摘要：本文深入分析了新時代“百年未有之大變局”我國面臨的新機遇與新挑戰(zhàn)。從國際環(huán)境看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將重塑世界產(chǎn)業(yè)格局，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家群體性崛起將重塑全球發(fā)展格局，世界經(jīng)濟重心從大西洋向太平洋遷移將重塑全球競爭格局，“一超多強”的多極化格局將重塑全球經(jīng)濟治理體系，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈深入發(fā)展將重塑國際經(jīng)貿規(guī)則。但世界經(jīng)濟也將面臨長期低速增長、重大挑戰(zhàn)與日俱增、保護主義加劇、新興大國與守成大國博弈加劇等挑戰(zhàn)。從國內環(huán)境看，我國綜合國力已居世界前列，國內消費市場日益強大，貿易投資大國地位日益穩(wěn)固，金融開放穩(wěn)步推進。但也面臨綜合實力與發(fā)達國家存在差距、技術創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)能過剩和結構性矛盾突出、老齡化社會加速等挑戰(zhàn)。

關鍵詞：高質量發(fā)展經(jīng)濟全球化貿易投資

作者簡介：

王曉紅，中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長、教授、博士生導師。

新時代中國面臨的國際國內環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。世界處于百年未有之大變局，世界經(jīng)濟正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調整，不斷賦予經(jīng)濟全球化以新內涵，將重塑全球產(chǎn)業(yè)格局、發(fā)展格局、競爭格局、治理體系和經(jīng)貿規(guī)則?！拔覈找孀哌M世界舞臺中央”，①

綜合國力大幅提升，新常態(tài)下的新一輪結構調整及動能轉換不斷賦予經(jīng)濟發(fā)展以新的活力，這些都將為中國經(jīng)濟高質量發(fā)展帶來機遇。但我們也必須清醒地看到，國際形勢驟變帶來的嚴峻挑戰(zhàn)以及未來我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的制約因素。為此，準確研判局勢，對于“十四五”時期深刻領會戰(zhàn)略機遇期的新內涵、把握新機遇、迎接新挑戰(zhàn)具有重要戰(zhàn)略意義。

一、新時代國際環(huán)境面臨的機遇及挑戰(zhàn)

和平與發(fā)展仍是時代的主旋律。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將推動經(jīng)濟全球化朝著更加包容、平衡、普惠、融合的方向發(fā)展。經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，各國相互連通、依存程度日益加深，“地球村”的命運共同體意識不斷增強;新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家“群體性崛起”將進一步縮小南北差距，推動全球治理體系和秩序變革;主要大國力量對比的變化將繼續(xù)推動世界朝著多極化的方向發(fā)展。

（一）面臨的主要機遇

1.新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將重塑全球產(chǎn)業(yè)格局

第一，以數(shù)字技術革命、生物技術革命和新能源技術革命為代表的第四次工業(yè)革命將重塑世界經(jīng)濟版圖，成為經(jīng)濟增長的重要驅動力。5G、人工智能等顛覆性技術的出現(xiàn)將賦予生產(chǎn)和消費新的方式，促進科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印、虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實/混合現(xiàn)實（VR/AR/MR）、區(qū)塊鏈等數(shù)字信息技術將改變傳統(tǒng)服務和制造方式，大幅提高生產(chǎn)率。生物技術、新材料、新能源、空間、海洋開發(fā)等新技術廣泛滲透，正在引發(fā)群體性技術革命和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。誰能搶占科技制高點，誰就能站在產(chǎn)業(yè)變革前沿，在新一輪國際競爭中贏得主動。因此，世界各國都在制定相關發(fā)展戰(zhàn)略，以求在新的技術變革中搶占先機，

2015 年12 月，美國國家經(jīng)濟委員會、國家科學與技術政策辦公室聯(lián)合發(fā)布新版《美國創(chuàng)新新戰(zhàn)略》，詳細論述了未來美國在科技創(chuàng)新方面的新戰(zhàn)略。2014 年12 月，英國政府發(fā)布《我們的增長計劃：科學和創(chuàng)新》戰(zhàn)略，把科學和創(chuàng)新置于英國長期經(jīng)濟發(fā)展計劃的核心位置。2016年1月，日本內閣審議通過了《第五期科學技術基本計劃（2016—2020）》。歐盟發(fā)布了《2015—2020歐洲研究區(qū)發(fā)展路線圖》。尤其在數(shù)字技術、生物技術、量子技術等前沿領域紛紛發(fā)力

2016年2月，美國發(fā)布了《國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡計劃：戰(zhàn)略規(guī)劃》。2016年10月，美國國家科技委發(fā)布《國家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。2016年5月，美國政府發(fā)布了《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略計劃》。2015年，英國政府發(fā)布了《量子技術國家戰(zhàn)略》和《英國量子技術路線圖》，將量子技術發(fā)展提升至影響未來國家創(chuàng)新力和國際競爭力的重要戰(zhàn)略地位。2016年3月，德國聯(lián)邦經(jīng)濟和能源部發(fā)布“數(shù)字化戰(zhàn)略2025”。2018年，德國政府發(fā)布《高技術戰(zhàn)略2025》（HTS 2025），作為德國未來高技術發(fā)展的指導方針和德國政府為繼續(xù)促進研究和創(chuàng)新而確定的戰(zhàn)略框架。2015年1月，日本國家機器人革命推進小組發(fā)布了《機器人新戰(zhàn)略》，擬通過實施五年行動計劃和六大重要舉措達成三大戰(zhàn)略目標，使日本實現(xiàn)機器人革命。。經(jīng)合組織（OECD）《2015經(jīng)合組織數(shù)字經(jīng)濟展望》報告顯示，截至2015年，其80%的成員國已經(jīng)構建了數(shù)字經(jīng)濟國家戰(zhàn)略框架。

第二，數(shù)字經(jīng)濟成為帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的主導力量，并深刻影響著全球產(chǎn)業(yè)、投資發(fā)展格局。江小涓研究表明，數(shù)字化顛覆了傳統(tǒng)理論對服務業(yè)低效率、高成本的判斷，帶動服務業(yè)生產(chǎn)效率和全球化水平顯著提高，規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟極為顯著。

江小涓：《高度聯(lián)通社會中的資源重組與服務業(yè)增長》，《經(jīng)濟研究》2017年第3期。據(jù)有關報告顯示，全球大數(shù)據(jù)市場規(guī)模年增長率達40%;其中，大數(shù)據(jù)技術及服務市場復合年增長率（CAGR）達31.7%。2018年，全球人工智能核心產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模超過500億美元，同比增長50%;人工智能領域投融資額超過450億美元，同比增長超過70%。據(jù)預測，2017—2022年全球虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復合增長率將超過70%，到2020年將超過2000億美元。

數(shù)據(jù)來源：貴陽大數(shù)據(jù)交易所2016年5月25日發(fā)布的《2016年中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)交易白皮書》;2018年中國人工智能產(chǎn)業(yè)年會，中國信息通信研究院、華為技術有限公司、京東方科技集團股份有限公司聯(lián)合編寫的《虛擬（增強）現(xiàn)實白皮書（2018）》。產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、生產(chǎn)方式智能化、組織方式平臺化、技術創(chuàng)新開放化將成為重要特征。制造業(yè)向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化、綠色化的服務型制造發(fā)展;創(chuàng)新方式向開放融合、共創(chuàng)分享發(fā)展;綠色低碳可持續(xù)發(fā)展成為主流。

第三，數(shù)字技術將推動國際貿易方式創(chuàng)新、成本優(yōu)勢轉化、效率提高、結構調整和規(guī)則變革?？缇畴娚痰刃屡d貿易方式不斷涌現(xiàn)，將為中小微企業(yè)提供更多市場機會，并催生新的貿易規(guī)則和監(jiān)管模式。國際貿易正在從以勞動力為主導的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向以創(chuàng)新為主導的技術比較優(yōu)勢轉換。據(jù)麥肯錫預測，當前只有18%的商品貿易基于“勞動力成本套利”，

麥肯錫：《轉型中的全球化：貿易和價值鏈的未來》，2019年1月22日。自動化、人工智能將使越來越多的產(chǎn)業(yè)由勞動密集型轉為資本密集型。全球價值鏈中研發(fā)、品牌、知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)份額上升，這一趨勢對提高勞動者素質、創(chuàng)新投入和知識產(chǎn)權保護都提出了迫切要求。

第四，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈深入發(fā)展將重塑國際經(jīng)貿規(guī)則。隨著跨國公司主導的國際分工由產(chǎn)業(yè)內分工向產(chǎn)品內分工發(fā)展，同一產(chǎn)品由“一國生產(chǎn)變成多國生產(chǎn)”，研發(fā)、設計、制造、流通、銷售、結算等各環(huán)節(jié)在不同國家和地區(qū)完成，由此形成了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈體系。以“三鏈”為核心推動全球生產(chǎn)、服務、貿易、投資、金融一體化發(fā)展成為新一輪經(jīng)濟全球化的主要特征，對“三鏈”的掌控能力成為產(chǎn)業(yè)競爭力的重要標志。同時，“三鏈”的不斷發(fā)展導致全球產(chǎn)業(yè)內貿易、產(chǎn)品內貿易、區(qū)域內貿易增多，全球貿易由以最終品貿易為主向中間品貿易為主轉變，價值鏈區(qū)域化布局的特征日趨明顯。目前，全球貨物貿易中約70%以上是中間品。按照世界貿易組織（WTO）的統(tǒng)計，2007—2016年我國貨物貿易進口的中間品大多占進口總額的60%以上。2013年以來，區(qū)域內全球商品貿易份額增加了2.7個百分點，尤其是亞洲和歐盟28國發(fā)展最為明顯。這一趨勢導致經(jīng)濟全球化出現(xiàn)新的特征，一是各類區(qū)域自由貿易協(xié)定（FTA）不斷增多;二是不斷形成以FTA為主導的高標準國際經(jīng)貿規(guī)則;三是高標準的國際經(jīng)貿規(guī)則朝著更加自由化和便利化的方向創(chuàng)新變革。

2.新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家群體性崛起將重塑全球發(fā)展格局

第一，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家成為拉動世界經(jīng)濟增長的主要力量。目前新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達80%，這些國家的經(jīng)濟總量占比接近40%。

習近平：《順應時代潮流實現(xiàn)共同發(fā)展——在金磚國家工商論壇上的講話》，新華網(wǎng)，2018年7月25日。預計到2035年占比將達60%，在全球貿易和投資中的比重也將大幅上升。

國務院發(fā)展研究中心“未來國際經(jīng)濟格局變化和中國戰(zhàn)略選擇”課題組：《未來15年國際經(jīng)濟格局變化和中國戰(zhàn)略選擇》，《管理世界》2018年第12期。新興經(jīng)濟體11國（E11）的經(jīng)濟總量占全球份額將超過40%。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的數(shù)據(jù)計算，2018年E11的國內生產(chǎn)總值（GDP）增長率約為5.1%。

博鰲亞洲論壇：《新興經(jīng)濟體發(fā)展2019年度報告》，對外經(jīng)濟貿易大學出版社2019年版。

2018年“金磚五國”GDP為20.36萬億美元，占全球比重的24.32%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過50%。

根據(jù)IMF預測數(shù)據(jù)計算得出。2018年中國、印度兩國是增速最高的經(jīng)濟體分別達6.6%和7.3%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率約為33%。

根據(jù)IMF預測數(shù)據(jù)估算，2018年中國GDP為13.61萬億美元，占全球的16.25%，對全球經(jīng)濟的貢獻率為27.04%;印度GDP為2.96萬億美元，占全球的3.54%，對全球經(jīng)濟的貢獻率為5.74%。到2035年，全球城市化率將達到61.7%，這個動力主要來自于發(fā)展中國家的城市化進程加速。

第二，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家將成為世界最大的消費市場。預計到2025年，新興市場將消費全球近2/3的制成品，其中包括汽車、建筑和機械等產(chǎn)品;到2030年，發(fā)展中國家將占全球消費總量的50%以上，中國將占全球消費總量的15%。

該數(shù)據(jù)根據(jù)麥肯錫的預測數(shù)據(jù)計算得出。據(jù)麥肯錫預測，預計到2030年發(fā)展中國家將占全球消費總量的50%以上，中國以外的發(fā)展中國家將占全球消費量的35%。日本、德國和美國將42%的汽車出口到發(fā)展中國家，發(fā)達經(jīng)濟體45%的知識密集型服務出口到發(fā)展中國家。這標志著發(fā)展中國家將成為未來全球商品、服務、金融、人員等要素流動的重要參與者。除中國之外，印度、東南亞、拉美成為正在崛起的電商消費市場，到2020年這三大電商市場都將達到千億美元規(guī)模。

第三，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家已經(jīng)在國際投資舞臺上扮演重要角色。從吸收外資來看，2018年全球外商直接投資（FDI）下降13%至1.3億美元。其中，流向發(fā)達經(jīng)濟體的FDI下降27%至5570億美元，為連續(xù)第三年下降，美國FDI流入量下降9%至2520億美元;而流入發(fā)展中經(jīng)濟體的FDI達7060億美元，增長2%，亞洲發(fā)展中經(jīng)濟體的外資流入增長4%，成為全球外資流入最多的地區(qū)。

聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議：《2019年世界投資報告》，2019年9月10日。從對外直接投資來看，2018年有109個發(fā)展中國家進行對外直接投資，其中26個國家的對外直接投資存量占GDP比重超過10%。

數(shù)據(jù)來源：世界銀行《全球投資競爭力報告》，http：//www.worldbank.org/en/topic/competitiveness/publication/global?investment?competitiveness?report。

第四，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家參與全球治理的話語權逐步提高。近年來，由發(fā)展中國家推動的國際經(jīng)濟合作議程大幅增加。如，中國提出的“一帶一路”倡議和推動建設的亞洲基礎設施投資銀行、東盟發(fā)起的“東盟+”合作機制（區(qū)域全面伙伴關系協(xié)定）、金磚國家合作發(fā)起的“新發(fā)展銀行”、非洲大陸自貿區(qū)協(xié)議（AFCFTA）等。新興經(jīng)濟體對國際經(jīng)貿規(guī)則的參與度不斷增強。2016年9月金磚五國簽署《金磚國家經(jīng)貿合作行動綱領》，就貿易投資便利化、服務貿易、電子商務、知識產(chǎn)權、經(jīng)濟技術合作以及支持多邊貿易體制和反對保護主義等達成了有針對性的行動方案。新興經(jīng)濟體在全球治理舞臺上扮演著越來越重要的角色，勢必改變發(fā)達國家主導的全球治理體系，推動建立新的規(guī)則以尋求全球經(jīng)濟治理結構的新平衡。

3.世界經(jīng)濟重心從大西洋向太平洋遷移將重塑全球競爭格局

隨著以中國為代表的亞洲發(fā)展中國家不斷崛起，全球經(jīng)濟增長重心將從大西洋向亞太地區(qū)轉移，“21世紀是太平洋世紀”開始顯現(xiàn)。2018年東盟和中日韓的經(jīng)濟總量為23萬億美元，占世界的27%。亞太經(jīng)合組織（APEC）21個成員GDP之和占世界比重從1980年的46.3%上升到2018年的60.5%。根據(jù)WTO測算，到2030年全球2/3以上的中產(chǎn)階層集中在亞洲。

國務院發(fā)展研究中心“未來國際經(jīng)濟格局變化和中國戰(zhàn)略選擇”課題組：《未來15年國際經(jīng)濟格局變化和中國戰(zhàn)略選擇》，《管理世界》2018年第12期。消費能力的增長將使亞太地區(qū)成為西方品牌戰(zhàn)略布局的重點。西太平洋地區(qū)在邁向世界經(jīng)濟重心的同時也成為大國戰(zhàn)略博弈的重點。

4.“一超多強”的多極化格局將重塑全球經(jīng)濟治理體系

到2035年，美國仍保持世界綜合國力領先地位，中國將后來居上成為第一大經(jīng)濟體，歐盟、日本繼續(xù)保持強國地位，金磚國家將成為多極化的重要力量。這一世界格局既不同于二戰(zhàn)結束后形成的“美蘇兩極”，也不同于蘇聯(lián)解體后的“美國一股獨大”，將導致全球經(jīng)濟治理體系朝著更加平衡、民主的方向發(fā)展，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的參與度及話語權不斷提高。由于美國保護主義和單邊主義的做法對其全球領導力和公信力產(chǎn)生損害，國際社會期待中國在推動全球經(jīng)濟治理變革中發(fā)揮影響力，這為中國在全球經(jīng)濟治理中有所作為，提升制度性話語權創(chuàng)造了有利條件。

（二）面臨的主要挑戰(zhàn)

全球經(jīng)濟面臨的新挑戰(zhàn)與日俱增。世界經(jīng)濟、貿易、投資將繼續(xù)緩慢前行，金融風險不斷上升，能源、資源、環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出，人類面臨的共同挑戰(zhàn)增多，大國博弈競爭加劇，保護主義仍是貿易投資增長的主要威脅。

1.世界經(jīng)濟、貿易、投資將長期延續(xù)低速增長態(tài)勢

2008年金融危機以來，全球經(jīng)濟陷入長周期低速增長，全球GDP、貿易和跨國投資的平均增速分別為2.39%、3.41%和-0.48%。

前兩項為IMF數(shù)據(jù)，后一項為聯(lián)合國貿發(fā)會數(shù)據(jù)。未來較長時期將延續(xù)放緩態(tài)勢。

第一，全球經(jīng)濟保持低速增長。目前全球70%地區(qū)的經(jīng)濟正在放緩，2018年世界GDP增長率按購買力平價（PPP）計算約為3.7%。受全球貿易摩擦加劇、主要發(fā)達經(jīng)濟體貨幣政策收緊、地緣政治緊張局勢升溫等影響，IMF將2019年全球經(jīng)濟增速預期由3.7%下調至3.2%。多數(shù)機構預測2020—2030年全球經(jīng)濟增速在2%～3%之間。

普華永道預測，2020—2030年和2030—2040年全球經(jīng)濟平均增速分別為2.7%和2.5%;美國大企業(yè)聯(lián)合會預測，2018—2022年和2023—2027年全球經(jīng)濟平均增速分別為3.0% 和2.8%;經(jīng)濟學人智庫的數(shù)據(jù)顯示，2020—2030年全球經(jīng)濟平均增速為2.5%。國務院發(fā)展研究中心課題組預測，2020—2035年全球經(jīng)濟平均增速為2.6%。其中，發(fā)達經(jīng)濟體增速在1.7%左右，發(fā)展中國家年均增速在4.9%左右。

國務院發(fā)展研究中心“未來國際經(jīng)濟格局變化和中國戰(zhàn)略選擇”課題組：《未來15年國際經(jīng)濟格局變化和中國戰(zhàn)略選擇》，《管理世界》2018年第12期。

第二，全球貿易增速大幅減慢。受全球經(jīng)濟增長減緩、國際金融市場波動和發(fā)達國家貨幣政策收緊等因素影響，WTO統(tǒng)計顯示，2018年全球貨物貿易量僅增長3.0%。根據(jù)WTO測算，受貿易摩擦升級和經(jīng)濟不確定性加劇等因素影響，將2019年全球貿易增長預期由3.7%下調至2.6%，2019—2020年全球貿易增長仍將面臨巨大壓力。其中，發(fā)展中經(jīng)濟體出口和進口預計將分別增長3.4%和3.6%;發(fā)達經(jīng)濟體出口和進口增速預計為2.1%和1.9%。此外，貿易壁壘增加將擾亂全球供應鏈，影響新技術傳播的速度，最終導致全球生產(chǎn)率下降和福利減少。

第三，投資增長動能減弱與引資競爭并存。發(fā)達國家大力推動“產(chǎn)業(yè)回歸”和“再工業(yè)化”，導致跨國公司主導的大規(guī)模國際產(chǎn)業(yè)轉移明顯放緩。從流動性環(huán)境來看，預計美聯(lián)儲2019 年將加息3次，歐洲央行也將逐步縮減量化寬松規(guī)模，路透社預計各國央行2019年計劃從市場撤出的資金規(guī)模將超過注資規(guī)模。與此同時，由于各國紛紛加大外資吸引力度，導致國際引資競爭日趨激烈。在發(fā)展中經(jīng)濟體紛紛加快工業(yè)化進程，加快承接產(chǎn)業(yè)轉移的同時，發(fā)達國家積極吸引產(chǎn)業(yè)回流。因此，無論是印度、越南、泰國、印度尼西亞等發(fā)展中國家，還是美國、歐盟、日本等發(fā)達經(jīng)濟體都出臺了一系列面向全球投資者的優(yōu)惠措施。

2.人類共同面臨的重大挑戰(zhàn)與日俱增

第一，老齡化社會加快和人口增速放緩并行，導致人口紅利下降。根據(jù)聯(lián)合國預測，全球人口將由2015年的73.5億人增長至2035年的88.9億人，其中65歲以上的老齡人口比重將由2015年的8.3%上升到2035年的13%。

聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部：《2017年世界人口展望報告》，2017年6月21日。發(fā)達國家已進入深度老齡化社會，部分發(fā)展中國家總體也呈現(xiàn)這一趨勢。2035年美國老年人口將首次超過未成年人口。全球生育率下降，未來20年人口增長主要來自于發(fā)展中國家。

第二，人類面臨的安全性風險日益突出。能源資源安全、糧食安全、網(wǎng)絡安全及環(huán)境治理、氣候變化、重大傳染性疾病等新問題更加突出。尤其是隨著超過世界人口80%以上的新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，導致全球資源與環(huán)境約束的矛盾將更加突出。此外，恐怖主義、民族分裂主義、宗教極端勢力等暴力惡性案件增多，反恐仍然是維護世界安全的重中之重。黑客攻擊等網(wǎng)絡安全隱患日漸突出。

第三，經(jīng)濟全球化可能加劇全球貧富分化。要素資源向優(yōu)勢國家和地區(qū)集中，落后國家更加邊緣化;財富分配出現(xiàn)兩極化，利潤分配向投資者、特別是大投資者高度傾斜;產(chǎn)業(yè)轉移造成發(fā)達國家“產(chǎn)業(yè)空心化”，可能導致國內就業(yè)壓力和社會矛盾擴大等。

3.保護主義加劇導致貿易投資摩擦增多

一些發(fā)達國家逆全球化思潮、保護主義有增無減，尤其是美國的單邊主義和霸凌主義橫行，采取不斷加征關稅、非關稅壁壘、投資限制等措施導致世界貿易投資摩擦頻發(fā)，全球價值鏈體系受到影響，WTO多邊體制遭遇挑戰(zhàn)。全球貿易預警（Global Trade Alert）統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年全球保護主義措施736項，較2014年增加近50%;2017年又有837項新的保護主義措施出臺。美歐發(fā)達國家在貿易、投資、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)等方面不斷制定新的規(guī)則標準，其中許多限制措施是針對中國的。

一方面，以國家安全審查為由限制準入的領域越來越多。如，美國對外資進入國防、航空、海運、電信、金融、能源、資源開發(fā)、原子能開發(fā)及制造業(yè)等領域均設有禁止或限制措施。歐洲議會于2018年5月通過對部分關鍵領域和行業(yè)投資進行安全審查的新議案，將審查范圍由安全和公共秩序領域擴展至媒體、能源、供水、交通網(wǎng)絡等行業(yè)，并將汽車、鐵路、航空航天和信息通信技術列為“關鍵和戰(zhàn)略技術”。該議案還把歐盟企業(yè)是否在外資來源國享有對等市場準入作為安全審查的先決條件。

另一方面，以“公平貿易”為由發(fā)動貿易摩擦。中國是貿易救濟措施的首要目標國，成為全球遭遇反傾銷和反補貼調查最多的國家。2017年共遭遇21個國家（地區(qū)）發(fā)起貿易救濟調查75起，涉案金額110億美元，遭遇美國發(fā)起337調查24起，涉案金額超過25億美元。

4.新興大國與守成大國的博弈將進一步加劇

西方國家有關“中國威脅論”“中國責任論”的呼聲與日俱增。世界經(jīng)濟論壇《全球風險報告》指出，93%的受訪者認為大國間的政治或經(jīng)濟對抗將更加激烈。尤其是中美戰(zhàn)略關系發(fā)生重大轉折，美國對于位居“老二”的中國已經(jīng)“憂心忡忡”，對華戰(zhàn)略由“競爭伙伴”向“競爭對手”轉變已經(jīng)成為新的“華盛頓共識”，

2017年12月美國總統(tǒng)特朗普發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報告》將中國定義為“修正主義”國家，并定位為美國“戰(zhàn)略競爭對手”。2018年10月本課題組赴美國商務部和美國國際戰(zhàn)略研究中心（CSIS）調研，對方均證實了這一觀點。2018年12月美國前國務卿佐利克到中國國際經(jīng)濟交流中心進行交流，明確指出，“中國現(xiàn)在發(fā)展的太快讓美國感到很焦慮，中國剛剛加入WTO的靴子已經(jīng)不適合了”。 對中國全面遏制的勢頭已經(jīng)顯現(xiàn)。2018年以來，特朗普政府通過201、232、301調查不斷挑起中美貿易摩擦，開始在貿易、投資、金融、科技、安全等多領域、全方位圍堵。美國前國務卿霍馬茨認為，美中關系發(fā)生變化的原因有兩個：“一是中國已從一個依靠勞動密集產(chǎn)業(yè)競爭的國家發(fā)展成為在高端技術領域與美國展開競爭的國家，并且通過這些技術極大增加了中國在安全和軍事上的實力。二是美國希望中國在政治上與美國及西方國家融合的想法落空，即‘華盛頓共識’宣告失敗?！?/p>

2018年12月14日美國前國務卿霍馬茨訪問中國國際經(jīng)濟交流中心時的講話。歐盟也越來越意識到中國已成為競爭者，并將中國定為全球重要的行動者和領先的技術力量。

5.美國霸權主義使全球經(jīng)濟治理遭遇挑戰(zhàn)

二戰(zhàn)以來，聯(lián)合國、WTO、IMF、世界銀行等多邊國際組織構成的全球治理格局適應全球化需要，促進了世界和平與發(fā)展。但特朗普上臺以來，美國已經(jīng)成為逆全球化的主要推手。在“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略驅動下，采取了一系列“退群”行動和諸多單邊主義措施。2017年以來，美國先后退出了跨太平洋伙伴關系協(xié)定、巴黎協(xié)定、伊核問題全面協(xié)議、聯(lián)合國人權理事會、萬國郵聯(lián)、中導條約等組織。公然違背WTO多邊體制，不斷與世界各國挑起貿易摩擦，并認為WTO“完全是一場災難”。美國不斷顛覆和挑戰(zhàn)現(xiàn)有秩序，在各種條約和國際組織中減少承擔義務，給全球經(jīng)濟治理帶來了更多不確定性，事實上削弱了多邊平臺的協(xié)調效果。

二、新時代中國經(jīng)濟高質量發(fā)展的主要優(yōu)勢及挑戰(zhàn)

中國綜合國力明顯增強，經(jīng)濟保持中高速增長，貿易投資大國地位更加穩(wěn)固，自主創(chuàng)新能力不斷增強，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，消費市場日益強大，發(fā)展韌性和回旋余地不斷加大，這些都為“十四五”時期實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展奠定了有利基礎。但也必須看到，中國仍處于社會主義發(fā)展的初級階段、仍是世界最大的發(fā)展中國家，這兩個基本國情短期之內不會改變。中國綜合實力與美日歐發(fā)達國家仍存在較大差距，發(fā)展不平衡不充分的矛盾將長期存在，經(jīng)濟增長與人口、資源、環(huán)境的矛盾日益凸顯，技術創(chuàng)新與結構調整的任務依然艱巨，市場經(jīng)濟體制改革亟待深化等等。這些發(fā)展中的主要矛盾和問題，要求我們不斷深化改革開放，推動經(jīng)濟發(fā)展的質量變革、效率變革和動力變革。

（一）主要優(yōu)勢

中國經(jīng)濟總體保持中高速穩(wěn)步增長，自主創(chuàng)新能力不斷提高，增長新動能正在形成，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，消費市場日益強大，發(fā)展韌性和回旋余地不斷加大。這些優(yōu)勢都為“十四五”時期實現(xiàn)經(jīng)濟高質量、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

1.綜合國力大幅躍升為高質量發(fā)展奠定了雄厚基礎

第一，從經(jīng)濟總量來看。2018年我國GDP為900309億元（13.5萬億美元），相當于美國的66.3%，占世界總量的16%;人均GDP為64644元。據(jù)有關機構預測，到2025年我國GDP占全球比重將上升到20%左右;

國務院發(fā)展研究中心課題組：《新興大國的競爭力升級戰(zhàn)略（上）》，中國發(fā)展出版社2016年版，第66頁。到2035年我國GDP將達到35萬億美元左右，占全球經(jīng)濟比重約23%，成為第一大經(jīng)濟體

據(jù)普華永道2017年對占全球經(jīng)濟總量85%的32個最大的經(jīng)濟體進行了分析預測，到2030年美國、中國、印度的GDP分別達到23.48萬億美元、26.5萬億美元、7.84萬億美元。據(jù)英國倫敦大學宏觀經(jīng)濟研究中心預測，到2035年美國、中國、印度的GDP分別達到24萬億美元、35萬億美元、6.2萬億美元。。中國國際經(jīng)濟交流中心課題組預測，我國GDP將在2030—2035年期間超過美國，達到30萬億美元以上，成為世界第一大經(jīng)濟體。巨大的經(jīng)濟規(guī)模使我國越來越成為推動世界經(jīng)濟格局變化的關鍵變量，有利于主動塑造外部環(huán)境。

第二，從產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢來看。中國已經(jīng)進入服務經(jīng)濟時代，同時具有完整的制造業(yè)體系，這是任何發(fā)達國家所不具備的。2018年農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)占比分別達到7.2%、29.41%、52.16%，其中第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到59.7%;2019年上半年第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為60.3%。中國成為幾乎所有商品生產(chǎn)全球價值鏈的重要組成部分，制造業(yè)占全球總產(chǎn)量超過20%，有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位。從全球價值鏈分工來看，中國已經(jīng)越過貼牌生產(chǎn)（OEM）階段，越來越多的中間品生產(chǎn)、研發(fā)設計在國內進行，許多行業(yè)已經(jīng)形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，到2035年將成為名副其實的制造強國。

《中國制造2025》提出力爭用三個10年的努力實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標。到2025年，綜合指數(shù)接近德國、日本實現(xiàn)工業(yè)化時的制造強國水平，邁入制造強國行列。到2035年，綜合指數(shù)達到世界制造業(yè)強國第二方陣前列國家的水平，成為名副其實的制造強國。到2045年，綜合指數(shù)率進入世界制造業(yè)強國第一方陣，成為具有全球引領影響力的制造強國。從新經(jīng)濟成長來看，2018年高技術制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長11.7%和8.9%，新能源汽車產(chǎn)量增長40.1%、網(wǎng)上零售額增長23.9%。2018年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到31萬億元，居世界第二位。中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟占GDP比重為6.9%，高于發(fā)達國家5.5%和發(fā)展中國家4.9%的平均水平。

G20互聯(lián)網(wǎng)課題組：《國家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究報告》，知識庫網(wǎng)，2016年9月10日。

中國在數(shù)字技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合方面有得天獨厚優(yōu)勢，從而為參與數(shù)字經(jīng)濟時代全球價值鏈“重構”提供了“彎道超車”的機遇。

第三，從企業(yè)國際競爭力來看。中國企業(yè)經(jīng)過長期的國際化經(jīng)營實踐，已經(jīng)涌現(xiàn)出一批世界級企業(yè)，將在構建以中國主導的全球價值鏈中發(fā)揮龍頭作用。2018年《財富》雜志公布的世界500強排行中，中國企業(yè)有120家，僅次于美國（126家）居第二位。由世界品牌實驗室（World Brand Lab）發(fā)布的2017年《世界品牌500強》顯示，中國僅次于美國、日本居第三位。

第四，從創(chuàng)新能力來看。中國已經(jīng)躋身于知識產(chǎn)權創(chuàng)造大國行列，實現(xiàn)了從模仿到創(chuàng)新的質變飛躍，到2035年將躋身創(chuàng)新型國家前列。

科技部部長王志剛2018年10月30日在2018浦江創(chuàng)新論壇上表示，科技部正謀劃編制《2021—2035年的中長期科技發(fā)展規(guī)劃》，目標是到2035年躋身創(chuàng)新型國家前列。2018年授權發(fā)明專利43.2萬件、實用新型專利147.9萬件、外觀設計專利53.6萬件，其中發(fā)明專利授權量居世界第一位，國際專利申請數(shù)量位居世界第二位。2018年中國研發(fā)（R&D）經(jīng)費支出19657億元，占GDP比重的2.18%，占全球研發(fā)比重為13.5%，居世界第二位。通訊設備、航天、高鐵、特高壓輸變電、超算、核能等領域已有全球一流技術，5G等重要技術領域和互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)已世界領先。截至2018年，中國正在運行的國家重點實驗室501個，累計建設的國家工程研究中心132個、國家工程實驗室217個、國家企業(yè)技術中心1480個。

第五，從人力資源來看。中國知識型人才規(guī)模大、結構豐富，為產(chǎn)業(yè)結構向高端發(fā)展和持續(xù)提高創(chuàng)新能力提供了保障。2018年中國科技研究人員總數(shù)達418萬人，居世界第一位。2018年中國畢業(yè)的大學生820萬人、研究生60.4萬人，高等教育在學總規(guī)模3833萬人、在學博士生39萬人、在學碩士234萬人，居世界第一位。截至2017年海外留學生回國313.2萬人，2018年出國留學人員達66.21萬人、回國留學人員51.9萬人，目前有153.39萬人在國外學習和研究。

第六，從基礎設施和城鎮(zhèn)化水平來看。中國基礎設施居世界先進水平，2018年擁有鐵路13.1萬公里、公路485.6萬公里，其中高速鐵路2.9萬公里，占全球高鐵的2/3;高速公路里程14.26萬公里，居世界第一位;港口吞吐量133億噸、光纖光纜31734.5萬芯千米。2018年人口城鎮(zhèn)化率達到59.58%，繼續(xù)增長空間較大。

第七，中國正在成為全球最大的消費市場。2018年中國社會消費品零售總額38.1萬億元，同比增長9%。預計2020年將超過美國，

據(jù)美國國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)，2018年美國社會消費品零售總額6.04萬億美元，同比增長5%。2035年將是美國的2倍。中國中等收入群體超過3億人，居世界第一;目前約占全球奢侈品市場的1/3，占全球紡織品和服裝消費的40%，銷售汽車比歐洲多40%、比美國多65%。據(jù)麥肯錫研究，中國勞動年齡人口成為全球主要消費群體之一，到2030年全球城市消費每1美元，他們將占12美分。

麥肯錫全球研究院：《轉型中的全球化：貿易和價值鏈的未來》，搜狐網(wǎng)，2019年4月16日。日益強大的消費市場，有利于中國吸收優(yōu)質外資，也有利于在塑造國際貿易規(guī)則方面不斷提升話語權。

2.貿易投資大國地位日益穩(wěn)固

第一，貿易綜合競爭力不斷提升。2018年，中國貨物貿易總額4.62萬億美元，占全球比重的11.75%。其中，出口2.48萬億美元，居世界第一位;進口2.14萬億美元，居世界第二位;貿易順差3517.6億美元。截至2019年7月，中國外匯儲備規(guī)模31037億美元，繼續(xù)保持全球領先。出口結構不斷優(yōu)化，2018年中國機電產(chǎn)品出口占出口總額的58.8%;高新技術產(chǎn)品出口占出口總額的30.1%。出口市場多元化格局逐步形成。2018年中國對歐盟、美國、東盟、日本進出口合計占總額的48.3%;對“一帶一路”沿線國家、非洲、拉丁美洲進出口合計占總額的38.5%。2018年中國服務貿易額5.24萬億元，連續(xù)五年列全球第二位;其中，服務出口1.77萬億元，服務進口3.47萬億元，服務貿易逆差額1.7萬億元。以跨境電商、外貿綜合服務、市場采購貿易為代表的新興貿易方式快速發(fā)展。2018年跨境電商零售進出口總額達1347億元，同比增長50%。2017年中國數(shù)字化產(chǎn)品等出口約2360億美元，成為第二大出口板塊;據(jù)預測，到2030年將增長207%達7260億美元，其中數(shù)字化產(chǎn)品出口價值增長將超過3倍，

全球化智庫、韓禮士基金會：《數(shù)字革命：中國如何在國內外吸引數(shù)字貿易機會》，知識庫網(wǎng)，2019年3月28日。電商出口及數(shù)字應用程序出口是主要增長動力。

第二，吸收外資規(guī)模和質量效益同步提升。中國不斷優(yōu)化投資環(huán)境、創(chuàng)新外商投資管理體制和促進政策，連續(xù)多年吸收外資居世界前列。2018年實際利用外資1349.7億美元，列全球第二位;截至2018年累計設立外商投資企業(yè)約96萬家，累計實際使用外資超過2.1萬億美元。外資經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，在優(yōu)化結構、擴大貿易、增加財政收入、擴大就業(yè)等方面均有突出貢獻。2018年，全國外商投資企業(yè)進出口總值19681億美元，占全國總量的42.57%;外資企業(yè)占中國工業(yè)產(chǎn)值的1/4、財政稅收的1/5、城鎮(zhèn)就業(yè)的1/7。2018年高技術產(chǎn)業(yè)利用外資占總額比重達23.5%，跨國公司在華投資地區(qū)總部、研發(fā)中心超過2000家。

第三，企業(yè)“走出去”多元化格局基本形成。中國已經(jīng)成為全球FDI主要輸出國，2012—2018年中國對外直接投資額連續(xù)7年居世界前三位，2018年為1430.4億美元，同比增長4.2%，居世界第二。截至2018年中國在境外共設立企業(yè)超過4萬家，分布在188個國家和地區(qū)，對外直接投資存量超過1.98萬億美元，列全球第三位，全球占比5.9%，其中80%分布在發(fā)展中經(jīng)濟體。中國對外投資結構正在由資源獲取型向技術引領型和構建全球價值鏈轉變。2018年中國對外投資流向租賃和商務服務、制造、批發(fā)零售以及采礦四大行業(yè)分別占35.5%、13.4%、8.6%和7.7%。2002—2018年，中國對外承包工程累計簽訂合同額年均增速超過20%。2018年，對外承包工程營業(yè)額1690.4億美元，創(chuàng)造當?shù)?4萬個就業(yè)崗位，帶動設備材料出口170億美元。截至2019年9月，中國建設境外經(jīng)貿合作區(qū)113家，通過確認考核的合作區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)共計933家，累計投資209.6億美元，上繳東道國稅費22.8億美元，創(chuàng)造就業(yè)崗位14.7萬個。

第四，“一帶一路”正在成為互利共贏的多邊合作平臺?！耙粠б宦贰苯ㄔO“不僅為世界各國發(fā)展提供了新機遇，也為我國開放發(fā)展開辟了新天地”，

習近平：《齊心開創(chuàng)共建“一帶一路”美好未來——在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講》，新華網(wǎng)，2019年4月26日。已經(jīng)成為推動開放型經(jīng)濟世界、構建人類命運共同體的重要平臺。經(jīng)過5年的建設基本形成了“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構，截至2018年中國累計與122個國家、29個國際組織簽署了170份政府間共建“一帶一路”合作文件。2013—2018年，中國與“一帶一路”沿線國家累計進出口總額達64691.9億美元、對外直接投資額超過900億美元。其中，2018年中國與“一帶一路”沿線國家貨物進出口總額達1.26萬億美元，占比27.4%;中國企業(yè)對“一帶一路”沿線的56個國家實現(xiàn)非金融類直接投資156.4億美元，占比13%;在沿線63個國家對外承包工程營業(yè)額893.3億美元，占比52%。中國已與13個沿線國家簽署或升級了5個自貿協(xié)定，與21個沿線國家簽署了本幣互換協(xié)議，超過60個境外央行或貨幣當局將人民幣納入官方外匯儲備?！耙粠б宦贰碑a(chǎn)能合作促進了沿線國家工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)了合作共贏。中國與沿線國家在科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面的交流不斷深化，人文和社會根基日益穩(wěn)固。

第五，貿易投資自由化和便利化的制度環(huán)境基本形成。黨的十八大以來，我國通過深化“放管服”改革，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，設立自由貿易試驗區(qū)和探索自由貿易港，加快構建開放型經(jīng)濟新體制，不斷完善法治化、市場化、便利化的營商環(huán)境。2019年版全國外資準入負面清單的限制措施由2011年的180項減至40項，自貿試驗區(qū)外資準入負面清單由2013年的190項減至37項。在世界銀行發(fā)布的報告中，2018年中國營商環(huán)境由78位上升到第46位。2019年3月通過的《中華人民共和國外商投資法》成為我國外商投資法治化建設的重要里程碑。全球自貿區(qū)戰(zhàn)略成為中國擴大市場空間、探索國際經(jīng)貿新規(guī)則的重要平臺。截至2019年中國已簽署了17個自由貿易協(xié)定，涉及25個國家和地區(qū)。

3.對外金融國際競爭力逐步增強

中國在穩(wěn)步推進人民幣國際化，推動金融機構“走出去”，加強國際金融合作，促進國際金融體系改革等方面都取得了較快進展。

第一，人民幣國際化水平穩(wěn)步提升。人民幣跨境支付結算穩(wěn)步增長，2018年人民幣跨境收付金額15.85萬億元，同比增長46%，人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）覆蓋全球的網(wǎng)絡基本建成。人民幣作為儲備貨幣的信譽逐步提高，2016年10月人民幣被正式納入IMF特別提款權（SDR）貨幣籃子，權重為10.92%，居第三位。IMF“官方外匯儲備貨幣構成”（COFER）數(shù)據(jù)顯示，截至2018年第三季度人民幣儲備總額1925.4億美元，同比增長78%。截至2018年，中國人民銀行先后與39個國家和地區(qū)的貨幣當局簽署了貨幣互換協(xié)議。

中國人民銀行貨幣政策分析小組：《2018年第四季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》，中國人民銀行網(wǎng)站，2019年2月21日。香港作為全球最大的人民幣離岸中心，2018年人民幣存款6150.17億元，人民幣清算業(yè)務排名全球第一，占比高達75.58%。倫敦成為亞洲以外最大的清算中心。

第二，金融機構“走出去”步伐加快。目前，金融機構的業(yè)務領域已經(jīng)拓展至人民幣清算、出口信保融資、國際結算、貿易融資等方面。2018年中國金融類對外直接投資93.3億美元，中國銀行共擁有548家海外分支機構，橫跨全球56個國家和地區(qū)。截至2018年，中國工商銀行在47個國家和地區(qū)建立了426家機構，與145個國家和地區(qū)的1502家境外銀行建立了代理行關系，其中在“一帶一路”沿線21個國家和地區(qū)擁有131家分支機構。

第三，金融服務領域大幅放寬外資準入。截至2017 年，有14 個國家和地區(qū)的銀行在華設立了38 家外商獨資銀行、1 家合資銀行，有30 個國家和地區(qū)的73 家外國銀行在華設立了122 家分行。截至2018年6月，來自16個國家和地區(qū)的境外保險公司在華設立了57家外資保險法人機構，下設各級分支機構1800多家。中國將大幅取消金融領域外資準入限制，為境外金融機構拓展國內市場創(chuàng)造有利條件。

第四，中國已成為國際金融合作的有力倡導者。中國主導發(fā)起了金磚國家新開發(fā)銀行（NDB）和亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）。截至2018年，金磚國家新開發(fā)銀行批準的項目總金額80億美元，亞投行成員總數(shù)93個，投資項目主要集中在基礎設施領域，如孟加拉國的電力配送升級擴容、印度尼西亞的國家貧民窟升級、巴基斯坦的高速公路、塔吉克斯坦的公路等。中國在國際金融體系中的影響力不斷提升，2016年1月在IMF中所占份額為6.4%，僅次于美國和日本居第三位。

（二）面臨的主要挑戰(zhàn)

第一，綜合國力與美國仍存在較大差距。2018年美國人均GDP約6.3萬美元，是中國的6.5 倍。2017年美國軍費開支為6208億美元，是中國的4.12倍;勞動生產(chǎn)率為101101美元，是中國的12倍。美國營商環(huán)境全球排名第8位，高于中國38位;

根據(jù)世界銀行公布的全球營商環(huán)境排序。美國創(chuàng)新能力列第一位，中國列17位

世界知識產(chǎn)權組織和美國康奈爾大學2018年7月10日發(fā)布的《2018年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，我國排名第17位。。美國人均教育經(jīng)費是中國的8倍，高等教育入學率是中國的2倍，全球百強大學是中國的8倍，留學人數(shù)是中國的5.2倍。

第二，技術創(chuàng)新能力不足仍是“短板”。主要體現(xiàn)在原始創(chuàng)新能力不強、基礎研究薄弱、核心關鍵技術受制于人。2018年中國研發(fā)投入用于基礎研究的比重創(chuàng)歷史高位僅為5.7%，但美國、英國、韓國達17%，日本達12%。目前90%的芯片依賴進口，2018年中國進口芯片達3120.58億美元，同比增長19.8%;發(fā)動機、液壓元件、傳動和控制系統(tǒng)等關鍵零部件嚴重依賴進口。美國和歐盟在IT、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、基因工程、無人交通工具、生物技術等領域集聚了一批世界領先企業(yè)。根據(jù)《中國企業(yè)創(chuàng)新能力百千萬排行榜（2017）》測算，中國前100強高新技術企業(yè)的有效發(fā)明專利數(shù)占總量比重為45%，而美日歐發(fā)達經(jīng)濟體這一比重高達90%左右。

第三，產(chǎn)能過剩和結構性矛盾突出?！叭ヒ唤狄谎a”綜合反映了長期積累的結構性問題。中國在家電、手機、電腦、水泥、鋼鐵、工程機械、造船、汽車、摩托車、服裝制鞋、玩具、建筑陶瓷等諸多行業(yè)產(chǎn)能居世界首位，但普遍存在先進產(chǎn)能供給不足，落后淘汰產(chǎn)能過剩;高端產(chǎn)品供給不足，低端產(chǎn)品過剩;有效供給不足，無效供給過剩的矛盾。近年來，中國新經(jīng)濟雖然增速高，但規(guī)模總體較小，目前僅占GDP比重的16左右。

目前新經(jīng)濟的統(tǒng)計口徑共包括新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式三大類。2015、2016、2017年新經(jīng)濟占GDP的比重分別為14.8 %、15.3%和15.7%。

第四，經(jīng)濟增長與能源、資源、環(huán)境承載力的矛盾更加突出。中國連續(xù)17年居全球能源消費增長首位，2017年一次能源消費量占全球總量的23.2%，其中煤炭占60%。中國已成為原油、天然氣最大進口國，2018年進口原油4.62億噸、天然氣9039萬噸，進口依存度分別為70.9%和45.3%。預計未來幾年進口天然氣將占中國天然氣消費總量的50%以上，進口鐵礦砂占世界貿易比重達65%。2030年二氧化碳排放達到峰值，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢仍將持續(xù)。

第五，老齡化社會加速導致人口紅利逐步下降。“未富先老”已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。2018年中國16～59周歲的勞動年齡人口89729萬人，占比64.3%;60周歲及以上人口24949萬人，占比17.9%，其中65周歲及以上人口16658萬人，占比11.9%。到2035年中國將有4億老年人。這一趨勢將導致中國人力成本上升，對國際產(chǎn)業(yè)轉移產(chǎn)生不利影響。

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