(biāo)文件、中標(biāo)文件進(jìn)行結(jié)算，尤其是關(guān)于索賠和調(diào)差條款，必須嚴(yán)格按照合同執(zhí)行；4、剔除不合理的施工簽證，對(duì)于屬于施工企業(yè)的技術(shù)措施費(fèi)用的簽證，不能進(jìn)行結(jié)算。5、嚴(yán)格按合同規(guī)定的結(jié)算計(jì)價(jià)方式來進(jìn)行結(jié)算。結(jié)算的第一依據(jù)資料是合同，必須保持合同的嚴(yán)肅性。建設(shè)單位要從多方面仔細(xì)審核施工單位提交的結(jié)算資料。

在整個(gè)工程建設(shè)中，要嚴(yán)格按建設(shè)工程程序執(zhí)行，以人為本，全員參與原則，領(lǐng)導(dǎo)者推動(dòng)，目標(biāo)分解，責(zé)任明確，動(dòng)態(tài)、及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行成本控制。才能將這件惠民工程，造福老百姓的工程真正落實(shí)到實(shí)處，才能夠讓老百姓花更少的錢，來居住到工程質(zhì)量好、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全的住宅小區(qū)。

作者簡(jiǎn)介：嚴(yán)漢輝 （1980-2） 女 工程師 本科 主要從事：建設(shè)工程成本控制合同談判，合同簽訂，竣工結(jié)算工作。