潘家華

寄語：“推進聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標和《巴黎協(xié)定》目標的落實，實現(xiàn)國際合作共贏的路徑選項，不僅要“授之以漁”，更要“授之以道”，傳生態(tài)文明之道，引領(lǐng)全球生態(tài)文明建設(shè)?！?/p>

2015年聯(lián)合國通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》涉及5P理念，即人的發(fā)展（people，目標1-7：消除貧困、饑荒、健康、教育、性別平等、潔凈水和水衛(wèi)生，以及能源供給）、經(jīng)濟繁榮（prosperity，目標8-12：就業(yè)、工業(yè)、平等、城市和人類居住區(qū)、可持續(xù)生產(chǎn)與消費）、星球保護（planet，目標13-15：氣候變化、海洋和森林生態(tài)系統(tǒng)）、和平環(huán)境（peace，目標16：和平）和合作共贏（partnership，目標17：伙伴關(guān)系），17大目標領(lǐng)域和169個具有較高量化測度的指標。

對于發(fā)達國家，人的發(fā)展和經(jīng)濟繁榮處于高位，星球保護欲進還退，和平環(huán)境和合作共贏理論上主要是單向的，即發(fā)達國家對發(fā)展中國家的援助。對于低收入國家，由于人的發(fā)展水平低，經(jīng)濟發(fā)展滯后，對全球環(huán)境的破壞影響較為有限，在和平和合作共贏目標領(lǐng)域，主要是受援國。

聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》已通過4年，而中國在落實聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）的進程中，未來如何定位和貢獻力量，值得深入思考和探討。

定位：中國在落實SDGs中展現(xiàn)大國擔(dān)當

改革開放后的中國快速工業(yè)化、城市化，成長為中等偏高人均收入水平的新興經(jīng)濟體，在經(jīng)濟體量上崛起為全球第二大經(jīng)濟體，2018年占世界經(jīng)濟的比重也達到15.86%，比世界第一大經(jīng)濟體美國低8.03個百分點，比第三大經(jīng)濟體日本高出10.07個百分點。中國“兩個一百年”奮斗目標是，到2021年全面建成小康社會;到2049年建成富強、民主、文明、和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家。

根據(jù)美國哥倫比亞大學(xué)薩克斯教授團隊對各國可持續(xù)發(fā)展目標進展水平的評估，中國得分70.1分，比“發(fā)達國家俱樂部”——經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國的平均水平76.9分尚低6.8分，但比東亞和東南亞地區(qū)平均水平64.1分高6分，更是比撒哈拉南部非洲的平均水平52.8分高出17.3分。雖然這一評估數(shù)值不盡客觀，例如，美國人均收入水平是中國的6.5倍，但美國的可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)值只比中國高出2.9分。盡管如此，國際社會似乎也認可，中國可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)進程正在趕上高收入國家。

這似乎也意味著，中國在推進全球可持續(xù)發(fā)展目標的進程中，不僅要致力于提升自身的可持續(xù)發(fā)展水平，也需要盡一些幫助其他低收入國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的義務(wù)。

事實上，即使在改革開放以前，中國也在無償無私幫助非洲等區(qū)域的發(fā)展中國家，例如在中國基礎(chǔ)設(shè)施嚴重短缺、整體貧困的情況下援建的1860.5公里的坦贊鐵路。2009年，在哥本哈根聯(lián)合國氣候會議上，與會的美國國務(wù)卿希拉里指責(zé)中國利用發(fā)展中國家地位獲取發(fā)達國家資金，與會的中國代表明確表示，中國不但不會接受發(fā)達國家資金，還會通過南南合作幫助其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。2015年，習(xí)近平主席與時任美國總統(tǒng)奧巴馬就氣候變化發(fā)表聯(lián)合聲明，中國提供200億人民幣資金用于南南合作，美國提供30億美元援助發(fā)展中國家的氣候變化行動。2013年，習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議，幫助“一帶一路”沿線國家發(fā)展經(jīng)濟，但是一些發(fā)達國家卻指責(zé)中國在“一帶一路”國家制造“債務(wù)陷阱”，謀求地緣政治利益。中國在經(jīng)濟建設(shè)尤其是污染治理進程中，接受過一些發(fā)達國家的援助，同時也在盡力援助一些其他發(fā)展中國家。

挑戰(zhàn)：“授之以漁”容易導(dǎo)致竭澤而漁

聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標中的人本發(fā)展、經(jīng)濟繁榮需要資金支持，保護全球環(huán)境更需要資金保障。一句話，提升可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)水平，需要錢。

中國的精準扶貧，是增加造血功能，不是簡單的輸血。中國的發(fā)展援助也是遵循“授之以魚不如授之以漁”原則，幫助受資國發(fā)展經(jīng)濟。中國在對外援助中投資基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建造電力設(shè)施等，從各個方面“授之以漁”。然而，一些重大的發(fā)展援助項目，例如燃煤電廠項目，技術(shù)先進、成本低廉，能夠提供發(fā)展和民生亟需的電能，卻受到受資國和國際社會，尤其是一些拿著放大鏡對中國國際合作吹毛求疵的發(fā)達國家的詬病，批評中國引發(fā)發(fā)展中國家的環(huán)境污染，增加全球溫室氣體排放，有違《巴黎協(xié)定》目標和聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標，以致于一些國家例如肯尼亞叫停了中國公司與肯尼亞公司已經(jīng)簽署合同的超臨界燃煤電廠項目。

盡管授之以漁能夠提供謀生的工具，增加造血能力，比之于授之以魚、食后則無魚的境況是一種改進，但并非是完美的發(fā)展援助選擇和經(jīng)得起檢驗的目標指向。這是因為，授之以漁，一種情況是獲漁者可能竭澤而漁，同樣而后無魚;另一種情況可能是，跑到他人地域去偷漁，“魚”被罰沒而失魚;還有一種情況，就是“公地的悲劇”，肆意捕獲公共之“魚”，危及全球生態(tài)安全。此外，授之以漁后缺乏維護“漁”的技術(shù)、能力和水平，同樣不可持續(xù);更有甚者，一些腐敗或獨裁者可能利用所受之漁而魚肉鄉(xiāng)里。總之，歷史上和現(xiàn)實中不乏授之以“漁”而無“魚”的情況，例如個體或群體返貧、國家掉入“中等收入陷阱”等。

授之以漁之所以不能確?？沙掷m(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)，所缺失的在于“道”。全面考察聯(lián)合國《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》中的17個目標領(lǐng)域的169個子目標，幾乎都是“魚”和“漁”，一些關(guān)乎“道”的目標，例如可持續(xù)生產(chǎn)與消費、全球環(huán)境保護，也是技術(shù)層面的“魚”和“漁”。20世紀六七十年代中國大地開展的“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”，既不是“魚”，也不是“漁”，而是“道”，是大寨人不等不靠不要、不怨天不尤人、戰(zhàn)天斗地、改天換地、艱苦奮斗的精神。也正是依靠這種精神，全國大江大河治理、農(nóng)田水利基礎(chǔ)實施建設(shè)，在幾乎沒有什么“魚”或少有“漁”的情況下，取得了巨大成就。

中國改革開放取得的經(jīng)濟建設(shè)成就，中國在資源短缺、生態(tài)脆弱、污染嚴重的情況開展生態(tài)文明建設(shè)，靠的顯然不是簡單的“魚”或“漁”，而是中國人的拼博精神、致富欲望、對美好生活的向往、對生態(tài)安全的守望，是人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明之道。

轉(zhuǎn)變：中國要授之以道

實際上，中國的“一帶一路”倡議，就是推進聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標的具體行動。中國從延續(xù)數(shù)千年的尊重自然、順應(yīng)自然之智慧，人與自然和諧發(fā)展之文化積淀，到習(xí)近平總書記提出的“兩山論”、生態(tài)生產(chǎn)力方法，形成了具有世界意義、普遍價值的生態(tài)文明之道。

中國的南南合作或發(fā)展援助，不應(yīng)是施舍“魚”，也不僅僅是提供“漁”，更重要的是要授之以道。一方面，在生態(tài)文明道義旗幟下，中國輸出零碳的太陽光伏、水電、風(fēng)電設(shè)備、產(chǎn)能、產(chǎn)品，是消除貧困，是發(fā)展經(jīng)濟，是保護氣候，發(fā)達國家能夠冒聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標和《巴黎協(xié)定》目標之大不韙指責(zé)中國嗎？美國和歐盟對中國具有價格競爭優(yōu)勢的光伏產(chǎn)品的所謂“雙反”，中國也完全可以高舉聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標和《巴黎協(xié)定》目標，站在道義制高點，義正言辭地加以駁斥。從經(jīng)濟性上考慮，國際可再生能源署的成本分析報告表明，中國水電、風(fēng)電和光伏發(fā)電的成本，已經(jīng)接近甚至優(yōu)于煤電，具有全球競爭力。美國以價值取向為由，聚集盟友，以其所謂“道義”準則為大棒，揮向“異己者”或“異見者”。而中國的生態(tài)文明之道，是可持續(xù)發(fā)展之道，是人類文明之道。中國所授之道，顯然是為了人類共同的利益，為了全球生態(tài)安全，不是打壓異端的大棒。

西方發(fā)達國家所授、所建、所循之道，是基于其所謂共同的價值觀。最初，西方來華的傳教士實際上就是傳其西方之“道”;美國拿中國人的庚子賠款資助中國英才到美國訓(xùn)練，自然是學(xué)習(xí)和傳輸美國之“道”;第二次世界大戰(zhàn)后，美國挾獨霸之威構(gòu)建的布雷頓森林金融體系和聯(lián)合國安理會之政治安全體系，維護的也是西方國家之“道”。蘇聯(lián)東歐解體和隨后的一系列“顏色革命”，輸出的也是西方價值體系之“道”。然而，中國在國際上建孔子學(xué)院，幾乎沒有任何西方傳教的目的;中國提供優(yōu)厚條件培養(yǎng)國際學(xué)生，也沒有“授道”的訴求。相比于積弱積貧的舊中國，如今生機勃勃的新中國各方面有了長足發(fā)展，在全球的影響力也日益提升，但還不具備主導(dǎo)構(gòu)建維護中國之“道”的意識。

方案：“借”道、釋道、傳道

那么，中國在國際合作中怎樣才能有效地“授之以道”呢？

第一，“借”道。聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》《巴黎協(xié)定》目標，是國際社會已經(jīng)達成的共識，鋪好了“道”。中國在其之上嫁接、融入中國生態(tài)文明建設(shè)之道，自然比“另起爐灶”事半功倍。

第二，釋道。生態(tài)文明傳承了東方古典哲學(xué)智慧。人與自然和諧，在理念表述上是完美的。但是，如何界定人與自然和諧，有什么具體指標和閾值使之“可測度、可報告、可核查”？聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標有169個之多，但都有明確或可測度的量化指標，例如絕對貧困線、食物熱值、教育年限等，就是保護氣候也明確了2℃溫升目標，并翻譯為減排目標值和時間表。聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》文件中三次使用“和諧”的表述，但具體目標中沒有測度指標。

我們可以將人與自然和諧的理念解釋為三個層面：

1.人與自然和諧共生。給自然一定空間，“井水不犯河水”。例如，東北虎豹國家公園納入全國生態(tài)保護紅線區(qū)域管控范圍;采用世界自然保護聯(lián)盟的18%國土面積劃為自然保護空間，就可以量化了。

2.人與自然和諧共享。大自然的產(chǎn)品和饋贈，不應(yīng)該由人類獨享，可以把自然產(chǎn)出的5%至25%，留給生命共同體的其他生命體，人與自然也就和諧了。例如滇池的魚蝦，應(yīng)該留出一部分給候鳥遷徙生存。

3.人與自然和諧共榮。在城市或村莊，人類生活居住的地方，不能有虎豹財狼，不能有毒蛇黃蜂，但是應(yīng)該有綠色植物，凈化空氣，遮陰擋風(fēng)。這也可以有指標，例如，在城市規(guī)劃中明確人均綠地面積不少于12平方米。如此一來，人與自然和諧之道，就可以測度、報告、核查，具有可操作性了。

第三，傳道。這種傳道，不是通過行政力量的頤指氣使，而是潤物細無聲的心靈溝通;不是派遣“宣示團”“宣傳隊”“講師團”“宣講團”，而是需要具備信念牢固、率先垂范、扎根基層、具有奉獻精神的人。中國的文化具有內(nèi)斂和封閉的一面，但是也有堅韌和兼容的一面，可以更多地通過民間、通過志愿者，自覺傳播生態(tài)文明之道。

全球生態(tài)文明建設(shè)，需要中國的參與、貢獻和引領(lǐng)。2014年7月4日，習(xí)近平主席在韓國國立首爾大學(xué)發(fā)表的題為《共創(chuàng)中韓合作未來同襄亞洲振興繁榮》演講中說：“在國際合作中，我們要注重利，更要注重義。”這個“義”，就是道義。推進聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標和《巴黎協(xié)定》目標的落實，實現(xiàn)國際合作共贏的路徑選項，不僅要“授之以漁”，更要“授之以道”，傳生態(tài)文明之道，引領(lǐng)全球生態(tài)文明建設(shè)。

根據(jù)作者2019年9月3日在中國21世紀議程管理中心舉辦的“氣候沙龍”所做主旨發(fā)言“全球氣候變化之大變局”的部分內(nèi)容整理而成

編輯|王秋蓉? qiurong.wang@wtoguide.net