吉維雄 許夢杰

[摘要]棉花是重要的經(jīng)濟作物。國家在棉花生產(chǎn)方面相繼實施了一系列棉花支持政策，從棉花臨時收儲到棉花目標價格改革再到2018年的棉花價格保險試點，可以看出國家對棉花產(chǎn)業(yè)的重視和市場化發(fā)展方向。通過新疆博樂進行棉花價格保險的實踐對新疆棉花價格保險發(fā)展進行研究，針對試點出現(xiàn)的問題，得出結論：在新疆實施棉花價格保險是可行的，并提出建議。

[關鍵詞]棉花支持政策;臨時收儲;目標價格;價格保險

中圖分類號：F323.7;F840.66 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.201910

1 新疆棉花支持政策發(fā)展歷程

棉花是重要的經(jīng)濟作物，也是紡織工業(yè)的重要原材料，在世界及我國國民經(jīng)濟中占重要地位。長期以來，我國是全球最大的棉花消費國、第二大棉花生產(chǎn)國，2018年我國棉花種植面積達3 352千hm2，產(chǎn)量609萬t，其中新疆地區(qū)棉花種植面積2 491千hm2，產(chǎn)量511萬t，新疆以棉花種植面積占全國棉花種植面積的74%，產(chǎn)量占全國棉花產(chǎn)量的84%，為我國最大的優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地。1999年我國棉花市場開放后，棉花產(chǎn)量表現(xiàn)出巨大的波動性，供不應求和供過于求的情形交替出現(xiàn)[1]，導致棉花價格出現(xiàn)周期性的劇烈波動，即“發(fā)散型蛛網(wǎng)模型”的價格波動[2]。棉花價格的劇烈波動嚴重沖擊我國廣大棉農(nóng)和紡織企業(yè)，首先，棉花價格劇烈波動使棉農(nóng)利益受損，出現(xiàn)“棉賤傷農(nóng)”現(xiàn)象，導致我國棉農(nóng)植棉積極性下降，這表現(xiàn)在我國棉花種植面積自2006年后呈現(xiàn)總體下降趨勢;其次，紡織企業(yè)成本上升，產(chǎn)品的高價格使下游企業(yè)難以承受，許多紡織企業(yè)不得不減少原棉采購而轉(zhuǎn)向化纖，紡織企業(yè)經(jīng)營舉步維艱。

農(nóng)業(yè)的基礎性、弱質(zhì)性和外部性決定了必須對農(nóng)業(yè)進行支持。棉花作為重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物，我國對棉花實施了一系列棉花支持政策。2011年，我國實行棉花臨時收儲政策，政策的實施對穩(wěn)定棉花生產(chǎn)保護棉農(nóng)利益發(fā)揮了重要作用，但是出現(xiàn)了政府財政負擔重、囤積棉花數(shù)量高、棉價與國際棉價脫軌等問題。為推動棉花價格市場化改革，我國于2014年開始在新疆實行棉花目標價格改革，棉花目標價格改革的實施推動并建立了棉花價格市場化形成機制，有效地解決了棉花價格脫離市場實際、與國際棉價脫軌等問題。雖然棉花目標價格改革建立了棉花價格市場化形成機制，但是棉花目標價格改革政策也出現(xiàn)了執(zhí)行成本高昂、容易滋生腐敗現(xiàn)象等[3]問題。

在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，為繼續(xù)推動棉花價格市場化改革，探索新方法解決棉花目標價格改革暴露出的問題，2017年中央一號文件提出，深入推進農(nóng)產(chǎn)品期貨、期權市場建設，積極引導涉農(nóng)企業(yè)利用期貨、期權管理市場風險，穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點。2018年中央一號文件再次提出，深入推進農(nóng)產(chǎn)品期貨期權市場建設，穩(wěn)步擴大保險+期貨”試點[4]。為探索棉花支持政策新路徑，2018年新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委、自治區(qū)財政廳和新疆保監(jiān)局共同發(fā)布《關于印發(fā)2018年自治區(qū)棉花價格保險+期貨試點方案（試行）的通知》，通知決定在新疆博爾塔拉自治區(qū)州博樂市、阿克蘇地區(qū)柯坪縣和喀什地區(qū)葉城縣3地進行棉花價格保險試點。

2 新疆博樂棉花價格保險實踐

2.1 新疆博樂棉花生產(chǎn)現(xiàn)狀

博樂市是博爾塔拉蒙古自治州首府，地處新疆西北部，下轄4鎮(zhèn)、1鄉(xiāng)、1個國營牧場以及5個街道，總人口29.62萬人。博樂市擁有得天獨厚的棉花種植條件，年降水量僅200mm，年均日照時間高達2 660h。2017年，博樂市農(nóng)作物播種面積63.04千hm2，其中棉花播種面積為34.04千hm2，占農(nóng)作物播種面積的54%。2011—2017年博樂市棉花種植面積與棉花產(chǎn)量變化趨勢圖見圖1。從圖1可知，自2011年國家開始對棉花實行支持政策之后，博樂市棉花種植面積總體處于上升趨勢，2017年棉花種植面積相比于2011年棉花種植面積上升26.73%;相應地，2011年之后博樂市棉花產(chǎn)量也逐年上升，至2017年博樂市棉花產(chǎn)量達72 919t，為2011年棉花產(chǎn)量的1.28倍。

2.2 新疆博樂棉花價格保險試點情況

2018年新疆自治區(qū)人民政府決定在博州博樂市、喀什地區(qū)葉城縣、阿克蘇地區(qū)柯坪縣啟動棉花“價格保險+期貨”試點工作后，博州博樂市政府積極按照自治區(qū)要求進行棉花價格保險工作，于2018年12月12日確定中標保險公司。根據(jù)中標情況，2018年博樂市棉花價格保險工作由兩家保險公司承保運行，涵蓋博樂市種植棉花的4鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，其中由中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司新疆分公司承辦烏圖布拉格鎮(zhèn)和貝林哈日莫墩鄉(xiāng)的棉花價格保險工作，由中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司博州分公司承辦達勒特鎮(zhèn)、小營盤鎮(zhèn)和青得里鎮(zhèn)的棉花價格保險工作。兩家保險公司在接到中標通知后，陸續(xù)開展了包括種植面積核實、產(chǎn)量測算、投保等一系列棉花價格保險工作。據(jù)博州發(fā)改委統(tǒng)計，棉花價格保險試點涉及博樂市5個植棉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，71個行政村，共計3 900多植棉戶，棉花種植面積約32.33千hm2，采集籽棉約19.3萬t（以40%衣分率折算成皮棉約為7.72萬t）。

2018年棉花價格保險確定的棉花目標價格同棉花目標價格補貼確定的目標價格一致，均為18 600元。在完成投保后，保險公司按照全國棉花市場提供的棉花市場現(xiàn)貨價格與鄭州商品交易所提供的棉花期貨價格的最低值確定棉花市場平均價格，由于確定的2018年棉花市場平均價格遠低于2018年棉花價格保險目標價格18 600元/t，保險公司需對投保棉花價格保險的植棉農(nóng)戶進行賠付[5-6]。至2019年5月，承保博樂市棉花價格保險的兩家保險公司共計理賠種植棉農(nóng)戶3 676戶，占總戶數(shù)的94.3%，棉花價格保險理賠款總金額達到2.62億元。經(jīng)統(tǒng)計，參與棉花價格保險的交售籽棉每千克補貼1.34元，與2017年棉花目標價格補貼時的補貼金額相比，增幅高達76.3%。

2.3 新疆博樂棉花價格保險試點存在的問題

經(jīng)調(diào)研了解，在博樂市棉花價格保險試點期間，存在部分問題。

2.3.1 保險公司面臨較高風險

由于2018年自治區(qū)關于棉花價格保險的試點文件下達較晚，因此在保險公司完成投標招標程序，進行棉花價格保險承保工作后，棉花市場價格處于低位，距離保險理賠時間極短（1月份中旬完成承保工作，3月下旬啟動理賠），時間不充裕導致保險公司在棉花期權市場上轉(zhuǎn)移風險的機會減少，沒有實現(xiàn)風險的有效規(guī)避。同時，招標文件確定的棉花價格保險目標價格遠高于棉花市場價格，導致保險公司承受巨大理賠壓力。

2.3.2 棉花市場平均價格確定方式不合理

保險公司在通過棉花期權市場轉(zhuǎn)移風險時，采取棉花期貨價格作為賠付依據(jù)進行風險轉(zhuǎn)移，在實際賠付時卻需要根據(jù)棉花期貨市場平均值與棉花現(xiàn)貨市場加權平均值中最低值確定賠付金額。由于期貨市場存在交易費用、準入門檻、投機氛圍濃厚等問題，因此期貨價格難以完全反映棉花現(xiàn)貨市場價格，將棉花期貨價格作為確定棉花市場平均價格的因素之一，導致棉花市場平均價格失真，影響保險公司利益[7]。

2.3.3 宣傳不到位，保險公司工作困難

國家在棉花產(chǎn)業(yè)階段性實施支持政策，2011—2014年實行臨時收儲，2014年至今實行棉花目標價格改革政策，棉花支持政策的陸續(xù)相繼實施，使植棉農(nóng)戶對棉花臨時收儲政策和目標價格改革政策已經(jīng)較為熟悉，在不了解棉花價格保險試點的情況下，對棉花價格保險政策的內(nèi)容、運行方式等了解不夠，造成保險公司在同植棉農(nóng)戶開展棉花價格保險工作面臨巨大困難。

3 新疆實施棉花價格保險結論與建議

文章結合博樂進行棉花價格保險試點情況以及調(diào)研了解，認為在新疆實施棉花價格保險是可行的，2018年新疆進行的棉花價格保險試點給新疆全面推廣實施棉花價格保險積累了寶貴經(jīng)驗。但是試點也存在部分問題影響棉花價格保險政策的實施，針對這些問題，文章提出以下推廣實施棉花價格保險的建議：第一，加強政企合作，合理確定目標價格。一方面，政府作為棉花價格保險的主導者，應盡早制定棉花價格保險實施方案，加強政企合作，給保險公司一定指導，取長補短，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實行共贏發(fā)展;另一方面，政府應當根據(jù)棉花市場價格以及植棉農(nóng)戶利益水平，合理確定棉花價格保險目標價格，適當維護保險公司利益。第二，合理確定棉花市場平均價格[8]。由于棉花期貨市場存在一定準入門檻、交易費用，投機氛圍濃厚，將其與棉花現(xiàn)貨價格最低值比較后確定棉花市場平均價格是不合理的，因此應將棉花市場平均價格確定方式改為僅由棉花現(xiàn)貨市場平均價格確定，以保證棉花市場平均價格的有效性，維護保險公司利益。第三，加強宣傳。政府和保險公司應加強棉花價格保險宣傳，通過多種渠道將棉花價格保險知識、政策傳播給植棉農(nóng)戶，以降低政策推廣實施成本，便于棉花價格保險工作的順利實施。

參考文獻

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