榮文智

一、新的規(guī)劃背景

今年3月，國家成立自然資源部，統(tǒng)籌整合空間性規(guī)劃，給城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域投下一枚深水炸彈，一石激起千層浪。在新的要求下，空間規(guī)劃在縱向上垂直管控進一步加強；橫向上不同領(lǐng)域管控邊界更加清晰。5月，住建部開展項目審批制度改革試點工作，一波未平一波又起，規(guī)劃與建設(shè)、管理相關(guān)工作聯(lián)系愈發(fā)精密?，F(xiàn)在，海量空間規(guī)劃信息不斷集聚，規(guī)劃信息的整合和重構(gòu)成為地方規(guī)劃管理新的問題。

面對這一問題，許多城市都試圖通過規(guī)劃信息化的建設(shè)來承載巨量信息，并探索信息化解決方案。雖然目前的基礎(chǔ)硬件與軟件已足夠支撐龐雜的規(guī)劃與海量的運算，但規(guī)劃信息化的工作仍停留在簡單的規(guī)劃成果信息化入庫階段，并沒有在大數(shù)據(jù)、云平臺、人工智能等技術(shù)的影響下，發(fā)生化學(xué)反應(yīng)與躍遷效應(yīng)。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃信息的獨特性

大連2010年開展城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設(shè)，在“多規(guī)合一”工作的助推下，已基本完成了核心空間規(guī)劃與管控要素的信息化，在不斷梳理和實踐中，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃信息與傳統(tǒng)信息有著很大不同。

（一）規(guī)劃信息的多樣性

規(guī)劃要素一般包括3類信息，即空間形態(tài)、類別屬性與控制性屬性。空間形態(tài)上可以概括為點屬性、線屬性、面屬性，如坐標是點屬性、面積是面屬性；類別屬性是用地使用的類型，不同領(lǐng)域規(guī)劃由于分類不同，類別屬性有明顯的復(fù)合性和多樣性；控制性屬性包括容納率、限高、服務(wù)半徑等內(nèi)在屬性。3類屬性不具并不具有共性，表達的含義從空間拓撲到內(nèi)在屬性，十分多樣。

（二）規(guī)劃信息的可細化性

城鄉(xiāng)規(guī)劃構(gòu)建了從國家到地方的一套垂直傳導(dǎo)體系，在市縣內(nèi)部又構(gòu)建了由總規(guī)到詳規(guī)逐層落實的構(gòu)架。在一個城市中，總體規(guī)劃的用地往往需要通過分區(qū)規(guī)劃、控規(guī)、詳規(guī)等多個層次，才能細化到支撐項目審批的程度，而這種細化在下位規(guī)劃沒有編制前，又呈現(xiàn)一定的不確定性。

（三）規(guī)劃信息具有邏輯性

城鄉(xiāng)規(guī)劃中規(guī)劃信息存在或顯或隱的邏輯關(guān)聯(lián)，如用地規(guī)劃中，總量上存在結(jié)構(gòu)互恰，分類上存在上下限極值，分類之間又通過人口相互聯(lián)系。除了這些顯性邏輯外，還存在諸多隱性邏輯，比如區(qū)位選擇，比鄰用地相互的負效應(yīng)等等。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化面臨新的問題

（一）分割式的體系構(gòu)建結(jié)構(gòu)已無法滿足信息爆炸后的使用需求

城鄉(xiāng)規(guī)劃信息一直指數(shù)增長態(tài)勢，以大連歷版總規(guī)為例，1986年版總規(guī)信息只有70MB，2017年則為10GB，信息總量翻了100倍?！岸嘁?guī)合一”后，多領(lǐng)域信息集中匯流，信息量爆炸性增長，傳統(tǒng)樹狀信息結(jié)構(gòu)已無法滿足規(guī)劃管理者與從業(yè)者使用的需求。

（二）規(guī)劃邏輯信息缺乏具象化模型，無法信息化，造成使用者的誤判

目前的信息化手段，只是切片式的結(jié)果信息化，只是簡單的把各種規(guī)劃成果，按照一個坐標對到一起，將紙質(zhì)管理變成電子管理，錄入單一或少量的屬性，沒有把重要的邏輯信息化，容易造成下位規(guī)劃編制無法準確落實上位要求、規(guī)劃管理者具體使用時誤判等問題。

（三）展示方式無法適用差異化使用需求

規(guī)劃信息化的使用者一般包括領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃管理者、規(guī)劃編制者、公眾等，在海量的規(guī)劃信息面前，不同使用者目的往往不同。在大連多規(guī)合一工作中，通過用戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)在使用規(guī)劃信息時，大多關(guān)注大尺度的空間結(jié)構(gòu)、定位、規(guī)模等戰(zhàn)略性信息；規(guī)劃管理者則關(guān)心小尺度的用地紅線、指標要求；規(guī)劃編制者根據(jù)編制規(guī)劃類型的不同關(guān)心不同的信息；公眾關(guān)心的則是與自己相關(guān)的中小尺度信息。大連市域13630平方公里，傳統(tǒng)的構(gòu)建方式，無法把大到幾平方公里的結(jié)構(gòu)性信息，下到幾百平米的項目信息有機整合到一個方寸屏幕下。

通過對問題的解析，不難看出，目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化只是簡單的結(jié)果信息化，不是賦予整體性邏輯的信息化。我們應(yīng)該認識到信息化并不是規(guī)劃工作中的一個簡單工具，而是支撐城鄉(xiāng)規(guī)劃解決復(fù)雜問題的有效方法，恰恰是由于城鄉(xiāng)規(guī)劃本身體系傳導(dǎo)、互動、反饋的邏輯沒有得到有效的轉(zhuǎn)譯和構(gòu)建，減弱了其在信息化利用中的效果。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃邏輯系統(tǒng)構(gòu)建與信息化探討

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃傳導(dǎo)邏輯系統(tǒng)的構(gòu)建-穿透信息化

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，指標和邏輯的依層次傳導(dǎo)是規(guī)劃體系構(gòu)建的主要目的之一，但上位“虛線”式的要求往往會被下位規(guī)劃有意無意的突破或忽略。信息化平臺的普及給強化規(guī)劃傳導(dǎo)提供了有效平臺，大連多規(guī)合一中，構(gòu)建傳導(dǎo)體系模型，理清管控要素的層次屬性；賦予要素多維度的空間屬性，明確上位要求對應(yīng)的空間邊界；梳理要素關(guān)系，建立比對圖譜，明確任意兩個要素的沖突程度；構(gòu)建傳導(dǎo)體系模型，通過信息化平臺，實現(xiàn)上位規(guī)劃對下位規(guī)劃的精準控制。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃互動邏輯系統(tǒng)的構(gòu)建-變焦信息化

在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，規(guī)劃往往是冰冷的，無論使用者的訴求是什么，所展現(xiàn)的都是同一套圖紙，非人性化，不易理解的表達方式導(dǎo)致規(guī)劃的執(zhí)行困難。信息化平臺打破了傳統(tǒng)的切片式表達方式，拉近了規(guī)劃制定者、決策者與使用者的距離。大連多規(guī)合一中，增加了用以描述規(guī)劃關(guān)注程度的一套量值，量值具有比例關(guān)聯(lián)性，可變性，用戶獨有性和可采集性。通過量值的設(shè)定一是可以實現(xiàn)規(guī)劃表達與比例的關(guān)聯(lián)，通過借鑒照相機的鏡頭焦距可以改變的思想，建立變焦展示系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)劃使用者“所想即所見”；二是實現(xiàn)用戶數(shù)據(jù)庫動態(tài)適應(yīng)，拉近用戶與規(guī)劃的距離；三是采集用戶對規(guī)劃關(guān)注的焦點、反饋的規(guī)劃問題，為規(guī)劃修編提供支撐。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃反饋邏輯系統(tǒng)的構(gòu)建-體征信息化

在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，下位規(guī)劃落實情況往往無法反饋，評估工作時長超過時效。信息化平臺為規(guī)劃自下而上即時反饋提供了通道，為自上而下監(jiān)督提供了平臺。大連多規(guī)合一中，構(gòu)建了指標體系算法，通過數(shù)據(jù)運算，自動提取體征檢測數(shù)據(jù)；建立了數(shù)據(jù)采集模型，對接城市各項管理系統(tǒng)，對規(guī)劃實施進行動態(tài)評估與監(jiān)測；建立了反饋邏輯預(yù)判模型，通過數(shù)據(jù)集成解構(gòu)，初步分析規(guī)劃實施中的問題焦點與結(jié)癥。

五、結(jié)語：

無論城鄉(xiāng)規(guī)劃如何演變，智能化、信息化是城鄉(xiāng)規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢，大連多規(guī)合一工作，試圖改變傳統(tǒng)的、簡單的、成果的信息化情況，探討城鄉(xiāng)規(guī)劃邏輯信息化的方法，為規(guī)劃智能信息化探索解決方案。

參考文獻：

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