駱毅

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代作為一個(gè)僅發(fā)展了幾十年的后起之秀，我們已經(jīng)或多或少地感知或預(yù)測到了其帶給社會(huì)的改變，移動(dòng)化、泛在化、智能化……尤其在當(dāng)前人工智能、5G技術(shù)方興未艾之際，互聯(lián)網(wǎng)+所帶來的賦能效應(yīng)更加值得我們期待，當(dāng)我們的社會(huì)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”帶給我們的變革，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的想象。那么，“互聯(lián)網(wǎng)+”如何改善我們的社會(huì)治理？

協(xié)同治理事關(guān)國家的發(fā)展愿景。如何將發(fā)展愿景生根落地，變成一個(gè)從國家到地方的有計(jì)劃、有層次、有步驟的社會(huì)改革路線圖？在一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)揮賦能效應(yīng)的新時(shí)代，如何推動(dòng)社會(huì)協(xié)同治理的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新？筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下三個(gè)層面進(jìn)行策略思考。

問題認(rèn)識：對“點(diǎn)”與“面”的辯證統(tǒng)一

中國地域廣闊，社會(huì)問題復(fù)雜，在不同地方和不同部門，社會(huì)協(xié)同治理的創(chuàng)新實(shí)踐不近相同。單一地研究某種協(xié)同實(shí)踐，會(huì)漏掉其它協(xié)同實(shí)踐所代表的形態(tài)，然而，從一而終地研究所有的協(xié)同實(shí)踐，又是不現(xiàn)實(shí)和不可能的。因此，要系統(tǒng)建立中國社會(huì)協(xié)同治理理論體系，就要聚焦中國社會(huì)協(xié)同治理的若干典型實(shí)踐，加之運(yùn)用歸納法，從整體上概括若干種具有相對固定形態(tài)的“協(xié)同模式”。從這個(gè)意義上說，“協(xié)同模式”的研究，是社會(huì)協(xié)同治理理論研究的關(guān)鍵，它不僅是社會(huì)協(xié)同治理實(shí)踐的基本套路，也同時(shí)還是指導(dǎo)協(xié)同機(jī)制構(gòu)建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

另一方面，應(yīng)從更廣闊的視角認(rèn)識和分析社會(huì)“協(xié)同”。對于協(xié)同的認(rèn)識與理解，要運(yùn)用系統(tǒng)的視角，總體把握協(xié)同的深刻內(nèi)涵：

首先，關(guān)于“協(xié)同”的內(nèi)涵，可以從一個(gè)更宏觀的層面來理解，在筆者看來，社會(huì)多元主體在治理方面的“協(xié)同”，既體現(xiàn)為治理行動(dòng)上的“協(xié)同”，同時(shí)也體現(xiàn)為思想共識上的“協(xié)同”。

其次，關(guān)于“協(xié)同”的對象，也應(yīng)從更廣泛的對象上來看，從社會(huì)系統(tǒng)的角度看，協(xié)同的對象可以分為三類人群：愿意主動(dòng)加入?yún)f(xié)同的主體、懷有敵對情緒的主體以及處于游離地位的主體。例如：“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代出現(xiàn)了一大批熱心于貢獻(xiàn)知識的網(wǎng)友，他們在“百度百科”“大眾點(diǎn)評”等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中，為社會(huì)公共服務(wù)的改善提供了支持基礎(chǔ)。而一批對公共政策不滿甚至是懷有敵對情緒的人，他們同樣是應(yīng)該“協(xié)同”的對象。從轉(zhuǎn)化的觀念來看，只要能“化干戈為玉帛”，他們也同樣能夠參與協(xié)同。那些處于游離狀態(tài)的主體，他們要么是需要在信息能力或信息資源方面進(jìn)行幫扶，要么是需要相應(yīng)的社會(huì)政策進(jìn)行鼓勵(lì)和激發(fā)。

關(guān)于協(xié)同的機(jī)制構(gòu)建，應(yīng)該立足于體制性、制度性的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。對于社會(huì)協(xié)同治理實(shí)踐的認(rèn)識，應(yīng)該用動(dòng)態(tài)的眼光來看。某種取得了成功實(shí)效的社會(huì)協(xié)同治理實(shí)踐，并不能從整體上作為中國社會(huì)協(xié)同治理理論的參考，由于”互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代社會(huì)主體的跨地域、跨階層性質(zhì)，使得我們對那些制約協(xié)同因素的認(rèn)識，不能僅停留在某個(gè)案例本身，而應(yīng)從更廣的視角，更加全面而深刻地去理解和分析那些制約協(xié)同治理的潛在性和根本性障礙，尤其要更多地關(guān)注那些體制性、機(jī)制性的障礙因素。

鑒于此，有必要重點(diǎn)分析這些體制性、機(jī)制性的障礙因素，以期為從更普遍性、更廣泛地推動(dòng)中國社會(huì)協(xié)同治理的改革實(shí)踐提供理論指導(dǎo)。當(dāng)然，在這個(gè)分析的過程中，有必要結(jié)合公共管理改革的有關(guān)理論成果和主張，如：“轉(zhuǎn)變政府職能”“法治化”“協(xié)商民主”等。

理論構(gòu)建：對“西方&中國”“實(shí)踐&理論”的辯證統(tǒng)一

近十多年來，從西方舶來的治理理論不斷進(jìn)入中國，并在各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了本土化改造，并形成了具有一定理論體系、適合中國國情的社會(huì)治理理論。另一方面，同樣源自西方的協(xié)同理論，不僅在自然科學(xué)中得到較大應(yīng)用，也在中國的社會(huì)科學(xué)中不斷得到認(rèn)可。

對于”互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代社會(huì)協(xié)同治理這個(gè)前沿的研究課題，該如何尋找一條合適的研究路徑呢？筆者建議采取以下兩個(gè)原則：一是將國際經(jīng)驗(yàn)與中國國情相結(jié)合，二是將改革實(shí)踐與有關(guān)理論相結(jié)合。尋找“它山之石”，既要放眼世界，又要立足中國國情;實(shí)現(xiàn)“知行合一”，既要善于提煉和總結(jié)社會(huì)協(xié)同治理的理論，從理論中尋找策略和方法，又要立足實(shí)踐，多從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷深化和完善現(xiàn)有的理論體系。

對于”互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代社會(huì)協(xié)同治理這個(gè)全新的課題，應(yīng)該遵循的原則，就是不斷地汲取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，豐富社會(huì)協(xié)同治理的理論體系，同時(shí)，又要不斷地用理論成果進(jìn)一步指導(dǎo)社會(huì)協(xié)同治理實(shí)踐。

從這個(gè)意義上，可以看到，社會(huì)協(xié)同治理的機(jī)理與協(xié)同機(jī)制之間所存在的辯證關(guān)系：“機(jī)理”的實(shí)質(zhì)是理論認(rèn)知，而“機(jī)制”的實(shí)質(zhì)是實(shí)踐探索。因此，對于”互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代社會(huì)協(xié)同治理的研究，需要從現(xiàn)有的理論和改革實(shí)踐兩方面入手，分別分析和歸納社會(huì)協(xié)同治理的機(jī)理與機(jī)制——兩者互為一個(gè)有機(jī)整體，缺一不可。

改革實(shí)踐：對“短期&長期”“整體&局部”的辯證統(tǒng)一

需要闡明的是，在推進(jìn)”互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代社會(huì)協(xié)同治理改革的過程中，要始終應(yīng)該強(qiáng)調(diào)和發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和推動(dòng)作用。這一關(guān)鍵性主體，堅(jiān)定不移地貫徹這一認(rèn)識和思想。

從國家層面全面推進(jìn)協(xié)同治理的改革，難度不小，任務(wù)不輕：一方面，在”互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，信息技術(shù)發(fā)展日新月異，互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)的交融日益緊密，無論是信息技術(shù)的應(yīng)用與推廣，還是政府與社會(huì)共同推進(jìn)基于信息的協(xié)同治理，都是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。

另一方面，從“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代中國社會(huì)特征的新變化、社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型趨勢，以及中國社會(huì)協(xié)同治理面臨的諸多障礙來看，要在我國全面深入地推進(jìn)社會(huì)協(xié)同治理，在體制上、技術(shù)上、思維上和方法上都面臨著諸多挑戰(zhàn)。

從長遠(yuǎn)看，中國的改革“等不得”，但也“急不得”;改革要注重頂層設(shè)計(jì)，但也不能搞“一刀切”。因此，尊重改革規(guī)律，切實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)改革措施，是中國社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制構(gòu)建的理性選擇，應(yīng)做到分步實(shí)施和因地制宜。

（一）分步實(shí)施

對于長期、短期和即時(shí)階段三個(gè)層面的協(xié)同機(jī)制構(gòu)建而言，需要系統(tǒng)、協(xié)調(diào)地加以推進(jìn)，不能一蹴而就。以政府向社會(huì)開放社會(huì)公共數(shù)據(jù)的環(huán)節(jié)為例，在開放數(shù)據(jù)的過程中，將面臨諸多系統(tǒng)性問題，主要包括：

1.如何在各部門妥善有效地實(shí)施？

政府作為信息公開的主體，涉及行政機(jī)關(guān)、法律授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，眾多的部門和機(jī)構(gòu)在實(shí)施中將面臨統(tǒng)一規(guī)劃和分步建設(shè)的問題。

2.如何解決數(shù)據(jù)公開流程的多樣性與復(fù)雜性問題？

數(shù)據(jù)公開需要根據(jù)不同部門自身的戰(zhàn)略和公開計(jì)劃，各個(gè)部門也將設(shè)置與其自身情況相適應(yīng)的發(fā)布流程，以及多級發(fā)布的審核流程。如何對這些復(fù)雜的流程加以協(xié)調(diào)和具體化？

3.如何確保數(shù)據(jù)公開過程中，數(shù)據(jù)格式的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性？

在現(xiàn)有的數(shù)據(jù)公開機(jī)制下，社會(huì)公共數(shù)據(jù)的發(fā)布將根據(jù)不同部門的職責(zé)和公開內(nèi)容目錄設(shè)置不同的數(shù)據(jù)格式，同時(shí)對原有目錄的數(shù)據(jù)格式作相應(yīng)變更。這樣造成的后果是：各個(gè)部門發(fā)布出去的海量公共數(shù)據(jù)，猶如一座座數(shù)據(jù)的“孤島”一般，互不兼容、互不連通、互不銜接，社會(huì)主體對這些數(shù)據(jù)只能是“一個(gè)師傅一個(gè)法”，不能統(tǒng)一對這些數(shù)據(jù)加以解讀和利用。

因此，政府對外公開的數(shù)據(jù)格式應(yīng)保持統(tǒng)一，要便于社會(huì)主體廣泛利用和便捷存取。從長遠(yuǎn)來看，關(guān)于數(shù)據(jù)格式的考量，還要根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的趨勢進(jìn)行完善，便于未來進(jìn)一步利用和應(yīng)用。

4.如何解決數(shù)據(jù)公開帶來的安全性問題？

一方面，政府要在目前掌握的眾多公共社會(huì)數(shù)據(jù)中，分清哪些是涉及國家信息安全和公民隱私的數(shù)據(jù)，哪些是可以對外公布的社會(huì)數(shù)據(jù)，這不是一件容易的事情。對這些海量數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分類，需要專業(yè)化、系統(tǒng)化和長期化的準(zhǔn)備和付出，尤其是中國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展還相對較短，一些地方的信息化建設(shè)還沒有跟上，做好海量數(shù)據(jù)的分類工作需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。

到底應(yīng)該優(yōu)先實(shí)施“粗放型”的數(shù)據(jù)公開戰(zhàn)略——實(shí)施周期比較快但不可持續(xù)，還是優(yōu)先實(shí)施“可持續(xù)”的數(shù)據(jù)公開戰(zhàn)略——實(shí)施周期慢但社會(huì)效益高，對地方政府而言是一種“兩難困境”。

另一方面，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境存在安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，要杜絕和防范網(wǎng)絡(luò)黑客非法竊取和攻擊公開數(shù)據(jù)庫的潛在威脅，這要求，在技術(shù)和機(jī)制上，都需要制定科學(xué)而周密的規(guī)劃，需要投入大量的人力、物力和時(shí)間，以加大對網(wǎng)絡(luò)安全隱患的系統(tǒng)性防范。

5.如何對數(shù)據(jù)公開實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督？

在這方面，既要加大科學(xué)監(jiān)督的力度，又要加大對政府部門的考核力度，需要系統(tǒng)性、穩(wěn)妥地加以推進(jìn)和落實(shí)。一方面，要加大構(gòu)建考核機(jī)構(gòu)的力度，創(chuàng)新量化考核指標(biāo)，完善考核方法。尤其要善于應(yīng)用”互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的大數(shù)據(jù)分析平臺，如利用智能決策輔助平臺，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的科學(xué)監(jiān)督，實(shí)行客觀嚴(yán)格的考核。另一方面，要對政府公開的數(shù)據(jù)進(jìn)行考核，需要立足長遠(yuǎn)而又針對實(shí)際，政府應(yīng)根據(jù)評估原則、考核方式和用戶需求，科學(xué)合理地設(shè)定信息公開考核指標(biāo)、評估公開數(shù)據(jù)的效果、公布數(shù)據(jù)公開工作的完成落實(shí)情況。

以上五個(gè)方面的分析，說明了”互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府在開放社會(huì)公共數(shù)據(jù)方面的工作任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)然，從現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)，任何地方政府都會(huì)認(rèn)真地考慮開放社會(huì)公共數(shù)據(jù)的重大意義。因此，在推進(jìn)社會(huì)公共數(shù)據(jù)的改革進(jìn)程中，要分步實(shí)施：通過制定科學(xué)的時(shí)間表，在數(shù)據(jù)權(quán)限分類、政務(wù)公開形式、網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境建設(shè)、公開機(jī)制建設(shè)等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，科學(xué)、穩(wěn)妥地推動(dòng)改革進(jìn)程。

（二）因地制宜

中國幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展不平衡。以信息化建設(shè)為例，國內(nèi)區(qū)域間的信息化建設(shè)和信息化理念存在諸多差距：一些地方政府還不習(xí)慣或不能適應(yīng)信息公開和數(shù)據(jù)公開的時(shí)代發(fā)展要求;而與此同時(shí)，另一些地方政府對數(shù)據(jù)公開的理念已經(jīng)習(xí)以為常。

形成這些區(qū)域差異的原因，除了信息化發(fā)展不平衡的原因之外，還包括兩個(gè)層面的原因：一是由于地方政府的改革實(shí)踐沒有適時(shí)形成相應(yīng)的制度，沒有制度保障的改革難以持久;二是由于地方政府改革和創(chuàng)新的法律支撐不足，不確定性和改革風(fēng)險(xiǎn)比較大，抑制了地方政府改革創(chuàng)新的勇氣，因此，要不斷地改善地方政府治理創(chuàng)新的法律環(huán)境。

近年來，地方政府在公共服務(wù)、社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理等方面的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新實(shí)踐相對活躍，但也存在創(chuàng)新持續(xù)性不夠和動(dòng)力不足的問題。因此，改革仍然必須尊重地方的實(shí)際情況和發(fā)展特點(diǎn)，針對不同地域多元主體發(fā)展?fàn)顩r和協(xié)同目標(biāo)的預(yù)期，推動(dòng)協(xié)同治理創(chuàng)新的制度化與法治化。概括而言，就是要在加強(qiáng)國家層面的“頂層設(shè)計(jì)”和增進(jìn)地方與社會(huì)基層的“因地制宜”間的有機(jī)統(tǒng)一。中央政府應(yīng)該大力認(rèn)可地方政府改革創(chuàng)新成果中的合理成分，承認(rèn)其合法性，給予地方政府解決實(shí)際問題的創(chuàng)新空間和法律地位 。

當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)問題復(fù)雜而繁多。因此，在構(gòu)建和落實(shí)中國社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制的過程中，一方面，國家要有統(tǒng)一政策，從宏觀政策上尊重地方政府的自主性，允許地方在貫徹落實(shí)的過程中結(jié)合自身實(shí)際情況來落實(shí)和完成，給予必要的政策傾斜;另一方面，地方政府特別是基層政府，在面對特定的改革問題時(shí)，要勇于創(chuàng)新，善于調(diào)動(dòng)地方多元主體的協(xié)同積極性，針對地方的具體問題和固有矛盾，用創(chuàng)新的手段和方式達(dá)到治理協(xié)同。

（本文獲2019年《大社會(huì)》雜志征文比賽二等獎(jiǎng) ，文內(nèi)僅代表作者觀點(diǎn)）