呂曉飛

摘?要：改革開放以來，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)方面做出了大量的改革，促近了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。城市的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也緊隨腳步，但是兩者之間發(fā)展的速度相差較遠(yuǎn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的這幾十年里，城鄉(xiāng)差距越來越大。在新形勢(shì)背景下，市場(chǎng)化進(jìn)一步提高，中小企業(yè)迎來了春天，重視城鄉(xiāng)一體化是有必要的，這也是現(xiàn)如今促進(jìn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理是近年來規(guī)劃管理的重要工作內(nèi)容，筆者基于新形勢(shì)背景對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理進(jìn)行了一系列的分析，希望能給相關(guān)人士一些參考。

關(guān)鍵詞：飛速發(fā)展;城鄉(xiāng)距離;城鄉(xiāng)一體化

在近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程當(dāng)中，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，這從某種程度上講是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來說，具有一定的抑制作用?，F(xiàn)在農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中最大的問題是人才短缺，城市建設(shè)越來越好，大量的人才涌入城市，很少有人愿意留在鄉(xiāng)村進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，這對(duì)鄉(xiāng)村的建設(shè)產(chǎn)生了較大的影響。現(xiàn)在社會(huì)是一個(gè)發(fā)展進(jìn)步十分快的社會(huì)，如果沒有新的力量注入到農(nóng)村發(fā)展當(dāng)中，甚至人才流失嚴(yán)重，那么農(nóng)村發(fā)展的腳步將會(huì)十分緩慢，甚至可能會(huì)給農(nóng)村的自然環(huán)境造成一定的損害，這樣不利于可持續(xù)發(fā)展?；诖耍青l(xiāng)規(guī)劃一體化管理的重要性得以顯現(xiàn)，于是筆者基于我國(guó)的新形勢(shì)背景對(duì)此做了一系列分析。

一、城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)近幾十年以來國(guó)家越來越富強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，不管是農(nóng)村還是城市，相比較于改革開放之前都有了很大的進(jìn)步，但是鄉(xiāng)村與城市相比還是存在較大的差距。這樣的差距是必然會(huì)出現(xiàn)的，對(duì)城市和鄉(xiāng)村本身的發(fā)展規(guī)劃不同，國(guó)家的重視程度不同。幾十年以來，國(guó)家設(shè)置了個(gè)多個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)給城市帶來了巨大的效益，使得城市經(jīng)濟(jì)越來越發(fā)達(dá)。但是由于國(guó)家從整體的角度上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使得鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀不容樂觀。具體有以下幾個(gè)方面問題，第一包括最基本的基礎(chǔ)設(shè)施不到位，鄉(xiāng)村的公共設(shè)施設(shè)置的比較少，居民缺少必有的文化活動(dòng);第二個(gè)方面是鄉(xiāng)村的醫(yī)療不夠完善，缺乏完善的醫(yī)療制度;第三方面是在教育方面到存在問題，沒有好的師資;最后一個(gè)方面是對(duì)于土地資源的浪費(fèi)，鄉(xiāng)村的土地資源豐富，有大量的自建房，政府對(duì)此管束不到位，于是出現(xiàn)了大量浪費(fèi)土地資源的情況。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，并且城市的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了巨大的發(fā)展之后，應(yīng)該重視鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。也就是大力開展城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理，具體該工作的開展可圍繞以下幾方面進(jìn)行：包括完善基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)大量的人才等，此外還包括發(fā)展教育以及給居民營(yíng)造更好的生活環(huán)境。

[BT5]二、結(jié)合一體化管理內(nèi)涵做出具體的發(fā)展要求

城鄉(xiāng)一體化管理是一個(gè)有必要做出區(qū)分的概念，該工作的目標(biāo)是創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要針對(duì)的對(duì)象是城鎮(zhèn)區(qū)域，具體的內(nèi)容主要是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理的限制性，該工作僅僅是作為基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，不具有一定的個(gè)性化，具體的來說不考慮地區(qū)以及居民的實(shí)際情況。具體的工作內(nèi)容可分為以下幾方面，第一個(gè)方面是從三方面進(jìn)行合理布局，包括最基本的等級(jí)體系，除了最為重要的功能結(jié)構(gòu)，主要還包括相對(duì)比較特殊的時(shí)空分布特征;第二個(gè)方面是合理分配土地資源，土地開發(fā)是社會(huì)建設(shè)過程當(dāng)中的重要工作內(nèi)容之一;第三個(gè)方面是在城鄉(xiāng)的各個(gè)方面都統(tǒng)一對(duì)待，具體包括資源分配，項(xiàng)目開展的標(biāo)準(zhǔn);最后一方面最為重要的是增強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系。

基于以上城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的管理內(nèi)涵，在新的形勢(shì)發(fā)展背景之下，得到了一體化模式的發(fā)展要求。

第一個(gè)方面，為了縮小城鄉(xiāng)之間的差距，一定要重視城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的管理，重視系統(tǒng)的協(xié)調(diào)化發(fā)展，這是整個(gè)工作當(dāng)中最基本也是最重要的一點(diǎn);第二個(gè)方面，在整個(gè)建設(shè)的過程當(dāng)中，可能會(huì)出現(xiàn)一系列的問題，當(dāng)問題出現(xiàn)時(shí)，要針對(duì)每一個(gè)出現(xiàn)的小問題進(jìn)行深層次的分析，將相關(guān)工作人員的工作進(jìn)行一定的細(xì)分，將工作內(nèi)容細(xì)分到人，每項(xiàng)工作都有專人負(fù)責(zé);第三個(gè)方面，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，具體的聯(lián)系可以主要從交通方面進(jìn)行，另外可以加大貿(mào)易交流，城市要在一定程度上幫助鄉(xiāng)村的發(fā)展;第四個(gè)方面，對(duì)各種城鎮(zhèn)科學(xué)整合，具體包括中心城鎮(zhèn)，除了核心城鎮(zhèn)之外，還包括小城鎮(zhèn)。通常情況下中心城鎮(zhèn)是比較重要的地區(qū)，要大力扶持中心城鎮(zhèn)，將更多的關(guān)注點(diǎn)放在小城鎮(zhèn)上，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，拉近城鎮(zhèn)之間的距離，另外對(duì)于核心的城鎮(zhèn)應(yīng)該將其放在第一位，優(yōu)先對(duì)待。最后要認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)一體化的實(shí)質(zhì)，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于飛度發(fā)展當(dāng)中，城鄉(xiāng)之間差距越來越大，城市經(jīng)濟(jì)獲得了快速的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)相比還存在一定的落后，如果將鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，對(duì)于我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)來說，將會(huì)是有一個(gè)巨大的進(jìn)步。所以說實(shí)際上城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展是對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在此基礎(chǔ)之上，應(yīng)該以市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的開放性。

三、城市一體化管理具體措施

（一）整合分析

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的工作是一項(xiàng)由來已久的工作，但是一直以來取得的效果并不理想，這說明之前的規(guī)劃體系是存在一定的問題的，或者是不適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的。但是這并不代表要將原來的體系全部否定，原來的體系經(jīng)過了時(shí)間的考驗(yàn)，也是有許多可取之處的。在這樣的情況之下，應(yīng)該將之前的體系進(jìn)行進(jìn)一步的分析，將較好的地方，已經(jīng)已取得了一定成效的地方保留下來，然后將未取得良好效果或者存在問題的地方，做進(jìn)一步的分析討論，以研究出最適合的方案最適合的方案。在正式進(jìn)行中，還應(yīng)該盡可能的把握開發(fā)的進(jìn)度，將每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都進(jìn)行很好的把控。方案制定好之后并不代表一勞永逸，在方案的具體實(shí)施的過程當(dāng)中，應(yīng)該不斷的進(jìn)行完善，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)的解決問題。實(shí)踐得到真知，通過實(shí)踐之后，如果出現(xiàn)問題則可進(jìn)一步的分析討論，不斷完善，已求最佳的效果。最為重要的是，要具有一定的創(chuàng)新意識(shí)，并將全部的方案真正的落到實(shí)處。

（二）關(guān)注小城鎮(zhèn)建設(shè)

在小城鎮(zhèn)的整個(gè)建設(shè)當(dāng)中，最重要的一部分也是最為基礎(chǔ)的一部分就是基礎(chǔ)性建設(shè)，基礎(chǔ)建設(shè)主要是完善各種基礎(chǔ)設(shè)施。首先要投入大量的資金，國(guó)家應(yīng)該給予一定的扶持，另外小城鎮(zhèn)也應(yīng)該促進(jìn)本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或者進(jìn)行融資。具體的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)該考慮到多個(gè)方面，具體包括交通通信，除此之外還包括水電。另外在一些小的方面比如說，道路的排水以及垃圾處理也應(yīng)該多進(jìn)行關(guān)注，為了使得城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系更為密切，要將小城鎮(zhèn)與城市的交通連結(jié)起來。

一直以來，城鄉(xiāng)差距都是國(guó)家的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，實(shí)際上在發(fā)展過程當(dāng)中，城鎮(zhèn)之間也存在一定的差距，有許多小城鎮(zhèn)相比較于別的城鎮(zhèn)來講，在各個(gè)方面都十分落后。在這樣的情況之下應(yīng)該更加的關(guān)注小城鎮(zhèn)的發(fā)展，從而從整體上促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，不僅僅對(duì)于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有益，對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也十分有益。最為重要的是，東部地區(qū)一直以來有一個(gè)嚴(yán)重的問題是人口眾多，人均資源較少，對(duì)于環(huán)境來說是一種較大的壓力。另外東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在面臨轉(zhuǎn)型，需要大量的勞動(dòng)力，小城鎮(zhèn)存在一定的人才浪費(fèi)情況，如果將其利用到東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型當(dāng)中，對(duì)東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)是一種很大的促進(jìn)，從而促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。將小城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力應(yīng)用到東部地區(qū)最重要的一個(gè)意義是提高小城鎮(zhèn)農(nóng)民的收入，對(duì)于小城鎮(zhèn)來說，農(nóng)業(yè)是其一大收入來源。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作當(dāng)中，為了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，最重要的一點(diǎn)是使得城市之間的聯(lián)系更為密切，其中經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切是最重要的一點(diǎn)。將一部分的農(nóng)業(yè)人口變?yōu)槌鞘挟a(chǎn)業(yè)服務(wù)的人口，有利于提高農(nóng)民的收入以及促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景之下，中小企業(yè)在我國(guó)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中越來越占據(jù)重要地位。而在小城鎮(zhèn)當(dāng)中各種產(chǎn)業(yè)都發(fā)揮的不夠好，可以大力的支持開辦密集型中小企業(yè)，提高農(nóng)民收入。還應(yīng)該關(guān)注于小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而拉動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）完善社會(huì)服務(wù)

完善社會(huì)服務(wù)涉及多個(gè)方面，在具體的工作過程當(dāng)中，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行完善，一般涉及以下幾個(gè)方面，包括廣大人民最為關(guān)注的醫(yī)療衛(wèi)生條件以及教育條件，除了公共交通之外，還包括休閑體育等等。從醫(yī)療衛(wèi)生的條件來講，應(yīng)該完善鄉(xiāng)村醫(yī)療制度。從教育的角度來講，應(yīng)該重視鄉(xiāng)村師資力量，使得城鄉(xiāng)師資力量能夠有一個(gè)更好的平衡，鄉(xiāng)村的學(xué)生也能有一個(gè)好的教學(xué)環(huán)境。從休閑文化的角度來講，應(yīng)該更加重視小城鎮(zhèn)居民的精神層面，多修建體育場(chǎng)館，并且鼓勵(lì)居民進(jìn)行文化體育活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)土地管理

在城市與農(nóng)村的發(fā)展過程當(dāng)中，有一個(gè)很大的不同是城市與農(nóng)村占地與用地的不同。農(nóng)村占地面積十分廣大，但是由于政府沒有很好的把控農(nóng)民自建房，造成了大量的土地浪費(fèi)。而城市由于占地面積狹小高樓林立，近年來城市建筑不斷的向高空中發(fā)展，城市的用地每一塊都經(jīng)過了嚴(yán)格的把控，但是城市用地依然十分緊張。在此基礎(chǔ)之上，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村用地的管理以及監(jiān)督。不同的地區(qū)土地條件不同，發(fā)展方向也不同，鄉(xiāng)村的用地也具有較大的區(qū)別。國(guó)家應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況將不同的地區(qū)用地做不同的規(guī)劃，并且在落實(shí)的過程當(dāng)中完善監(jiān)督制度。

（五）引進(jìn)人才以及先進(jìn)的技術(shù)手段

一個(gè)地區(qū)要想獲得快速的發(fā)展有兩大方面是極為必要的，一方面是高素質(zhì)人才，另一方面是先進(jìn)的技術(shù)手段。在我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)之下，大量的人才涌入大城市，鄉(xiāng)村當(dāng)中則存在人才短缺的問題，在規(guī)劃管理部門當(dāng)中也是如此。這對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理規(guī)劃工作的開展帶來了一定的限制，在這樣的情況之下，應(yīng)該引進(jìn)高素質(zhì)的人才到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門當(dāng)中，或者可以對(duì)已有的人才做進(jìn)一步的培訓(xùn)。具體的培訓(xùn)涉及專業(yè)水準(zhǔn)，除了管理能力之外，還包括職業(yè)素養(yǎng)。圍繞以上三方面做進(jìn)一步的培訓(xùn)能夠使得人才更加適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理的重要任務(wù)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一個(gè)相對(duì)來說比較復(fù)雜的工作，如果單單的靠人工或者是傳統(tǒng)技術(shù)，工作強(qiáng)度是十分大的，工作效率無法得到保證。在這樣的情況之下，應(yīng)該引進(jìn)多種先進(jìn)的技術(shù)手段，具體包括最基本的地理信息技術(shù)，除了近年來快速發(fā)展的遙感汽車之外，還包括無人機(jī)拍照技術(shù)。以上幾種先進(jìn)技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的工作當(dāng)中，能夠起到非常大的幫助作用，主要的作用是實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的掌握，除此之外還包括監(jiān)督，在出現(xiàn)問題時(shí)能夠及時(shí)解決，以防出現(xiàn)更大的問題或者對(duì)于最終效果有極大的影響。

五、結(jié)語

近年來我國(guó)的經(jīng)濟(jì)處于快速的發(fā)展當(dāng)中，城市的經(jīng)濟(jì)，尤其是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)的一部分理應(yīng)共同發(fā)展，但是近年來城鄉(xiāng)差距越來越顯著，在此基礎(chǔ)之上，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化工作開展極為重要。于是筆者針對(duì)我國(guó)新形勢(shì)，對(duì)于此項(xiàng)工作的開展展開了一系列的分析。首先，筆者分析了城市以及鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，并結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的內(nèi)涵做出了具體的要求，最后最為重要的是列舉出了在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理工作當(dāng)中具有實(shí)際意義的多個(gè)舉措。希望我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理工作進(jìn)行的越來越好，城鄉(xiāng)差距越來越小，國(guó)家經(jīng)濟(jì)越來越繁榮。

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