王耀廷

摘要：社會的發(fā)展與時代的進(jìn)步，促使各個國家逐漸完善應(yīng)急體制，以求可以更好地處理各類突發(fā)事件，將其危害降到最低。相對而言，我國應(yīng)急管理體制建設(shè)時間較短?；诖?，本文立足于應(yīng)急管理體制角度，分析了美國、日本等國家的應(yīng)急管理體制狀況，希望可以進(jìn)一步提升我國應(yīng)急管理質(zhì)量與效用。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理體制;三級反應(yīng)機(jī)制;災(zāi)情網(wǎng)絡(luò)體系

立足于現(xiàn)階段世界發(fā)展主體情況而言，各類突發(fā)性事件的種類以及發(fā)生頻率在不斷提升，不僅對本土國家造成了影響，對國際社會也造成了影響。尤其是在美國“9.11”事件之后，各國政府開始致力于應(yīng)急管理體制的建設(shè)，以求更好地應(yīng)對災(zāi)害。因此，可以通過研究國外應(yīng)急管理體制，借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗，完善我國體制。

一、美國應(yīng)急管理體制

美國政府所建立的應(yīng)急管理體制主要是立足于聯(lián)邦政府，然后各大州與地方協(xié)助，可以將其統(tǒng)稱為三級機(jī)制。整個管理體制最高機(jī)構(gòu)為國土安全局，原FEMA在2003年也被劃分到安全局當(dāng)中。

在三級反應(yīng)機(jī)制中，雖然各個層級相互聯(lián)系，但是也相互獨立，無論是各個州還是地方都建立有單獨的調(diào)度中心，當(dāng)發(fā)生緊急事故之后，調(diào)度中心將會直接根據(jù)情況內(nèi)容，分配應(yīng)急工作、設(shè)備等，保證各個應(yīng)急部門可以獨立運行，在調(diào)度中心的統(tǒng)籌規(guī)劃下，又可以統(tǒng)一協(xié)作。這樣，整個應(yīng)急管理工作就可以更加高效。

美國在應(yīng)急體制的建設(shè)過程中，已經(jīng)制定了相關(guān)的法律文件，保證應(yīng)急工作正常進(jìn)行，以往美國的應(yīng)急管理將會按照《聯(lián)邦響應(yīng)計劃》進(jìn)行工作，并且輔助《緊急救助法》保證應(yīng)急處理質(zhì)量。其中“響應(yīng)計劃”是由各個政府部門聯(lián)合簽署形成的法律文件，具體內(nèi)容包含各類部門的分工與責(zé)任，協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。在“911”事件之后，美國政府相繼出臺了《軍事力量授權(quán)法》以及《航空運輸法》等法律條文，促使應(yīng)急管理體制的法律支撐體系更加完善。

二、日本應(yīng)急管理體制

日本的應(yīng)急管理體制主要表現(xiàn)為兩種形式：第一種是災(zāi)情網(wǎng)絡(luò)體系，第二種是志愿行動。通常情況下，災(zāi)情信息的收集較為重要，因為這是了解災(zāi)情程度以及變化的重要內(nèi)容，可以通過對信息的分析，制定更加準(zhǔn)確的救災(zāi)方案。之所以要將日本的災(zāi)情網(wǎng)絡(luò)體系單獨進(jìn)行說明，是因為該國家基本上可以做到災(zāi)情的全覆蓋，不僅建有氣象情報系統(tǒng)，還建有道理情報系統(tǒng)以及河流情報系統(tǒng)。并且為了保證災(zāi)情可以迅速傳遞，日本政府建立了大型的防災(zāi)無線網(wǎng)，并且連接各個消防機(jī)關(guān)無線網(wǎng)，同時都道府縣、市街村的防災(zāi)機(jī)構(gòu)也被劃分到中央無線網(wǎng)當(dāng)中，哪個地區(qū)發(fā)生問題，高層應(yīng)急單位可以立即知曉，大大提升了應(yīng)急協(xié)調(diào)效率。

日本因為所處地理環(huán)境較為特殊，地震較為頻繁，此種背景下，日本應(yīng)急管理中，不僅政府發(fā)揮作用，民眾也會發(fā)揮重要作用。每當(dāng)災(zāi)害來臨，當(dāng)?shù)馗鱾€社團(tuán)都會表現(xiàn)出極高的志愿者精神。例如在2011年的特大自然災(zāi)害中，地震發(fā)生之后，日本民間形成了近三萬個組織，有序開展賑災(zāi)、救災(zāi)活動，并且自發(fā)建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合，高效協(xié)調(diào)物資的分配。經(jīng)過長期的發(fā)展，日本國內(nèi)已經(jīng)形成了專門的救災(zāi)民間機(jī)構(gòu)，在災(zāi)難來臨時可以發(fā)揮重要的作用。

三、法國應(yīng)急管理體制

法國應(yīng)急管理體制的建立具有一定的針對性，通常會將一個安全事故或者是災(zāi)害事故的應(yīng)急工作劃分前、中、后三個階段，并且應(yīng)用分類管理方法進(jìn)行處理。如果事故情況并不緊急（包含應(yīng)急前期準(zhǔn)備以及后期恢復(fù)），應(yīng)急管理各個部分將會自行運作;如果事故情況較為緊急，各個部門將會在內(nèi)政部統(tǒng)籌之下完成作業(yè);如果遇到嚴(yán)重事故，此時中央政府將會立足于災(zāi)情情況建立臨時部際聯(lián)席會議，之后統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急工作，內(nèi)政部將會對各個機(jī)構(gòu)現(xiàn)有資源進(jìn)行分析，最終進(jìn)行整合應(yīng)用。

立足于管理責(zé)任角度而言，法國政府強(qiáng)調(diào)“屬地管理”。雖然中央和地方都有應(yīng)急管理職能，但在突發(fā)事件應(yīng)對的響應(yīng)職責(zé)上，法國強(qiáng)調(diào)應(yīng)急管理以屬地為主、分級響應(yīng)原則。鎮(zhèn)長和國家駐省專員對其所轄地區(qū)的公共安全負(fù)責(zé)，首先對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件進(jìn)行響應(yīng)和處置，在能力范圍內(nèi)無法應(yīng)對的情況下再請求國家資源的支持，保證了應(yīng)急管理體制的穩(wěn)定運行。

四、結(jié)語

綜上所述，在國外應(yīng)急管理體制研究的過程中，無論是美國的三級反應(yīng)機(jī)制，還是日本的災(zāi)情通信網(wǎng)絡(luò)，都是可以借鑒與學(xué)習(xí)的先進(jìn)經(jīng)驗，我國必須加以正視，以求可以取長補(bǔ)短。雖然現(xiàn)階段我國無論是在應(yīng)急法律，還是信息技術(shù)應(yīng)用方面，仍然存在一定問題，但是只要立足于“為人民服務(wù)”的角度，應(yīng)急管理體制的建設(shè)就會逐漸全面。

參考文獻(xiàn)：

施紹根.以人民為中心 構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新格局——改革開放40周年貴州完善災(zāi)害應(yīng)急體制機(jī)制綜述[J].中國減災(zāi)，2019（07）：40-42.