傅伯杰　王帥　張軍澤

個(gè)人簡(jiǎn)介

傅伯杰，中國(guó)科學(xué)院院士，美國(guó)人文與科學(xué)院外籍院士，發(fā)展中國(guó)家科學(xué)院院士，自然地理學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)家，中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主任，北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部部長(zhǎng)。曾獲國(guó)家自然科學(xué)二等獎(jiǎng)、國(guó)際景觀生態(tài)學(xué)會(huì)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。現(xiàn)任國(guó)際地理聯(lián)合會(huì)副主席，國(guó)家生態(tài)環(huán)境專家委員會(huì)委員。

聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）與人類命運(yùn)共同體理念高度契合，對(duì)于加強(qiáng)全球治理具有相同的愿景。精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)文明建設(shè)以及“一帶一路”倡議等重大舉措，是實(shí)現(xiàn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要過(guò)程，因此這些過(guò)程同樣有助于加快落實(shí)SDGs。

整體實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是當(dāng)前面臨的重要挑戰(zhàn)?；趯?shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的迫切性和不同目標(biāo)之間關(guān)系的復(fù)雜性，同時(shí)考慮不同國(guó)家發(fā)展水平的差異和目標(biāo)的尺度效應(yīng)，探討具有普遍適應(yīng)性的落實(shí)SDGs的途徑對(duì)于人類社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定具有重要意義。

通過(guò)總結(jié)近年來(lái)為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體而實(shí)行的各項(xiàng)行動(dòng)的共同特征，本文提出“分類-統(tǒng)籌-協(xié)作”框架，旨在加快推進(jìn)全球整體實(shí)現(xiàn)SDGs。

其中，分類是基礎(chǔ)，旨在識(shí)別不同SDGs的主體特征、不同國(guó)家的發(fā)展差異以及不同尺度的影響;統(tǒng)籌是核心環(huán)節(jié)，旨在通過(guò)制定合理的政策，保障SDGs的協(xié)同，提高不同管理部門的協(xié)調(diào)度和政策一致性，加強(qiáng)各國(guó)的聯(lián)系;而協(xié)作則是整體落實(shí)SDGs的有效手段，本文主張加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、科技和文化領(lǐng)域的合作。

一、分類

分類是指以事物的性質(zhì)、等級(jí)或其他特征為依據(jù)，將其分為不同的組別，可為不同事物之間的關(guān)系分析、差異比較和聯(lián)合管理奠定基礎(chǔ)。

當(dāng)前多數(shù)研究仍以傳統(tǒng)的“社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)”的體系區(qū)分各項(xiàng)SDGs，但這無(wú)法充分地體現(xiàn)各目標(biāo)間的整體性和系統(tǒng)性。因此，需要從系統(tǒng)的角度出發(fā)理清SDGs之間的邏輯關(guān)系，并進(jìn)行分類管理。

此外，在國(guó)家層面上，應(yīng)依據(jù)不同國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異進(jìn)行分類，明確不同國(guó)家落實(shí)SDGs的優(yōu)勢(shì)和不足，從而促進(jìn)不同國(guó)家的聯(lián)合行動(dòng)，以有助于共同解決問(wèn)題。

從時(shí)空尺度來(lái)看，SDGs是一種全球尺度的目標(biāo)，因此各國(guó)的行動(dòng)應(yīng)注重其產(chǎn)生的外部效應(yīng)，以免對(duì)其他國(guó)家造成負(fù)面影響;與此同時(shí)，各國(guó)也應(yīng)充分利用自身的優(yōu)勢(shì)制定合理的規(guī)劃方案，確保在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，而在長(zhǎng)期上實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。

二、統(tǒng)籌

統(tǒng)籌是一種管理方式，需要有頂層設(shè)計(jì)支撐，并對(duì)行使權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任進(jìn)行統(tǒng)一，這意味著要有統(tǒng)率和運(yùn)籌的能力。

統(tǒng)籌的目的是解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題，其有益于降低社會(huì)管理成本，提高不同管理部門和不同層級(jí)政府之間的協(xié)調(diào)和政策一致性，并從整體上促進(jìn)社會(huì)平等的實(shí)現(xiàn)。

在面向整體實(shí)現(xiàn)SDGs的進(jìn)程中，統(tǒng)籌管理需要綜合考慮不同類別SDGs之間的相互作用關(guān)系、不同國(guó)家和地區(qū)之間的能力與需求，以及不同政策之間的協(xié)調(diào)性，包括：（1）不同類別目標(biāo)之間的統(tǒng)籌;（2）不同國(guó)家/地區(qū)的統(tǒng)籌;（3）跨尺度管理的政策統(tǒng)籌。

三、協(xié)作

可持續(xù)發(fā)展可被視為社會(huì)多部門共同合作的產(chǎn)物，因此協(xié)作是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的必然選擇。

基于前文對(duì)不同類別目標(biāo)、不同國(guó)家/地區(qū)以及跨尺度政策統(tǒng)籌管理的分析，需在三個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)國(guó)家間和地區(qū)間的協(xié)作，分別為：（1）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系;（2）科技領(lǐng)域，推進(jìn)科技創(chuàng)新與協(xié)作;（3）文化領(lǐng)域，共建全球可持續(xù)性文化。

以上各領(lǐng)域之間屬于相輔相成的關(guān)系，并且均考慮了SDGs之間的復(fù)雜關(guān)系、不同國(guó)家的需求和限制因素以及聯(lián)合行動(dòng)的尺度效應(yīng)。

加強(qiáng)任何一個(gè)領(lǐng)域之間的協(xié)作均可對(duì)所有SDGs產(chǎn)生正向作用。然而，這種協(xié)作關(guān)系取決于人們的選擇，并且是可以被管理的，一旦人們選擇攜手共進(jìn)、協(xié)同治理，必定對(duì)整體實(shí)現(xiàn)SDGs有重要意義。

“分類-統(tǒng)籌-協(xié)作”框架充分吸收了“一帶一路”倡議和生態(tài)文明建設(shè)等行動(dòng)的重要思想、原則和手段，有大量成功案例的支撐。

總體而言，該框架旨在尊重差異的基礎(chǔ)上促進(jìn)各國(guó)同時(shí)參與到全球治理的過(guò)程中，保障SDGs在短期內(nèi)得到重點(diǎn)突破，而在長(zhǎng)期上實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。

考慮到距離2030年僅剩下11年左右的時(shí)間，世界各國(guó)應(yīng)共同努力，通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、科技和文化領(lǐng)域的協(xié)作共同解決落實(shí)SDGs的難題，該框架可作為促進(jìn)世界各國(guó)整體實(shí)現(xiàn)SDGs的一次重要探索。

國(guó)家自然科學(xué)基金戰(zhàn)略研究項(xiàng)目資助（批準(zhǔn)號(hào)：71940006）

編輯|王秋蓉? qiurong.wang@wtoguide.net