鄺奕軒

[摘要]文章運用生態(tài)足跡法測算洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)安全，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的生態(tài)需求已經(jīng)超出生態(tài)供給能力，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)補償迫在眉睫。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)補償存在立法相對滯后、制度缺失、生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)偏低、濕地補償范圍和規(guī)模相對偏小、濕地生態(tài)補償資金來源單一、濕地生態(tài)補償方式單一、濕地生態(tài)補償成本高昂等諸多生態(tài)補償機制短板問題。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)補償供需缺口大。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)應(yīng)著力優(yōu)化洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)價值核算，優(yōu)化洞庭湖濕地生態(tài)補償模式和制度體系。

[關(guān)鍵詞]洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū);主要矛盾;農(nóng)業(yè)生態(tài)安全;生態(tài)短板;生態(tài)補償優(yōu)化

中圖分類號：X321 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.201910

當(dāng)前洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)進入新常態(tài)，無需再“糾結(jié)”于速度，應(yīng)站在更高層次的發(fā)展平臺上追求提質(zhì)增效和換擋升級，抓住關(guān)鍵補“短板”。毛澤東[1]在《矛盾論》一文中就明確提出，“在復(fù)雜的事物發(fā)展過程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，由于它的存在和發(fā)展規(guī)定或影響其他矛盾的存在”。區(qū)域資源環(huán)境可持續(xù)和生態(tài)風(fēng)險就是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)迫切要解決的主要矛盾。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)作為我國九大商品糧基地之一，其水稻種植面積和總產(chǎn)量均占湖南省的33%以上[2]，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)除了提供了諸如水稻等豐富的農(nóng)產(chǎn)品，區(qū)域內(nèi)水稻等作物的生產(chǎn)還提供了區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善、生物多樣性維系等多類生態(tài)服務(wù)。然而，快速發(fā)展的糧食生產(chǎn)也導(dǎo)致了環(huán)境污染問題，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)水環(huán)境受糧食生產(chǎn)的負(fù)面影響持續(xù)增強[3]。為此，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)既要抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又要加強以洞庭湖濕地為生態(tài)內(nèi)核的生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)補償是關(guān)鍵要務(wù)。

1 洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)安全評價

應(yīng)對洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)安全狀況進行評價，對洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)補償?shù)木o迫性進行精準(zhǔn)的判斷。

1.1 生態(tài)足跡法及計量模型

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的居民總要消費洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)提供的各類產(chǎn)品和服務(wù)，這類活動總會對洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響，這在前面章節(jié)中做了詳細的描述，而現(xiàn)在的問題是如何準(zhǔn)確判斷洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)居民是否生存于洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)承載力的范圍內(nèi)，這是科學(xué)、合理推動洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵。生態(tài)足跡法為研究人員的進一步探索提供了有效的工具。生態(tài)足跡分析方法是非貨幣尺度度量可持續(xù)發(fā)展的方法，基于區(qū)域的資源、能源消費與區(qū)域自有生態(tài)能力比較，判斷是否超出生態(tài)閾值以及是否具有可持續(xù)性[4-7]。生態(tài)足跡賬戶核算中，主要考慮耕地、草地、林地、化能地、建筑用地和水域，基于區(qū)域生產(chǎn)、消費和供給統(tǒng)計的生態(tài)足跡計算，可以揭示生產(chǎn)、消費和管理模式的變革對生態(tài)足跡增減的影響。經(jīng)典的生態(tài)足跡計量模型：

（1）

式中：EF為區(qū)域總生態(tài)足跡;N為區(qū)域總?cè)丝?ef為人均生態(tài)足跡;γ為等價因子（各類生態(tài)生產(chǎn)性土地轉(zhuǎn)化成生態(tài)生產(chǎn)力的等價系數(shù)）;Ai為相對應(yīng)的生態(tài)生產(chǎn)性土地產(chǎn)出第i項消費項目的平均生產(chǎn)力，kg/hm2。

1.2 洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)足跡評價

鑒于文章采用的生態(tài)足跡模型是靜態(tài)模型，為了進一步探尋洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)足跡變動態(tài)勢，基于已有計量模型和計算路徑，對2005年、2010年和2015年洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)足跡匯總，并進行比較分析。

文章將環(huán)洞庭湖濕地的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)劃分為生物資源型產(chǎn)品和能源型產(chǎn)品。生物資源型產(chǎn)品包括農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品和動物產(chǎn)品。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的生態(tài)足跡由生物資源足跡和能源足跡構(gòu)成。依據(jù)2006年、2011年和2016年湖南省統(tǒng)計年鑒資料，將對應(yīng)年份洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的各類生物資源的生產(chǎn)數(shù)量和進出口數(shù)量數(shù)據(jù)代入基于生態(tài)足跡計量的模型（1），將洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)生物資源消費量轉(zhuǎn)化成滿足消費所需求的生態(tài)生產(chǎn)性土地面積。

采用聯(lián)合國糧農(nóng)組織關(guān)于生物資源的世界品種產(chǎn)量數(shù)據(jù)計算生物資源的世界平均產(chǎn)量。依據(jù)相應(yīng)年份區(qū)域總?cè)丝谟嬎愕贸龈黝惿鷳B(tài)生產(chǎn)性土地人均占有面積。計算環(huán)洞庭湖濕地的生物資源時，本應(yīng)考慮對外貿(mào)易，但由于數(shù)據(jù)缺失，因此采用區(qū)域貿(mào)易逆差值折算成進口原木的數(shù)據(jù)，進口原木價格采用原木平均進口價格進行計算。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)能源足跡，以湖南省能源消費量為計量基礎(chǔ)，依據(jù)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生產(chǎn)總值占湖南省國民生產(chǎn)總值25.54%的比值換算得出洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)能源消費量數(shù)據(jù)。

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)足跡需求的人均面積數(shù)據(jù)是將同類各種生態(tài)生產(chǎn)性土地對應(yīng)的人均足跡面積累加得出，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)足跡供給的人均面積數(shù)據(jù)是由洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)各類土地總面積與區(qū)域內(nèi)總?cè)丝诒戎颠M行累加得出。生態(tài)足跡需求面積采用生態(tài)足跡需求人均面積與對應(yīng)的等價因子乘積后累加得出，生態(tài)足跡供給面積采用生態(tài)足跡供給人均面積與對應(yīng)的產(chǎn)量因子乘積后累加得出。等價因子數(shù)據(jù)采用Wackernagel的研究數(shù)據(jù)[8]，產(chǎn)量因子采用賴發(fā)英[9]的研究成果。經(jīng)計算，得到洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)2005年、2010年和2015年生態(tài)足跡匯總（見表1）。

1.3 洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)足跡評價結(jié)果分析及啟示

耕地生產(chǎn)大量的植物生物量;草地是用來飼養(yǎng)牲畜、提供乳制品的土地類型;林地提供木材和林副產(chǎn)品，同時提供固碳制氧、凈化空氣、生物多樣性保護等生態(tài)功能;建筑用地用于人類居住和道路利用，是由耕地、林地、草地等其他生態(tài)生產(chǎn)型土地轉(zhuǎn)化成的，建筑用地的增多意味著區(qū)域生態(tài)容量的減少;水體提供水產(chǎn)品以及水源涵養(yǎng)、土壤持留、水質(zhì)凈化等生態(tài)功能。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)足跡描述了居民對洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)自然資源的競爭性利用，能夠為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟過程與生態(tài)過程的耦合提供較好的可解析橋梁。2005年洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)人均生態(tài)供給能力為0.415 229hm2（這里要扣除12%的生態(tài)足跡供給均衡面積，用于生物多樣性保護，2010年、2015年數(shù)據(jù)同樣處理），洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)居民人均占用2.322 511hm2的生態(tài)生產(chǎn)型土地，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)赤字為1.957 109hm2。2010年洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)人均生態(tài)供給能力為0.561 612hm2，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)居民人均占用2.322 511hm2的生態(tài)生產(chǎn)型土地，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)赤字為2.359 55hm2。2015年洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)人均生態(tài)供給能力為0.501 009hm2，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)居民人均占用2.205 007hm2的生態(tài)生產(chǎn)型土地，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)赤字為1.764 119hm2。從時間序列來看，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)赤字呈現(xiàn)“低→高→低”的發(fā)展態(tài)勢，不過2015年生態(tài)赤字相比2005年數(shù)據(jù)有顯著降低，這可能是一方面洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)對于生態(tài)保護的投入增多，加大了生態(tài)資源保護力度，提高了生態(tài)型資源存量，另一方面由于東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展程度的差異導(dǎo)致洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)勞動力大量外遷，使得區(qū)域內(nèi)人均生態(tài)供給能力有所增強。然而，區(qū)域供需矛盾依舊突出，由此可見，環(huán)庭湖濕地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展遵循的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的慣性仍然存在，資源利用的效率沒有顯著的提高，將繼續(xù)過度消耗區(qū)域自然資本存量。從2005年、2010年和2015年供需對比圖來看（見圖1和圖2）：在需求方面，建筑用地的人均生態(tài)足跡經(jīng)歷了先遞增后遞減的發(fā)展態(tài)勢，不過仍然是有所增長的，人均的耕地、草地和林地足跡呈現(xiàn)持續(xù)遞減態(tài)勢，表明人類建筑占地呈遞增態(tài)勢，而草地和林地卻在減少。在供給方面，2015年的林地、草地、水體人均生態(tài)承載力均在2010年出現(xiàn)拐點，又出現(xiàn)遞減，說明10年來洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)環(huán)境又出現(xiàn)一定程度的破壞。由此可見，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的生態(tài)需求已經(jīng)超出生態(tài)供給能力。對此，一方面要采取經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系等措施提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，另一方面要強化對以洞庭湖濕地為生態(tài)內(nèi)核的生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)補償迫在眉睫。

2 洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)補償實踐

中央和地方重視發(fā)展生態(tài)補償政策，不斷推進生態(tài)補償?shù)捻攲釉O(shè)計和實踐，生態(tài)補償機制建設(shè)更具有操作性和針對性，并基于中央政策引導(dǎo)，聚焦洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，制定了《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，其中提出：探索構(gòu)建建設(shè)項目占用水域與水利工程設(shè)施補償機制，完善工程建設(shè)損害水生生物資源補償機制和候鳥損害農(nóng)作物補償機制。雖然洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)補償實踐對于推動洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)建設(shè)是有貢獻的，但是環(huán)洞庭湖濕地生態(tài)補償仍然存在關(guān)鍵問題。

2.1 制度缺失，難以提供穩(wěn)定的生態(tài)補償預(yù)期

現(xiàn)有濕地生態(tài)補償政策未能從根本上突破多部門交叉管理濕地的矛盾困局。最關(guān)鍵的是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)機構(gòu)和協(xié)商機制，與洞庭湖流域內(nèi)其他功能區(qū)和行政區(qū)缺乏跨功能區(qū)、跨行政區(qū)的協(xié)商補償機制。與此同時，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)尚未建立起洞庭湖濕地占用恢復(fù)和補償?shù)目茖W(xué)衡量機制，缺少操作性強、規(guī)范的生態(tài)服務(wù)價值計量標(biāo)準(zhǔn)，沒有統(tǒng)一、規(guī)范的衡量方法來精準(zhǔn)定量濕地的生態(tài)效益貢獻和功能破壞的生態(tài)損耗。盡管近年來，許多學(xué)者基于市場價值法、影子工程法、能值分析法、碳稅法等多種計算方法測算了洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)的價值，然而基于研究視角差異，選取的指標(biāo)和計算方法不同，導(dǎo)致評價結(jié)果迥異，并且現(xiàn)有的生態(tài)補償是對經(jīng)濟損失給予彌補，而沒有精準(zhǔn)地反映洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益，補償交易額度充滿了不確定性。

2.2 生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以有效滿足生計和發(fā)展需求

以公益林生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)為例，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)平江縣的補償標(biāo)準(zhǔn)僅為240元/hm2，遠遠低于林農(nóng)期望的3000元/hm2的公益林經(jīng)濟效益補償標(biāo)準(zhǔn)。同樣，1998年特大洪水后實施的洞庭湖退田還湖工程補償標(biāo)準(zhǔn)低且缺乏連續(xù)性的補償政策難以有效解決農(nóng)戶生計，導(dǎo)致退耕濕地復(fù)墾[11]。另外，濕地補償范圍和規(guī)模相對偏小，隨著對生態(tài)補償內(nèi)涵理解的不斷拓展，相關(guān)支出范圍也在擴大，生態(tài)補償支出的存量部分缺口巨大需要彌補，生態(tài)補償支出的增量部分增長迅速，在現(xiàn)有財政支出難以大幅增加的情況下，若缺失市場化運作機制等機制保障，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的自然資源資產(chǎn)的保值增值就很難得到保證，生態(tài)補償將難以實現(xiàn)可持續(xù)性。

2.3 濕地生態(tài)補償方式單一，難以滿足多樣化生態(tài)補償需求

退耕還濕農(nóng)戶、退漁還湖漁戶的生存技能培訓(xùn)等補償支持嚴(yán)重缺失，市場機制不完善制約補償效能。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)雖然在退耕還湖等方面開展了農(nóng)業(yè)生態(tài)補償試點，但是對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中降低農(nóng)藥、化肥使用、采用環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)技術(shù)措施的補償政策和法律不完整，難以調(diào)動農(nóng)戶從事兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無法有效保護農(nóng)業(yè)生態(tài)的積極性。

3 洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)補償優(yōu)化的路徑選擇

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)完善生態(tài)補償機制有助于盡快建立經(jīng)濟增長與濕地生態(tài)之間的良性互動關(guān)系，基于洞庭湖濕地生態(tài)安全及生態(tài)實踐分析表明，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)應(yīng)從3個維度積極推動區(qū)域生態(tài)補償優(yōu)化改革，進行合理的制度安排，充分實現(xiàn)博弈，實現(xiàn)生態(tài)補償動態(tài)平衡。

3.1 優(yōu)化洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)價值核算

3.1.1 是推動生態(tài)資產(chǎn)核算理論和技術(shù)方法研究與應(yīng)用

研究洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)資源分類，區(qū)域生態(tài)資源遙感監(jiān)測技術(shù)，各類生態(tài)資源的實物量及其經(jīng)濟價值量化技術(shù)。優(yōu)化生態(tài)建設(shè)項目效益評估方法，建立生態(tài)建設(shè)效益評估框架、生態(tài)建設(shè)項目效益評價模型和技術(shù)。

3.1.2 完善洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)效益核算技術(shù)方法

建構(gòu)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值量化體系，建立洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)敏感帶、生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能生態(tài)生產(chǎn)函數(shù)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的功能量化方法，建構(gòu)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)的生態(tài)價值定價方法。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)補償機制完善的核心內(nèi)容就是構(gòu)建規(guī)范、統(tǒng)一的補償標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)服務(wù)具有可再生性、動態(tài)性和全流域共享性特征，應(yīng)將依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值明確的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)確定為理論上限，實際支付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值的動態(tài)演化情況來確定。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)補償過程中，隨著社會經(jīng)濟條件的變化，部分濕地資源要素作為經(jīng)濟要素，提價格會發(fā)生變動，進而會導(dǎo)致資源利用方式發(fā)生變化，例如，液化氣成本降低，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)會有更多的鄉(xiāng)村使用液化氣替代薪材，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)林地面積會持續(xù)上升，而洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的退耕還林的生態(tài)補償工作推行在日后會更加有力。為此，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)還要深入探索如何更好地尋找最優(yōu)的生態(tài)補償邊界。

3.1.3 實施“互聯(lián)網(wǎng)+”濕地行動計劃

“互聯(lián)網(wǎng)+”濕地是互聯(lián)網(wǎng)跨界融合創(chuàng)新模式進入濕地領(lǐng)域，利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)推動信息化與濕地深度融合，建立智慧化發(fā)展長效機制，形成濕地管理高效高質(zhì)發(fā)展新模式，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)思維、立體化感知、大數(shù)據(jù)決策、智能型生產(chǎn)、協(xié)同化辦公、云信息服務(wù)，支撐洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)補償優(yōu)化發(fā)展。

3.2 優(yōu)化洞庭湖濕地生態(tài)補償模式

構(gòu)建不同時空尺度下的生態(tài)補償框架，建構(gòu)生態(tài)補償模式，設(shè)計生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評價導(dǎo)向的補償范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和路徑，是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)補償優(yōu)化的重要內(nèi)容，應(yīng)把握以下關(guān)鍵節(jié)點。

3.2.1 推動洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)補償內(nèi)容向多樣化發(fā)展

鑒于洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)承擔(dān)著生產(chǎn)糧食、維護自然的生存基礎(chǔ)以及自然資源可持續(xù)利用等多項功能，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)應(yīng)實施內(nèi)涵更豐富的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策，即以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，其實質(zhì)是以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民補償，提供經(jīng)濟誘因，提高農(nóng)民參與生態(tài)建設(shè)的積極性。為此，農(nóng)業(yè)生態(tài)補償應(yīng)瞄準(zhǔn)有機水稻生產(chǎn)等有機農(nóng)業(yè)，對從事環(huán)境友好型生產(chǎn)方式的生產(chǎn)者給予生態(tài)補貼?，F(xiàn)階段首先開展試點示范，以點帶面推動洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)建設(shè)。在具體實施過程中，一方面，在有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村沼氣建設(shè)、退耕還湖等方面采用項目支持的形式開展生態(tài)補償，引導(dǎo)農(nóng)戶采用兩型生產(chǎn)、生活方式，另一方面，實施農(nóng)業(yè)生態(tài)補償示范區(qū)制度，選擇洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)敏感帶建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償示范區(qū)，規(guī)范農(nóng)戶的生產(chǎn)生活行為，并給予一定的生態(tài)補償。由于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)與有機農(nóng)業(yè)是緊密相連的，因此洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地也有保護需求，也要建立瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護的補償政策體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的動態(tài)保護。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為了保護洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)，投入大量人力、物力和財力，不僅增加了經(jīng)濟增長成本，也喪失了其他發(fā)展機會，作為洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)保護的貢獻者[16]，應(yīng)成為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)補償?shù)目腕w，將洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)應(yīng)作為整體，積極參與流域的跨界補償試點。

3.2.2 推動洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)補償方式多元化發(fā)展

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)依據(jù)資源配置方式應(yīng)劃分為資金、政策、實物、項目和智力補償。爭取上級政府在法律框架內(nèi)對濕地生態(tài)保護貢獻者給予政策上的優(yōu)惠支持，比如制定稅收減免政策。對于響應(yīng)政府號召從事生態(tài)保護以至于基本生活供給都受到威脅的居民，政府也可采取基本生存物質(zhì)供應(yīng)方式進行補償，滿足居民生存需求，避免資金補償誘發(fā)的補償資金的濫用。1998年特大洪水后，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)政府對生態(tài)補償區(qū)給予的大米補助取得的社會效果好。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)在退田還湖、濕地資源開發(fā)過程中，在妥善安排農(nóng)戶移民安置的同時，適當(dāng)引進對生態(tài)補償區(qū)有產(chǎn)業(yè)替代和農(nóng)村勞動力吸收效應(yīng)的項目，比如引進資本開發(fā)集生態(tài)景觀、生態(tài)旅游、休閑和娛樂于一體的生態(tài)農(nóng)莊，增加農(nóng)戶收入，促進補償區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。生態(tài)補償不僅要輸血還要造血，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)政府應(yīng)積極開展教育培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)保培訓(xùn)等智力供給，提高生態(tài)補償區(qū)居民的知識水平、生產(chǎn)技能、就業(yè)能力和生態(tài)環(huán)境保護意識。鑒于洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)市縣（區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性，要因地制宜，實現(xiàn)各類補償方式的組合應(yīng)用。生態(tài)補償還可采取生態(tài)移民的異地城鎮(zhèn)化、生態(tài)資源區(qū)域合作開發(fā)等多元化方式。

3.2.3 建立和完善市場化機制

生態(tài)補償市場化是一個發(fā)展過程，必須設(shè)計嚴(yán)密的市場規(guī)則，抑制生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)市場的自利性，確保生態(tài)補償市場化附帶的市場危害性盡可能降低。為此，第一，要建立市場主體準(zhǔn)入機制，規(guī)范從事生態(tài)補償?shù)氖袌鲋黧w資格和程序。第二，發(fā)展政府購買的合同市場（垃圾污水第三方治理）、純市場（節(jié)水服務(wù)、資源回收利用等）和人造市場（碳排放權(quán)交易、排污權(quán)等）有機結(jié)合的生態(tài)環(huán)保市場，健全生態(tài)資源交易和補償機制，著力推行排污權(quán)、水權(quán)和碳排放權(quán)等制度。第三，要設(shè)置市場主體問責(zé)制，責(zé)任追究不限于政府等公共主體。第四，強化環(huán)洞庭湖濕地生態(tài)補償協(xié)調(diào)機構(gòu)的監(jiān)管職能。第五，推動生態(tài)補償融資機制創(chuàng)新，構(gòu)建綜合性補貼體系。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)應(yīng)盡快形成健全的生態(tài)補償資金管理體系，完善生態(tài)補償資金籌集模式，設(shè)立生態(tài)補償?shù)膶ｍ椈?，引?dǎo)、鼓勵社會資本參與生態(tài)補償，推動PPP模式的試點和推廣。積極探索生態(tài)補償導(dǎo)向的橫向轉(zhuǎn)移支付機制。

3.3 優(yōu)化洞庭湖濕地生態(tài)補償法律政策體系

3.3.1 引入綠色導(dǎo)向的GDP考核模式

將區(qū)域內(nèi)重點生態(tài)濕地、水源地、生態(tài)林等生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善情況納入評價分析，積極開展洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)補償政策效評價分析。環(huán)洞庭濕地區(qū)域生態(tài)補償支付機制應(yīng)著力實現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和動態(tài)化，為此要制定相關(guān)法律條例，確立濕地面積“零凈損失”的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，既要控制對現(xiàn)有濕地的破壞，又要推動濕地生態(tài)恢復(fù)和重建，實現(xiàn)濕地面積的動態(tài)平衡，恢復(fù)和提高洞庭湖濕地系統(tǒng)功能。

3.3.2 務(wù)必明確產(chǎn)權(quán)機制

推動農(nóng)戶和政府之間構(gòu)建成熟的博弈機制，確保社區(qū)集體和社區(qū)居民真正獲益，實現(xiàn)生態(tài)補償工作的順利推進。完善法律政策機制，著力形成洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)各類利益主體共同參與的協(xié)商機制。

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