王志民 陳遠(yuǎn)航

“冰上絲綢之路”作為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道已被納入“一帶一路”的總體布局，成為連接歐洲、亞洲及北美洲之間的最短航道，被譽(yù)為“國(guó)際海運(yùn)新命脈”?！氨辖z綢之路”將極大地拓展“21世紀(jì)海上絲綢之路”的地緣范圍，并使“一帶一路”由此聯(lián)通太平洋、印度洋、大西洋、北冰洋等四大洋。中俄正在以“冰上絲綢之路”建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”陸海聯(lián)動(dòng)的合作新格局。

“冰上絲綢之路”的提出

2017年11月1日，國(guó)家主席習(xí)近平會(huì)見俄羅斯總理梅德韋杰夫時(shí)指出：“要做好‘一帶一路’建設(shè)同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接，努力推動(dòng)濱海國(guó)際運(yùn)輸走廊等項(xiàng)目落地，共同開展北極航道開發(fā)和利用合作，打造‘冰上絲綢之路’”。同日，中俄總理第二十二次定期會(huì)晤期間再次就打造“冰上絲綢之路”深入交換意見，并達(dá)成新的共識(shí)。

打造“冰上絲綢之路”是中俄兩國(guó)的共同愿望。2015年12月7日，俄羅斯副總理德米特里·羅戈津在“北極的現(xiàn)今與未來(lái)”國(guó)際論壇上演講指出：俄羅斯建議中國(guó)參與北方航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一些項(xiàng)目，中國(guó)可以首先參與通往北方航道港口的貨運(yùn)鐵路項(xiàng)目。羅戈津還將北方航道稱為“冷絲綢之路”（cold SilkRoad），并認(rèn)為“北方航道最終將成為全季‘冷絲綢之路’”。2017年5月，俄羅斯總統(tǒng)普京在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上指出，在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和“一帶一路”倡議建設(shè)框架內(nèi)提出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，把北極航道同“一帶一路”連接起來(lái)，可以為歐亞地區(qū)打造一個(gè)新的交通格局。2017年12月14日，普京總統(tǒng)在第13次大型年度記者會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)希望使用北方海路，“我們將促成中國(guó)使用這些優(yōu)勢(shì)資源”。

“冰上絲綢之路”的歷史性機(jī)遇

“冰上絲綢之路”凝結(jié)著中俄兩國(guó)合作共贏的強(qiáng)烈意愿，同時(shí)也承載著中俄大國(guó)復(fù)興的夢(mèng)想。中俄兩國(guó)有著良好的政治互信基礎(chǔ)，是當(dāng)今世界舞臺(tái)上大國(guó)合作的典范?！氨辖z綢之路”將為中俄經(jīng)濟(jì)合作提供難得的發(fā)展機(jī)遇。

“冰上絲綢之路”貫通東亞至西歐最短航線。“冰上絲綢之路”的順利開通及商業(yè)化運(yùn)營(yíng)受益于北極冰面的融化。近年來(lái)，受人類碳排放及厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，北極凍土帶釋放出更多的二氧化碳，直接導(dǎo)致北極氣溫變暖。諾貝爾和平獎(jiǎng)獲得者、俄羅斯科學(xué)家奧列格·安尼西莫夫也曾于2015年指出，隨著全球變暖的加劇，北極海冰可能在40年內(nèi)就會(huì)完全消失。美國(guó)國(guó)家冰雪數(shù)據(jù)研究中心主任馬克·塞雷茲曾預(yù)測(cè)，2030年北極海冰在夏季可能完全消失。俄羅斯作為主要的北冰洋沿岸國(guó)家和東北航道國(guó)家，針對(duì)北冰洋融化帶來(lái)的新機(jī)遇，出臺(tái)了一系列北極開發(fā)計(jì)劃，并力邀中國(guó)參與，為中俄合作打造“冰上絲綢之路”提供了難得的機(jī)遇。

中俄合作將加快北冰洋地區(qū)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同打造與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”平行的又一條貨物運(yùn)輸大通道，帶動(dòng)俄遠(yuǎn)東楚科奇和馬加丹偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展和沿?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！氨辖z綢之路”將開通一條從中國(guó)上海以北港口到歐洲西部、北海、波羅的海等港口的新運(yùn)輸通道，這條運(yùn)輸通道比傳統(tǒng)經(jīng)由馬六甲海峽、蘇伊士運(yùn)河航程縮短到7900英里，能減少5100英里的里程。如果沿著該航道繼續(xù)東行至北美東岸，比巴拿馬運(yùn)河傳統(tǒng)航線縮短2000到3500海里。北極東北航道的開通，還可以避免日益猖獗的索馬里海盜的襲擾。

2017年8-9月，中遠(yuǎn)海運(yùn)特種運(yùn)輸股份有限公司共派出5艘船舶，利用北冰洋航行窗口期從連云港、天滓新港至挪威和丹麥往返，這5艘船舶中只有首發(fā)船蓮花松輪雇請(qǐng)了破冰船引航，其余4艘均是獨(dú)立航行，比原設(shè)想節(jié)省破冰船費(fèi)用約80萬(wàn)美元。據(jù)該公司測(cè)算，這5艘船舶取道北極比經(jīng)過馬六甲海峽、蘇伊士運(yùn)河航線節(jié)省約25313海里，縮短約80.6天，節(jié)約燃油約2018噸，還節(jié)省蘇伊士運(yùn)河通航費(fèi)用至少50余萬(wàn)美元。該次航線充分顯示出“冰上絲綢之路”所具有的商業(yè)價(jià)值。

中俄以全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴打造“冰上經(jīng)濟(jì)走廊”?！氨辖?jīng)濟(jì)帶”實(shí)際上是中俄兩國(guó)多年來(lái)經(jīng)濟(jì)合作的推動(dòng)和拓展。位于俄羅斯北極圈內(nèi)的亞馬爾天然氣項(xiàng)目已經(jīng)成為“冰上經(jīng)濟(jì)帶”的一個(gè)重要支點(diǎn)。201 3年，俄政府與俄諾瓦泰克公司邀請(qǐng)中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司加入亞馬爾項(xiàng)目。該項(xiàng)目第一條生產(chǎn)線已于2017年12月8日正式投產(chǎn)。第二和第三條生產(chǎn)線分別計(jì)劃于2018年和2 019年推出。三期項(xiàng)目均投產(chǎn)后，年產(chǎn)液化天然氣1650萬(wàn)噸，凝析油100萬(wàn)噸。亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目的股東分別是俄羅斯諾瓦泰克（50.1%），法國(guó)道達(dá)爾（20%），中石油（20%）、絲路基金（9.9%），項(xiàng)目總投資270億美元。除了亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目以外，俄北部沿海地區(qū)還有另外兩個(gè)液化天然氣項(xiàng)目。北極-2液化天然氣項(xiàng)目位于俄羅斯最大的吉丹半島北部，其探明儲(chǔ)量為2350億立方米天然氣和約900萬(wàn)噸液體烴類。

對(duì)于俄羅斯而言，與中國(guó)共建“冰上絲綢之路”有助于其解決兩個(gè)關(guān)鍵問題：一是提高能源安全和加強(qiáng)與亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作;二是中國(guó)的北極政策是完全符合俄羅斯國(guó)家利益，即承認(rèn)并尊重北極國(guó)家的主權(quán)，同時(shí)也要求尊重中國(guó)的國(guó)際法框架內(nèi)的合法權(quán)益?！氨辖z綢之路”使“一帶一路”從地緣上延伸至北極。中國(guó)不僅是北極東北航道的使用者，而且與俄羅斯共同打造“冰上絲綢之路”，使中國(guó)成為北極事務(wù)的最早參與者、建設(shè)者、引導(dǎo)者，這對(duì)俄羅斯的大國(guó)戰(zhàn)略也是一個(gè)有力支撐。

中國(guó)基于“冰上絲綢之路”，與俄羅斯進(jìn)一步合作以打造“冰上經(jīng)濟(jì)走廊”，為下一步與其他北極地區(qū)國(guó)家合作進(jìn)行北極開發(fā)積累了經(jīng)驗(yàn)并奠定了基礎(chǔ)。中俄于2014年5月宣布共建的，距離吉林省琿春市60公里的俄羅斯扎魯比諾港無(wú)疑又是一個(gè)很好的開端。“冰上絲綢之路”的開通，沿岸港口、轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)、高速公路、燈塔、物流倉(cāng)庫(kù)、油氣工廠等等這些廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施將是不可或缺的，帶動(dòng)俄羅斯整個(gè)北部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。亞馬爾項(xiàng)目三條生產(chǎn)線全部投產(chǎn)后，俄羅斯在全球液化天然氣（LNG）市場(chǎng)的份額將從40%提升到8%以上。“亞馬爾項(xiàng)目具有多重效應(yīng)，以55億美元的投資帶動(dòng)了154億美元的出口，并帶來(lái)可觀的投資回報(bào)?！眮嗰R爾項(xiàng)目已經(jīng)成為中俄未來(lái)解決合作的壓艙石和風(fēng)向標(biāo)、“冰上絲綢之路”的核心戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。

“冰上絲綢之路”的多領(lǐng)域挑戰(zhàn)

“冰上絲綢之路”是一條完全位于北極圈內(nèi)的航道，將直接影響傳統(tǒng)航線，同時(shí)又受到北極國(guó)家和近北極國(guó)家的制約。隨著冰層融化，東北航道、西北航道和北極中央航道等三條航道將開通，必將影響不同國(guó)家和區(qū)域的利益分配。

“冰上絲綢之路”須直面北極國(guó)家的地緣政治挑戰(zhàn)。北極地處亞洲、歐洲、北美洲最北端的弧頂位置，無(wú)論從地緣政治還是從地緣經(jīng)濟(jì)視角看，都具有極為重要的戰(zhàn)略價(jià)值。北極地區(qū)因蘊(yùn)藏著豐富的資源，將有可能引發(fā)新一輪針對(duì)北極資源的激烈爭(zhēng)奪。北極地區(qū)也將是未來(lái)大國(guó)激烈博弈的重要地區(qū)。

其一，中國(guó)以北極理事會(huì)觀察員身份參與北極事務(wù)會(huì)仍受到一定制約。

北極理事會(huì)是在芬蘭政府的提議下由丹麥、冰島、加拿大、挪威、俄羅斯、美國(guó)、芬蘭和瑞典建立的政府間國(guó)際組織。中國(guó)作為正式觀察員國(guó)在北極理事會(huì)中只擁有發(fā)言權(quán)（即使發(fā)言權(quán)也要經(jīng)過批準(zhǔn)）和項(xiàng)日提議權(quán)，沒有表決權(quán)，這無(wú)疑限制了中國(guó)在北極事務(wù)上的作用，致使中國(guó)只能尋求與北極理事會(huì)成員國(guó)的合作來(lái)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

北極理事會(huì)的存在及北極國(guó)家出臺(tái)的北極政策，對(duì)非北極國(guó)家參與北極事務(wù)既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。雖然中國(guó)是北極理事會(huì)的永久觀察員國(guó)，但成為永久觀察員的一個(gè)重要條件就是必須“尊重北極國(guó)家在北極享有的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)”。中國(guó)選擇同北冰洋沿岸領(lǐng)土面積最大的國(guó)家俄羅斯一起打造“冰上絲綢之路”，無(wú)疑是開創(chuàng)北極國(guó)家和非北極國(guó)家在該地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的先河，同時(shí)兩國(guó)合作也難免遇到來(lái)自其他北極大國(guó)的挑戰(zhàn)。

其二，“冰上絲綢之路”還面臨美俄軍事爭(zhēng)奪及東北亞局勢(shì)演變的挑戰(zhàn)。

北約已經(jīng)把北極確定為其長(zhǎng)期軍事計(jì)劃和利益的一個(gè)區(qū)域，北約成員國(guó)在北極地區(qū)的行動(dòng)日益系統(tǒng)化、聯(lián)動(dòng)化……北約成員國(guó)正在不斷努力提高其軍隊(duì)在北極地區(qū)的作戰(zhàn)能力，改進(jìn)軍事基礎(chǔ)設(shè)施，北約艦艇在陸空兩棲軍事支持下不斷在俄羅斯邊境地區(qū)巡邏。俄羅斯在北極的軍事基地、軍用機(jī)場(chǎng)、科考站的數(shù)量都具有相當(dāng)大的規(guī)模，加上俄羅斯近年來(lái)不斷對(duì)北極爭(zhēng)議地區(qū)（羅蒙諾索夫海嶺、門捷列夫海嶺）主權(quán)的聲索，也使美國(guó)面臨壓力。

中國(guó)希望將“冰上絲綢之路”從符拉迪沃斯托克延長(zhǎng)到中國(guó)的東部沿海各港口，并與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的中國(guó)一大洋洲一南太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道及中國(guó)一印度洋一非洲一地中海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道相連通，形成環(huán)繞亞歐大陸之勢(shì)。中俄合力打造“冰上絲綢之路”進(jìn)程中必須就東北亞安全態(tài)勢(shì)建立預(yù)警機(jī)制并制定應(yīng)對(duì)方案。

其三，“冰上絲綢之路”面臨來(lái)自于北極重要國(guó)家加拿大的挑戰(zhàn)。

加拿大本身是北約國(guó)家，又是北極國(guó)家中僅次于俄羅斯的面積第二大的國(guó)家。加拿大北部的西北航道沿線航道狹窄，在眾多島嶼和冰川間穿行，航行較為艱險(xiǎn)，無(wú)法與東北航道的“冰上絲綢之路”相比。盡管此前加拿大和美國(guó)在北極事務(wù)上存在分歧，在面對(duì)共同挑戰(zhàn)的情況下，作為傳統(tǒng)盟友的美加可能會(huì)在北極事務(wù)的一些關(guān)鍵議題上保持協(xié)作。

“冰上絲綢之路”面臨著傳統(tǒng)貿(mào)易航線的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的中歐貿(mào)易航道，意味著中國(guó)絕大部分進(jìn)出口商品（特別是自中東和北非的原油進(jìn)口）運(yùn)輸必須經(jīng)由馬六甲海峽和蘇伊士運(yùn)河，不僅路途遙遠(yuǎn)，而且該航道還存在著大國(guó)軍事基地、海盜侵襲等傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全等多種風(fēng)險(xiǎn)問題，并由此折射出中國(guó)的能源安全問題。能源多元化及所衍生出的能源運(yùn)輸通道多元化無(wú)疑成為十分迫切的戰(zhàn)略性抉擇。

“冰上絲綢之路”作為“一帶一路”所規(guī)劃的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，將以更短的航程、更低的成本對(duì)傳統(tǒng)航線形成挑戰(zhàn)，使得中國(guó)能源貿(mào)易重心發(fā)生改變，進(jìn)而在一定程度上改變當(dāng)前航運(yùn)貿(mào)易格局。“冰上絲綢之路”甚至被譽(yù)為“國(guó)際海運(yùn)新命脈”。