在西班牙世界移動通信大會上首發(fā)5G折疊手機(jī)，緊接著，在美國狀告其政府。近期，中國華為技術(shù)有限公司無疑是世界新聞的焦點。那么，到底該怎樣起訴美國聯(lián)邦政府呢？

兩次總統(tǒng)禁令針對中國公司

事實上，華為并不是第一個將美國政府送上法庭的中國企業(yè)。

2012年初，中國三一重工集團(tuán)旗下羅爾斯公司收購了位于美國俄勒岡州的風(fēng)力發(fā)電場項目。未承想，這一正常商業(yè)行為，竟然“驚動”了美國國防部、美國外國投資委員會（聯(lián)邦政府專門負(fù)責(zé)管理外國投資的跨部門機(jī)構(gòu)），乃至?xí)r任總統(tǒng)奧巴馬。

同年6月，美國國防部要求羅爾斯公司搬家，原因是風(fēng)電場靠近美軍基地——風(fēng)電場的原東家從未有此遭遇。不過，羅爾斯公司決定遵守國防部要求，但同時提出國防部應(yīng)給予搬遷補(bǔ)償。到了7月，外國投資委員會開始調(diào)查，并認(rèn)定該風(fēng)電項目對美國安全構(gòu)成威脅，但沒有給出證據(jù)或理由。

就在羅爾斯公司不堪其擾、準(zhǔn)備賣掉風(fēng)電場的前夕，外國投資委員會又發(fā)布禁售令，并要求其拆除風(fēng)電設(shè)備。這對羅爾斯公司來說實在不能接受，投資都打水漂了不說，如果被認(rèn)定對美國安全造成威脅，母公司三一集團(tuán)在美國其他生意勢必也會遭到調(diào)查。

因為缺乏先例，為解決此事，三一集團(tuán)走了一些彎路。他們聯(lián)系一些高層人物，希望靠關(guān)系化解問題。然而，事情往相反方向發(fā)展，2012年9月，時任總統(tǒng)奧巴馬支持外國投資委員會的要求，簽發(fā)總統(tǒng)令，以涉嫌威脅美國國家安全為由，中止了羅爾斯公司的風(fēng)電場項目。終于，羅爾斯公司想到用法律手段維護(hù)自身權(quán)益，于當(dāng)年10月1日，向法院起訴外國投資委員會及奧巴馬，稱他們違反美國憲法第五修正案“保護(hù)財產(chǎn)所有權(quán)及正當(dāng)程序”的規(guī)定。

“即便有國家安全方面因素，總統(tǒng)也不能凌駕于法律之上?！庇督鹑跁r報》在當(dāng)時的文章中援引知情人士的話評價道。這讓奧巴馬成為了首位因阻止外資并購而被起訴的美國總統(tǒng)——上一次由美國總統(tǒng)禁止的外資收購行為，主角也是中國公司：1990年，時任總統(tǒng)老布什否決了中國公司對美國一家電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的收購。

這場官司，也是外國投資委員會自1975年設(shè)立以來面臨的前所未有的挑戰(zhàn)。《紐約時報》報道，從最初的研究外商投資，到審查外商收購是否會給美國造成威脅，外國投資委員會的責(zé)任和權(quán)力都在擴(kuò)大。2009年，該委員會曾迫使一家中國公司停止收購尤金公司，理由同樣是“（收購對象）靠近軍事基地”。

案件進(jìn)展并不順利。2013年，羅爾斯公司輸?shù)艄偎荆蟀l(fā)起上訴，最終在2015年才勝訴。聯(lián)邦法院判決，政府未按程序辦事，沒有給羅爾斯公司反駁政府賴以作決定的證據(jù)的機(jī)會。2016年8月，時為北京大學(xué)國家發(fā)展研究院助理教授的徐建國在《第六聲》寫道：“雖然案件結(jié)束了，但意義影響深遠(yuǎn)?！贝税缸C明外國企業(yè)起訴美國政府還是有勝訴的可能。

奧巴馬8年62起，特朗普2年64起

除了企業(yè)，美國各州政府也可對聯(lián)邦政府發(fā)起訴訟，主要針對美國政府特定部門的具體措施——作為聯(lián)邦制國家，依據(jù)美國憲法，各州不僅可以起訴聯(lián)邦政府，各州之間也可相互起訴，聯(lián)邦政府也有權(quán)起訴各州政府。美國新聞與世界報道網(wǎng)站報道，馬凱特大學(xué)政治學(xué)家諾萊特統(tǒng)計，往屆政府中，奧巴馬任上8年，聯(lián)邦政府遭州政府起訴案件數(shù)最高，為62起。現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普上任兩年（到2019年1月底），這個數(shù)字是64起。

醫(yī)療改革是奧巴馬任上力推的一項重要措施，但遭遇26個州的挑戰(zhàn)。這些州指控稱，醫(yī)改法案包含“強(qiáng)制醫(yī)?！钡臈l款，違背了自由原則。美媒稱此為“州政府狀告聯(lián)邦政府的世紀(jì)官司”。世人矚目下，2012年6月，聯(lián)邦最高法院以5比4的表決結(jié)果裁定，奧巴馬的醫(yī)改大部分條款合乎憲法，讓他終于松一口氣。

美國總統(tǒng)的移民政策也備受關(guān)注。奧巴馬和特朗普的政策雖然截然不同，但都受到了10多個州的集體反抗?！吨袊請蟆穲蟮溃?014年底，以得克薩斯州為首的17個州對奧巴馬政府的移民改革行政令提起訴訟，根據(jù)新政，有500萬非法移民免于被遣返。

時隔幾年的2018年中，以華盛頓州為首的17個州起訴特朗普政府提出的“骨肉分離”政策。華盛頓州長表示，即使美國不接納非法移民，也要讓父母與孩子相聚。把他們強(qiáng)行分離，有違人道主義原則，缺乏對人權(quán)的尊重。這也招致國際社會的聲討，最終，面臨壓力，特朗普簽署行政令，叫停將未成年人與其家人分離的措施。

有時，措施剛剛宣布，大家就開始排著隊要起訴了。觀察者網(wǎng)援引美國《舊金山紀(jì)事報》報道，今年2月中，就在特朗普宣布“國家緊急狀態(tài)”后的幾小時，已有兩家非營利組織聲明宣布起訴特朗普，還有不少州政府也如此表態(tài)。

為未來而戰(zhàn)？

甚至，為了維護(hù)自身權(quán)益，個人也有權(quán)起訴美國政府。

去年圣誕節(jié)到今年初，美國政府經(jīng)歷史上最長停擺，拿不到薪水的聯(lián)邦雇員甚是著急。今年1月，就幾波人先后起訴美國政府討薪：5名聯(lián)邦雇員、美國財政員工工會、國家航空交通管理員協(xié)會。案件很快得到解決——訴求被否。法官拒絕強(qiáng)迫政府給停工的員工發(fā)工資，也不讓被迫無薪堅守崗位的員工回家歇著?！斑@樣太不負(fù)責(zé)任了。”法官萊昂如是說。

與此不同，案件解決時間較長的，可能是案情有反復(fù)，或是本身就很復(fù)雜。如在美國一直爭論不休的槍支問題?！冻啥忌虉蟆穲蟮?，2013年，美國年輕的發(fā)明家威爾遜將3D打印槍支的設(shè)計圖紙發(fā)到個人網(wǎng)站上，引發(fā)大量下載。美國國務(wù)部隨后以威脅安全為由，要求威爾遜刪掉圖紙。2015年，威爾遜以擁槍自由條款起訴國務(wù)部，官司持續(xù)了3年，雙方才達(dá)成和解，最終允許威爾遜發(fā)布圖紙。但這場官司的結(jié)果，引發(fā)了多個州政府對聯(lián)邦政府的不滿，隨后，多個州政府聯(lián)合起訴國務(wù)部。最終，此事以法院又對3D打印槍支頒布暫時性禁令作結(jié)。

而有的案件，就是在靠堅持不懈的毅力換取政府的重視。2015年，21名青少年發(fā)起對美國及行政部門官員的訴訟——美國網(wǎng)站VOX報道，這些人中最小的年齡只有11歲。針對氣候變化，他們指控聯(lián)邦政府不僅沒有作為，而且明知其中危害，還鼓勵挖煤、勘探石油，并從煤炭、石油等售賣中獲益，“讓人們未來無法生活在安全穩(wěn)定的氣候環(huán)境中”。

“我認(rèn)為，很多年輕人開始意識到緊迫感，光靠多騎自行車是解決不了問題的?！?2歲成為氣候活動家、現(xiàn)年25歲的羅爾茲告訴《大西洋》月刊，“我之前也經(jīng)常打游戲、游手好閑。但當(dāng)我意識到，我們這代人是受到氣候變化影響的第一代人時，我下定決心努力改變?！?/p>

很多有關(guān)氣候變化的訴訟不斷被法庭駁回，但在2016年，美國俄勒岡州地區(qū)法院法官安·艾肯給了這些青少年希望。她認(rèn)為，生活在干凈環(huán)境中是人們的基本權(quán)利，從而允許訴訟繼續(xù)下去。但自那時起，政府就以各種理由阻撓、拖延，如今案件還在進(jìn)行中。

此外，因政府方面“疏忽或錯誤行為，或未履行應(yīng)盡責(zé)任”——比如FBI特工引發(fā)的交通事故，退伍軍人管理局醫(yī)生造成的醫(yī)療不當(dāng)?shù)取岸斐蓚?、財產(chǎn)損失、死亡”時，個人也可以依據(jù)《聯(lián)邦侵權(quán)求償法》起訴聯(lián)邦政府，申請金錢賠償。只是這一過程，繁瑣而漫長。當(dāng)事人不能直接向法院提起訴訟，事故發(fā)生兩年內(nèi)，需先向?qū)κ鹿守?fù)有責(zé)任的機(jī)構(gòu)提出索賠，如果該機(jī)構(gòu)受理，則構(gòu)成“行政訴訟”。該機(jī)構(gòu)有6個月時間采取措施，調(diào)查、理賠。如果該機(jī)構(gòu)沒有采取措施或當(dāng)事人沒有得到滿意賠償，其有6個月時間，可以向美國地方法院起訴美國政府。