矯山紅

摘要：貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的垃圾處理一直以來是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及環(huán)評部門管理工作中的一個(gè)難點(diǎn)，隨著清鎮(zhèn)市新規(guī)劃的職教城16所職業(yè)院校師生的陸續(xù)入駐，貴陽市、清鎮(zhèn)市政府致力將清鎮(zhèn)職教城打造成全國領(lǐng)先的“生態(tài)園地、科創(chuàng)基地、人才高地”，其中對、生態(tài)低碳的要求被列為示范區(qū)驗(yàn)收指標(biāo)之一。課題組以貴州交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院清鎮(zhèn)校區(qū)為試點(diǎn)，通過與清風(fēng)科技合作，探索了清鎮(zhèn)職教城實(shí)現(xiàn)垃圾處理減量化、無害化、資源化的新型處理路徑。

一、貴州清鎮(zhèn)職教城垃圾生態(tài)處理項(xiàng)目開發(fā)的背景及建設(shè)必要性

1. 1 項(xiàng)目背景

近年來，清鎮(zhèn)市通過認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“5.15”重要批示及系列講話精神，堅(jiān)決執(zhí)行中央、省和市的各項(xiàng)決策部署。為了適應(yīng)新時(shí)期城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)排污形勢，城鄉(xiāng)生活垃圾處置要求和條件也在發(fā)生明顯變化，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，生活垃圾處置的全域覆蓋必要性日漸突出。二是新技術(shù)發(fā)展為生活垃圾無害化處理提供了全新的解決途徑，無論是傳統(tǒng)垃圾衛(wèi)生填埋場及其防污治污技術(shù)，還是垃圾焚燒及發(fā)電等資源化、減量化等技術(shù)進(jìn)步明顯，尤其是在滲濾液、二噁英以及其它大氣污染物處置方面取得了突破性進(jìn)展，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放能力進(jìn)一步提升。三是全市交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了很大的發(fā)展，為垃圾集中收運(yùn)處置提供了便捷的條件。

1. 2 項(xiàng)目建設(shè)必要性

1、隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速健康發(fā)展，城鄉(xiāng)化率的提高、人口的增加以人民生活水平的提高以及移民搬遷集中小城鎮(zhèn)居住，小城鎮(zhèn)的垃圾總量每年都在快速增長，垃圾處置沒有得到妥善的解決，均為簡易堆放或任意傾倒，日益嚴(yán)重的生活垃圾污染，給居民生活空間帶來了嚴(yán)重的威脅，不僅影響鎮(zhèn)容衛(wèi)生，威脅群眾身體健康，其處置問題也成為各城鎮(zhèn)建設(shè)的棘手問題。其中，城鎮(zhèn)的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)不完善，導(dǎo)致生活垃圾多為隨意傾倒，簡易堆放，不僅環(huán)境特別是水環(huán)境污染嚴(yán)重，威脅到居民身體健康。

2、《貴州省“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中的重點(diǎn)任務(wù)是“加快處理設(shè)施建設(shè)，提高我省生活垃圾無害化處理率;加快垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)，提高生活垃圾清運(yùn)率;提高生活垃圾分類回收率”。

3、2017 年 4 月 20 日，貴州省發(fā)改委、貴州省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《貴州省“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的通知文件，在“十三五”期間應(yīng)加大生活垃圾無害化處理設(shè)施的建設(shè)，提高運(yùn)營管理水平，拓展服務(wù)范圍，推動環(huán)境持續(xù)改善。

二、清鎮(zhèn)職教城垃圾處理現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

2.1清鎮(zhèn)職教城垃圾處理現(xiàn)狀

為了解清鎮(zhèn)職教城垃圾處理現(xiàn)狀，課題組于2018年10月調(diào)查走訪了清鎮(zhèn)市人民政府垃圾處理職能部門——清鎮(zhèn)市綜合行政執(zhí)法局。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示清鎮(zhèn)市計(jì)算垃圾產(chǎn)生量的人口基數(shù)按2017年末計(jì)生常住人口數(shù)計(jì)算：總?cè)丝跀?shù)510742人，年垃圾處理量137744噸，月平均處理任務(wù)11308噸。其中：市綜合行政執(zhí)法局按五個(gè)社區(qū)總?cè)丝谟?jì)算;垃圾產(chǎn)生量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：按城鎮(zhèn)人均日產(chǎn)生量1公斤、農(nóng)村人均日產(chǎn)產(chǎn)生量0.6公斤計(jì)算。

按照清鎮(zhèn)市政府垃圾處理減量化、資源化、無害化的要求，目前在執(zhí)教城的垃圾處理上已經(jīng)采取了一系列的具體措施，例如：建立了完善垃圾收運(yùn)處理體系和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)了完善垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)系統(tǒng)等。2018年清鎮(zhèn)市垃圾處理城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)97.12%以上，實(shí)現(xiàn)增比進(jìn)位城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率指標(biāo)在貴陽市排位保持前列。

2. 2清鎮(zhèn)職教城垃圾處理將面臨的挑戰(zhàn)

目前清鎮(zhèn)市的垃圾處理運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)雖然仍然處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，但到2020年，清鎮(zhèn)職教城內(nèi)入駐職業(yè)院校將不少于20所，在校生規(guī)模達(dá)20萬人以上，配套人口達(dá)20萬人以上，對于日漸增長的職教城人口規(guī)模和急劇增長的垃圾收集處理任務(wù)，有關(guān)職能部門和環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)工作人員感受到了極大的工作重任和壓力，清鎮(zhèn)職教城垃圾處理能力的提升將面臨巨大的挑戰(zhàn)。

三、清鎮(zhèn)職教城垃圾處理的新路徑建議

3.1 清鎮(zhèn)職教城垃圾處理方式選擇

縱觀國內(nèi)處城市生活垃圾處理技術(shù)的發(fā)展動態(tài)，根據(jù)多方論證，經(jīng)過對分類回收、衛(wèi)生填埋、堆肥、焚燒和化學(xué)/生物化學(xué)處理等五種方式對比，課題組在適合清鎮(zhèn)職教城的垃圾處理方式上選擇了垃圾焚燒處理。

該處理方式與常規(guī)的垃圾焚燒不同的是采用了清風(fēng)集團(tuán)自主研發(fā)的設(shè)備使生活垃圾經(jīng)高溫焚燒后，可殺滅病菌;尾氣凈化達(dá)標(biāo)排放，不僅使填埋量減容 80%以上，還通過利用清風(fēng)科技DDBD 等離子體垃圾焚燒無害化處理專利技術(shù)，嚴(yán)格按國家制定的環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，對城鎮(zhèn)生活垃圾進(jìn)行無害化處理，保證了垃圾無害化處理后剩余灰燼不超過 5%，減少重量 90%以上，并最終達(dá)到國家 GB18485 排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保驗(yàn)收。

其中所采用的雙介質(zhì)阻擋等離子體技術(shù)（Double Dielectric Barrier Discharge，簡稱 DDBD） 采用雙介質(zhì)阻擋放電形式產(chǎn)生等離子體，該方法產(chǎn)生的等離子體密度是其他技術(shù)產(chǎn)生等離子體密度的 1500 倍。最初用于處理氟利昂類、哈隆類毒害物質(zhì)的分解處理，后期被廣泛應(yīng)用于節(jié)能、環(huán)保等方面，能處理幾乎所有化工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的惡臭味，對頑固有害物質(zhì)二噁英有良好的分解效果，同時(shí)避免污染環(huán)境，最大限度地實(shí)現(xiàn)垃圾的“減量化”、“無害化”、“資源化”，對人均耕地占有耕地較少的我國來說，是一種行之有效的垃圾處理模式。

3.2清鎮(zhèn)職教城垃圾處理項(xiàng)目投資模式

經(jīng)過課題組充分論證，建議采用PPP 模式，即Public-Private-Partnetship—— “公共私營合作制”， 是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?；蚴菫榱颂峁┠撤N公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更為有利的結(jié)果。

PPP 模式使政府部門和民營企業(yè)能夠充分利用各自優(yōu)勢，即把政府部門的社會責(zé)任、遠(yuǎn)景規(guī)劃、協(xié)調(diào)能力與民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)精神、民間資金和管理效率結(jié)合到一起，PPP 模式的優(yōu)點(diǎn)如下：

（1）消除費(fèi)用的超支。

（2）有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（3）促進(jìn)了投資主體的多元化。

（4）政府部門和民間組織可以取長補(bǔ)短，發(fā)揮政府公共機(jī)構(gòu)和民營機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢，彌補(bǔ)對方身上的不足。

（5）使項(xiàng)目參與各方整合組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，對協(xié)調(diào)各方不同的利益目標(biāo)起關(guān)鍵作用。

（6）風(fēng)險(xiǎn)分配合理。與 BOT等模式不同，PPP在項(xiàng)目初期就可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配， 同時(shí)由于政府分擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)分配更合理，減少了承建商與投資商風(fēng)險(xiǎn)，從而降低了融資難度，提高了項(xiàng)目融資成功的可能性。政府在分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也擁有一定的控制權(quán)。

四、清鎮(zhèn)職教城垃圾處理優(yōu)化方案建議

1. 建設(shè)生活垃圾焚燒廠是十分必要和十分迫切的。通過采用貴州清風(fēng)科技環(huán)保設(shè)備制造有限公司研制的垃圾焚燒無害化處理技術(shù)運(yùn)用到垃圾焚燒處理工藝過程，且運(yùn)行好，成本低，投資少，智能化高，無人值守，適合清鎮(zhèn)職教城的基本情況。

2. 垃圾處理量規(guī)模方面，根據(jù)目前清鎮(zhèn)職教城現(xiàn)狀，焚燒廠規(guī)模確定為日處理垃圾量 20 噸。

3.廠址選擇

工程垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站一般均設(shè)置于（鄉(xiāng)）區(qū)道路沿線、交通較為方便的地方，課題組根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)地考察建議選擇站街鎮(zhèn)石門村建設(shè)生活垃圾無害化焚燒處理中心，站街鎮(zhèn)石門村地理位置比較靠北，地勢較為平坦，根據(jù)地堪單位對工程建設(shè)地址地質(zhì)條件的分析，為寒武系喀斯特白云質(zhì)巖溶性石灰?guī)r，成土母質(zhì)多為第四紀(jì)黃色粘土，工程地質(zhì)條件較好，并且廠址水源、電力、交通以及設(shè)施等條件良好，滿足本工程建設(shè)的需要。

五、結(jié)論及建議

1結(jié)論

1）隨著清鎮(zhèn)職教城建設(shè)的發(fā)展，生活垃圾的產(chǎn)量也相應(yīng)的增加，建設(shè)先進(jìn)的小型

2 建議

2）本項(xiàng)目建成之后可以申請 CDM項(xiàng)目，利用國外資金補(bǔ)助焚燒廠的運(yùn)行。CDM 是《聯(lián)合國氣候變化國際公約京都議定書》確定的一種基于項(xiàng)目的、發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家合作進(jìn)行溫室氣體減排的機(jī)制。通過參加 CDM 國際合作，可以促進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)向我國的轉(zhuǎn)移，吸引國外投資，從而有效促進(jìn)我國的可持續(xù)發(fā)展。一旦成功申請下資金，將可以減少政府垃圾處理費(fèi)用，從而降低政府垃圾貼費(fèi)的支出。

3）由于目前納雍縣鍋圈巖及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾混合收集，垃圾中不可燃物相對較多，成份變化較大，垃圾熱值增長緩慢，因此建議應(yīng)及早開展垃圾分離收集和分區(qū)收集的工作，提高入廠垃圾的品質(zhì)，使焚燒爐在良好的狀態(tài)下運(yùn)行。

4）針對目前垃圾的特性，由于較多的水分與灰分的存在，20噸/日，為了保證焚燒爐在經(jīng)濟(jì)負(fù)荷下運(yùn)行的同時(shí)增加和利用其他副產(chǎn)品，增加收益率。

5）本項(xiàng)目建議采用 PPP模式，由企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)行，對解決政府單一投資， 彌補(bǔ)政府財(cái)政資金不足的狀況，起到了良好的作用，為了企業(yè)的正常運(yùn)行和發(fā)展， 政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)耐顿Y回報(bào)。

6）通過敏感性分析，在影響收益的各種因素中，垃圾處理量變化的影響最大，建議政府應(yīng)確保垃圾的及時(shí)充足的到位，企業(yè)也應(yīng)采取措施保證工程的安全穩(wěn)定的運(yùn)行。

7）為使本工程的及早投產(chǎn)，改善城市環(huán)境，建議政府加快審批，盡快落實(shí)和建設(shè)本項(xiàng)目的配套工程。

本項(xiàng)目采用的技術(shù)選進(jìn)，投資相對較小，日處理能力小，適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)使用， 建議在清鎮(zhèn)職教城推廣使用。

參考文獻(xiàn)：

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