李瑩輝

摘要：智慧城市的建立可以通過信息和智能手段改善城市管理方式，提高城市管理能力，有效服務(wù)民生，是順應(yīng)時代發(fā)展潮流的重要工程，真正實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”的目標(biāo)。在全面建設(shè)的過程中，需要結(jié)合城市建設(shè)的特色，使得智慧城市的建設(shè)更為良好。本文主要針對大數(shù)據(jù)時代的智慧城市建設(shè)策略進(jìn)行研究，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時代；智慧城市建設(shè)

一、智慧城市的概念

為了應(yīng)對金融危機(jī)，使企業(yè)取得更高的利潤率，IBM公司將業(yè)務(wù)重點(diǎn)由硬件轉(zhuǎn)向軟件和咨詢服務(wù)，并于2008年11月提出了“智慧地球”的理念，引起了美國和全球的關(guān)注?！爸腔鄢鞘小笔恰爸腔鄣厍颉睆睦砟畹綄?shí)際、落地中國的舉措。2009年，正當(dāng)中國提出4萬億投資應(yīng)對金融危機(jī)時，智慧城市這個議題引起了國內(nèi)社會各界的極大興趣。IBM公司抓住機(jī)遇，趁熱打鐵，在中國連續(xù)召開了22場智慧城市的討論會，與超過200名市長以及近2000名城市政府官員交流。智慧城市的概念得到了廣泛的認(rèn)同，國內(nèi)許多城市如南京、沈陽、成都、昆山都與IBM進(jìn)行了戰(zhàn)略合作。為支持上海市政府舉辦世博會，IBM于2008年9月與上海世博局簽署協(xié)議，成為2010年上海世博會計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和綜合咨詢服務(wù)的高級贊助商。在接下來的兩年時間里，IBM整合全球資源，以“智慧城市”為核心理念，與世博局及相關(guān)客戶及合作伙伴積極支持和配合世博建設(shè)。同時，在這次世界盛會的幫助下，IBM還將其軟硬件技術(shù)和咨詢服務(wù)推廣到各國，獲得了大量訂單，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。智慧城市沒有統(tǒng)一的定義和解釋。

二、大數(shù)據(jù)助背景下城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）大數(shù)據(jù)專業(yè)人才相對欠缺

大數(shù)據(jù)人才是復(fù)合型人才，需要掌握數(shù)學(xué)、數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計(jì)等綜合知識。目前，全球大數(shù)據(jù)人才相對短缺，許多與大數(shù)據(jù)相關(guān)的關(guān)鍵職位也供不應(yīng)求。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)分析預(yù)測，未來幾年全球范圍內(nèi)大數(shù)據(jù)人才需求量會逐步增加，預(yù)計(jì)2018年美國的數(shù)據(jù)分析師名額將升至14—19萬名，同時還需要數(shù)以百萬的數(shù)據(jù)經(jīng)理人。阜陽作為中部城市，大數(shù)據(jù)人才更加緊缺。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長取決于區(qū)域擁有的物質(zhì)資源和人才資源，隨著時代的進(jìn)步和發(fā)展，人才的作用進(jìn)一步凸顯。中部崛起以來，阜陽的經(jīng)濟(jì)社會與以前相比有了很大的發(fā)展，但是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較之東部和沿海發(fā)達(dá)城市仍有一定差距，本身存在著人才流失現(xiàn)象，同時大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)又是新興產(chǎn)業(yè)，致使阜陽市大數(shù)據(jù)人才極度匱乏。

（二）城市管理體制滯后

主要體現(xiàn)在智慧城市頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃和信息標(biāo)準(zhǔn)化兩方面。重項(xiàng)目，輕管理，且政府管理處于有規(guī)劃無設(shè)計(jì)的狀態(tài)。城市管理主體單一，缺乏公民參與，城市政府管理角色定位有偏差，存在著“缺位”、“越位”、“錯位”的現(xiàn)象。

（三）信息共享不足，信息共享"孤島"現(xiàn)象存在

目前，馬鞍山市大多數(shù)市政當(dāng)局的網(wǎng)站已經(jīng)整合。與此同時，馬鞍山市政府信息辦公室正在加快各單位機(jī)房服務(wù)器的定期整合，并逐步實(shí)現(xiàn)了對所有市級單位的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)接入。然而，總的來說，一些核心數(shù)據(jù)仍然沒有連接起來，一些單位信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)還不夠。它只強(qiáng)調(diào)自己部門的業(yè)務(wù)需求，不考慮部門間的協(xié)調(diào)和用戶體驗(yàn)需求，只關(guān)注自己部門開發(fā)單個應(yīng)用系統(tǒng)，而忽略了整個行業(yè)的集成應(yīng)用。例如，各種一卡通功能都是分散的，彼此不兼容。它們是分開建造的，并形成自己的系統(tǒng)。其核心是公共安全數(shù)據(jù)、社會安全數(shù)據(jù)和稅收數(shù)據(jù)。一方面，它受到分段的影響。一些垂直單位數(shù)據(jù)庫是沿著從州到省到市的一條線建立的。在設(shè)計(jì)之初，沒有考慮共享需求，因此在技術(shù)上很難共享。另一方面，更重要的原因不是技術(shù)障礙，而是部門利益障礙。許多部門經(jīng)常以信息安全為由拒絕提供數(shù)據(jù)資源。事實(shí)上，目前的信息安全保障措施基本上滿足了數(shù)據(jù)安全的要求。實(shí)際上，原來只能由特定單位獨(dú)享的數(shù)據(jù)資源改為公開共享后，無疑是將會對現(xiàn)有行政權(quán)力資源進(jìn)行重新配置與調(diào)整，所帶來的沖擊常常抵消部門共享意愿。

三、智慧城市建設(shè)的對策建議

（一）實(shí)現(xiàn)智慧管理

在城市發(fā)展過程中，會產(chǎn)生大量的信息，這些信息可以反映城市各方面的動態(tài)，有效的整理這些信息，可以為智慧城市規(guī)劃提供科學(xué)的依據(jù)，進(jìn)而為智慧城市的發(fā)展提供保障。在信息時代里，相關(guān)部門可以在城市的各個角落安裝攝像頭、傳感器，通過攝像頭、傳感器來記錄城市運(yùn)行實(shí)際情況，并將記錄下來的信息傳送到管理中心，從而更好地方便城市管理，優(yōu)化城市管理，不斷提高城市管理水平。如巴塞羅那和格拉斯哥在全市大規(guī)模布置攝像頭或傳感器來識別火災(zāi)、犯罪等異常情況。

（二）新型智慧城市建設(shè)要“軟硬一體”

目前，經(jīng)過前一輪在信息基礎(chǔ)設(shè)施、云平臺以及應(yīng)用系統(tǒng)等領(lǐng)域的規(guī)劃布局，智慧城市建設(shè)取得了顯著成效，切實(shí)解決了一系列政府智能辦公及公共管理服務(wù)方面的效率問題。同時，智慧城市領(lǐng)域也出現(xiàn)了重硬件、輕軟件的現(xiàn)象，即基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)中心、應(yīng)用系統(tǒng)等成為建設(shè)主要內(nèi)容，而體制機(jī)制創(chuàng)新、數(shù)據(jù)資源整合、人文環(huán)境與人才隊(duì)伍建設(shè)等方面相對比較欠缺，這就導(dǎo)致智慧城市建設(shè)進(jìn)入了純技術(shù)路線，造成了一系列問題，這主要有IT企業(yè)追求利潤和政府追求政績、喜歡上信息化大項(xiàng)目共同利益驅(qū)動的因素，也有對智慧城市基礎(chǔ)研究不夠、規(guī)劃不科學(xué)、IT行業(yè)推進(jìn)手段單一等原因。事實(shí)上，智慧城市的關(guān)鍵不是技術(shù)問題，但信息化建設(shè)卻成為了主要內(nèi)容，且各領(lǐng)域的應(yīng)用系統(tǒng)碎片化現(xiàn)象又比較普遍，基礎(chǔ)性、關(guān)聯(lián)性項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，有可能造成新一輪浪費(fèi)。所以，新型智慧城市建設(shè)要“軟硬一體”，在加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用、新平臺建設(shè)、新系統(tǒng)構(gòu)建的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對組織機(jī)構(gòu)、建設(shè)模式、運(yùn)營體系、人才隊(duì)伍、信用體系、創(chuàng)新文化等方面的建設(shè)，形成雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略。隨著新型智慧城市建設(shè)的不斷深入，軟環(huán)境的作用將更加突出，不僅為智慧城市建設(shè)提供更多的實(shí)現(xiàn)路徑，且為經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好環(huán)境。同時，要加強(qiáng)對軟環(huán)境方面的評估考核，引導(dǎo)全社會對軟環(huán)境建設(shè)的重視。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范管理

為規(guī)范全市電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，充分發(fā)揮云計(jì)算平臺和數(shù)據(jù)中心的作用，實(shí)現(xiàn)信息資源共用共享，避免信息孤島，永州市出臺了《永州市電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（永政辦發(fā)〔2014〕54號）。明確規(guī)定以電子政務(wù)骨干網(wǎng)依托，以云計(jì)算技術(shù)建設(shè)電子政務(wù)公共平臺（云計(jì)算中心），提供統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)、存儲資源和安全等相關(guān)支撐；以后開發(fā)的公共服務(wù)項(xiàng)目須依托公共平臺開發(fā)、部署和運(yùn)行，已有項(xiàng)目逐步遷移到本平臺。文件還明確了項(xiàng)目建設(shè)管理流程，建立健全了信息化項(xiàng)目管理制度，力促全市電子政務(wù)建設(shè)向集約化方向的轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)語：

建設(shè)智慧城市是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動創(chuàng)新型城市建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，對城市來說也是一個難得的發(fā)展新機(jī)遇。應(yīng)全力以赴，進(jìn)一步匯集資源，整合力量，舉全市之力投身智慧城市建設(shè)。

參考文獻(xiàn) ：

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