摘要：自2018年非洲豬瘟疫情入侵中國后，經(jīng)過各地近1年的強(qiáng)化防控，疫情勢頭已總體減緩，取得了階段性成效。但受非洲豬瘟疫情和豬周期疊加影響，造成生豬價格幾近翻倍，市場不穩(wěn)，成為食品CPI上漲的主要原因，因此在疫情防控方面必須深度反思。該文對村級防疫體系建設(shè)問題進(jìn)行客觀剖析，主要表現(xiàn)在對村級防疫工作重要性認(rèn)識不夠、防疫組織管理仍顯混亂、防疫員隊(duì)伍綜合素質(zhì)差、協(xié)防員待遇低且人員不足等問題。對此提出具體建議：加強(qiáng)村防疫員培訓(xùn)力度，全面提升綜合素質(zhì);加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一認(rèn)識，重組村級防疫員隊(duì)伍;加大經(jīng)費(fèi)投入力度，促進(jìn)防疫工作可持續(xù)開展;加大行政處罰力度，形成良好社會氛圍。

關(guān)鍵詞：非洲豬瘟疫情;總體減緩;具體措施;建議

中圖分類號：S851.33

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.15.099

作者簡介：郭喜山（1969-），男，本科，高級畜牧師，研究方向：畜牧獸醫(yī)。

0引言

目前全國26個省區(qū)的疫區(qū)已全部解除封鎖，生豬生產(chǎn)和運(yùn)銷秩序正在逐步恢復(fù)。但受非洲豬瘟疫情和豬周期疊加影響，目前我國生豬生產(chǎn)狀況不容樂觀，據(jù)統(tǒng)計(jì)5月生豬存欄環(huán)比下降4.2%，同比下降22.9%;能繁母豬存欄環(huán)比下降4.1%，同比下降23.9%，截至2019年1月6日，23?。ㄊ校├塾?jì)發(fā)生98起家豬疫情、2起野豬疫情，其中解封7?。ㄊ校?9起。本輪非洲豬瘟疫情，使我國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程長期形成的突出問題集中凸現(xiàn)，引起全社會廣泛關(guān)注。據(jù)悉全國各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合公安交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門在多地設(shè)立了非洲豬瘟防控臨時檢查站，實(shí)行24 h值守，雖然取得了一定效果，但從投入大量的人、財(cái)、物分析，也是損失慘重，給基層本就不足的人力、財(cái)政增加很大負(fù)擔(dān)。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發(fā)[2019] 31號）中明確將“加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)，穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍”列為重要防控舉措。

1 存在的問題

1.1 防疫工作重要性缺乏認(rèn)識

目前我國養(yǎng)殖業(yè)仍以中小散養(yǎng)戶為主，遍布農(nóng)村各地，首先從疫情排查上報(bào)方面考慮，村級協(xié)防員是第一知悉人，他們的反應(yīng)速度經(jīng)常決定著疫情防控的成敗，因此通常成為各級各部門最容易忽略的一環(huán);其次協(xié)防員對自身工作不重視，加上農(nóng)村防疫工作面廣、量大，還時常受養(yǎng)殖戶責(zé)難，導(dǎo)致協(xié)防員畏難情緒突出。

1.2防疫組織管理混亂

村委對防疫組織管理不到位，村干部與協(xié)防員缺乏溝通，對防疫中發(fā)生的問題互相推諉扯皮，同時有的村干部還兼任協(xié)防員，卻不干工作;而有的協(xié)防員外出務(wù)工，請人代勞等亂象，導(dǎo)致疫情排查上報(bào)速度不及時，這些都嚴(yán)重影響了防疫、防控的進(jìn)度和質(zhì)量。

1.3防疫員隊(duì)伍綜合素質(zhì)低

村級防疫員整體素質(zhì)不高且部分年齡偏大，現(xiàn)代交通工具缺乏，勞動效率低下。由于缺乏獸醫(yī)基礎(chǔ)知識、文化程度低，有的出現(xiàn)將豬瘟疫苗冷藏而將禽流感疫苗冷凍等常識錯誤;有的注射疫苗不規(guī)范、防疫登記表填寫不完整、免疫證發(fā)放不到位、耳標(biāo)打掛率低等現(xiàn)象;有的責(zé)任心不強(qiáng)，家畜需免疫3種疫苗的只免疫1～2種，年需免疫2次的只免疫1次，甚至還有漏免情況發(fā)生。

1.4防疫員待遇偏低且人員不足

目前河北省絕大部分村級防疫員勞務(wù)報(bào)酬是由中央、省、縣3級配套，每人每年1560元，而國家規(guī)定的強(qiáng)制免疫有禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、口蹄疫、豬瘟、小反芻獸疫等多種，其中生豬每年需免疫多次，另外散養(yǎng)戶禽流感的免疫勞動強(qiáng)度最大，這種待遇與勞動強(qiáng)度不相稱現(xiàn)象造成協(xié)防員招聘難、人員缺。近年雖然國家逐步重視防疫工作，政府也投入一定資金幫助解決村級防疫員待遇，但每月幾十塊錢補(bǔ)貼與目前社會臨時工工資都難以相提并論，難于調(diào)動工作積極性。另外，村級防疫員的定崗不夠合理，因村有大小，動物飼養(yǎng)量不一樣，工作量不同，各村配備防疫員待遇卻相同，不利于調(diào)動工作積極性與責(zé)任感。因此發(fā)生協(xié)防員應(yīng)付了事、弄虛作假、甚至瞞報(bào)漏報(bào)等情況。

2建議

為防止發(fā)生重大動物疫情及重大畜產(chǎn)品安全事件，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，必須做到畜禽強(qiáng)制免疫率100%、檢疫率100%、病死動物無害化處理率100%、疑似疫病動物撲殺率100%。為保證這一任務(wù)的順利完成，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)措施及建議。

（1）加強(qiáng)村防疫員培訓(xùn)力度，全面提升綜合素質(zhì)。防疫隊(duì)伍建設(shè)是搞好防疫工作的基礎(chǔ)，隊(duì)伍穩(wěn)定、隊(duì)伍素質(zhì)高低是做好防疫工作關(guān)鍵。因此，要加強(qiáng)防疫隊(duì)伍繼續(xù)教育與培訓(xùn)工作，不斷提高他們綜合素質(zhì)水平。建議農(nóng)牧部門每年為村防疫員做3期以上業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟知防疫相關(guān)的法律法規(guī)、熟練掌握各種疫苗的使用與管理、疫苗注射應(yīng)激反應(yīng)的科學(xué)救治方法，以及規(guī)范填寫防疫檔案文書等各種業(yè)務(wù)技能。

（2）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一認(rèn)識，重組村級防疫員隊(duì)伍。加強(qiáng)村級防疫員隊(duì)伍建設(shè)，增加各村防疫崗位設(shè)置，按公益崗管理，以保證人員覆蓋到村組，建議將現(xiàn)有村級防疫員一村一崗增至2人以上，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建1個防疫小分隊(duì)。參照村級護(hù)林員待遇，大幅提高3級配套補(bǔ)貼資金額度，進(jìn)而提高從業(yè)人員勞動報(bào)酬。村級防疫員年齡設(shè)置50周歲以下、文化程度為高中以上，以提高從業(yè)人員素質(zhì)。

（3）加大經(jīng)費(fèi)投入力度，促進(jìn)防疫工作可持續(xù)開展。進(jìn)一步加大各級財(cái)政防疫經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保防疫工作經(jīng)費(fèi)及時落實(shí)和防疫任務(wù)高效完成?？h級農(nóng)牧部門要認(rèn)真抓好每年防疫經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作（含疫苗購置、防疫員補(bǔ)貼、防疫應(yīng)激反應(yīng)死亡補(bǔ)償、防疫檢查及動物衛(wèi)生監(jiān)督活動經(jīng)費(fèi)、食品安全及辦案活動經(jīng)費(fèi)等），縣財(cái)政部門應(yīng)把防疫經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算并確保經(jīng)費(fèi)及時到位，同時還需要鄉(xiāng)村財(cái)政的大力扶持，這也是抓好防疫工作最重要的基礎(chǔ)性保障。

（4）加大行政處罰力度，形成良好社會氛圍。根據(jù)《動物防疫法》、《畜牧法》、《河北省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，重點(diǎn)加大對投入品的監(jiān)管、動物防疫條件的審查，嚴(yán)防餐廚廢棄物直接流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié);指導(dǎo)養(yǎng)豬場（戶）有效落實(shí)清洗消毒;加大對未作無害化處理及出售病死畜禽的處罰力度，明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任，形成以法治牧、以法興牧的良好社會環(huán)境。

3結(jié)束語

目前我國生豬養(yǎng)殖量占全球一半，養(yǎng)殖戶中85%以上是中小散養(yǎng)戶，因此加強(qiáng)農(nóng)村基層防疫體系建設(shè)是重中之重，如果措施得力，效果將事半功倍。目前養(yǎng)殖戶補(bǔ)欄積極性明顯恢復(fù)，在政策措施鼓勵下，必須加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)建一批高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化示范場。支持畜牧大縣開展糞污資源化利用，以大力推進(jìn)養(yǎng)殖集約化、綠色化和現(xiàn)代化。

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