王巧全

當(dāng)前，全國公安機(jī)關(guān)正在按照習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上的重要指示和公安部的決策部署，全面開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動。各地創(chuàng)建活動高潮迭起，新思路、新探索層出不窮。隨著創(chuàng)建活動的不斷深入，我們對創(chuàng)建工作的認(rèn)識也不斷加深。筆者現(xiàn)結(jié)合鹽城公安的創(chuàng)建實際，談?wù)剬?chuàng)建“楓橋式公安派出所”的核心要義、實現(xiàn)路徑、邏輯關(guān)系的幾點認(rèn)識和思考。

準(zhǔn)確把握創(chuàng)建的核心要義

“以人民為中心，讓人民滿意”，始終是公安機(jī)關(guān)不變的追求。習(xí)近平總書記多次指出“人民警察來自人民、心系人民、植根人民，要矢志不渝地發(fā)揚(yáng)好服務(wù)人民的優(yōu)良傳統(tǒng)”。以人民為中心，讓人民滿意，既是法律對公安工作的規(guī)定，也是黨委、政府的要求，更是人民的期盼?！皸鳂蚪?jīng)驗”為什么能歷經(jīng)56年而經(jīng)久不衰，靠的就是把以人民為中心作為核心要義，把堅持走群眾路線作為基本路徑，將人民滿意作為價值追求。派出所處于公安工作的最前沿，大量基層基礎(chǔ)工作直面群眾，工作質(zhì)態(tài)的高低將直接影響百姓的獲得感、幸福感、安全感。

“楓橋經(jīng)驗”源自公安、始于基層，創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，就是要通過創(chuàng)建活動，將公安工作回到“以人民為中心”的初心與使命上來，把“讓人民滿意”根植在每一個基層所隊，發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，組織群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，始終把人民利益擺在至高無上的地位，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活。

全面明晰創(chuàng)建的實現(xiàn)路徑

鹽城是革命老區(qū)，在這片“紅色沃土”上成長起來的鹽城公安，早已將“為民情懷”深植于心。進(jìn)入新時代，鹽城公安積極實踐以“梳網(wǎng)清格”創(chuàng)新基層社會治理的思路，像百姓打掃屋子一樣，對每一個警區(qū)網(wǎng)格一遍遍梳、一遍遍清，努力將矛盾風(fēng)險隱患消除在源頭、控制在發(fā)端。近年，全市刑事案件發(fā)案率全省最低、破案率全省最高，均居長三角城市群前列，公眾安全感達(dá)97.75%。隨著“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”進(jìn)程的不斷深入，警務(wù)工作在警務(wù)內(nèi)涵、警務(wù)形式和警務(wù)職能重心等方面都發(fā)生了相應(yīng)的變化與發(fā)展，要想“楓橋經(jīng)驗”綻放新時代的光芒，繼續(xù)做到讓人民滿意，筆者認(rèn)為在堅持“以人民為中心”的同時，構(gòu)建符合現(xiàn)代化需要的警務(wù)體系，加快推動警務(wù)現(xiàn)代化步伐，將是必由之路。

破立并舉，走改革創(chuàng)新之路。改革是時代發(fā)展主旋律在公安工作中的具體體現(xiàn)，只有通過改革實現(xiàn)“無限接近發(fā)端、高效處置問題”，讓廣大群眾從中獲得實惠，才能贏得廣大群眾發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和擁護(hù)。一方面，要大膽地“破”。破“慣性思維”。扔掉傳統(tǒng)桎梏、打破約定俗成、克服短淺目光，真正深耕細(xì)作“一畝三分地”，累積實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的工作目標(biāo)。破“惰性依賴”。摒棄“等靠要”“望天收”思想，發(fā)揮主觀能動性，將“轄區(qū)事、群眾事”當(dāng)作“自家事、分內(nèi)事”，不等待、不觀望，謀事干事?lián)湎律碜印⑾抡婀?，大事難事負(fù)起責(zé)任、帶頭抓，踏石留印、抓鐵有痕，確保上級各項工作部署落地落實。破“隨性作風(fēng)”。對待每一項工作都嚴(yán)格按照法律法規(guī)、規(guī)章制度辦事，不討價還價、亂打折扣。另一方面，要堅決地“立”。立“標(biāo)準(zhǔn)”，對照中央和上級文件規(guī)定要求，積極爭取黨委政府重視支持，加強(qiáng)自身能力素質(zhì)規(guī)范化和硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實新時代群眾工作“支點”。立“章法”，將“一日工作清單”的做法向各警種、各部門、各崗位推廣，實行項目化、清單式工作，做到動態(tài)評估分析。立“導(dǎo)向”，情向基層系、人向基層走、勁往基層使，優(yōu)化勤務(wù)運行機(jī)制，改革警力配備結(jié)構(gòu)，壓縮不必要的“層級”，盡可能多地釋放警力充實基層，營造重視基層、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

循法而行，走崇法善治之路。法治是繁榮穩(wěn)定的基石，是社會治理的最有效手段。注重法治、自治、德治相結(jié)合，充分運用法治思維和法治方式預(yù)防化解社會矛盾，是“楓橋經(jīng)驗”的精神底蘊(yùn)，也是鹽城公安機(jī)關(guān)長期堅守的“底色”。堅決用好法治“強(qiáng)制力”。將法治作為化解社會矛盾的重要方式，用法治思維謀劃社會治理、用法治方式為社會構(gòu)筑底線、定紛止?fàn)?，在全社會積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，努力把社會矛盾預(yù)防化解納入法治軌道。深度發(fā)掘自治“內(nèi)生力”。發(fā)揮制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢，通過扎實有效的基礎(chǔ)工作、群眾工作，把群眾能夠自己辦的事交給群眾，降低社會治理成本，最大限度地減少社會治理中可能出現(xiàn)的摩擦。充分激發(fā)德治“軟實力”。更加注重道德約束，規(guī)范社會行為，構(gòu)建具有鹽城特色、彰顯時代精神、體現(xiàn)紅色傳承的德治體系，達(dá)到“春風(fēng)化雨”“潤物無聲”的效果。

乘勢借力，走科技賦能之路。新時代，最顯著的特點就是“科技”?？椕堋澳┥疑窠?jīng)”，增強(qiáng)感知度。統(tǒng)籌謀劃、通盤考慮，運用5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，構(gòu)建全城覆蓋、全維采集、全息可視的智能泛在感知網(wǎng)，加強(qiáng)對社會面的觀察、預(yù)測與反應(yīng)，有效解決看不見、管不住、堵不嚴(yán)等問題。配齊“神兵利器”，提升貢獻(xiàn)度。堅持移動智能裝備優(yōu)先向基層所隊配備、專業(yè)系統(tǒng)平臺優(yōu)先向一線民警開放，把“人力”和“科技”緊密結(jié)合起來，將“腳板走訪”與“數(shù)據(jù)賦能”有機(jī)銜接起來，真正構(gòu)建治安要素基礎(chǔ)管控“全息圖”，形成聯(lián)動采集信息、排查隱患、化解風(fēng)險的互補(bǔ)疊加效應(yīng)。探索“人機(jī)交互”，提高滿意度。堅持把智慧智能手段作為補(bǔ)充警力資源的有力手段，做優(yōu)“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”，在戶籍、治安、交通、出入境等領(lǐng)域，為群眾提供更加普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共服務(wù)，做到“網(wǎng)上辦、掌上辦、屏上辦”“上門辦、預(yù)約辦、一次辦”“7×24，全年不打烊”，讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感。

妥善處理創(chuàng)建的邏輯關(guān)系

創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”不能看成是一項“簡單任務(wù)”，不能單純地為了創(chuàng)建而創(chuàng)建，應(yīng)當(dāng)把創(chuàng)建作為“牽一發(fā)而動全身”，事關(guān)大局和諧穩(wěn)定、事關(guān)公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程，做到舉旗定向、綱舉目張。

牢記初心使命，處理好“變”與“不變”的關(guān)系。在時代的“大浪淘沙”中，“楓橋經(jīng)驗”變的是方式、手段，永遠(yuǎn)不變的是“以人民為中心”的核心和“讓人民滿意”的追求。面對新形勢、新發(fā)展，基層所隊變的是更高效、更便捷的警務(wù)模式，不變的是“人民公安為人民”的初心和使命。要將創(chuàng)建工作和“不忘初心、牢記使命”緊密結(jié)合起來，始終堅持把維護(hù)和實現(xiàn)好人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，團(tuán)結(jié)群眾、依靠群眾、組織群眾、發(fā)動群眾，從人民群眾中汲取無窮智慧和力量，讓人民群眾成為社會治理的最廣參與者和最大受益者，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

把握時代脈搏，處理好“傳統(tǒng)”與“創(chuàng)新”的關(guān)系。堅持好“上門入戶”“走訪調(diào)研”“群防群治”等傳統(tǒng)手段的同時，要將創(chuàng)建工作融入到警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)之中，以現(xiàn)代化手段助推創(chuàng)建。通過不斷創(chuàng)新適應(yīng)自己所處的實際環(huán)境，將鹽城公安自己的工作特色注入“楓橋經(jīng)驗”，以與時俱進(jìn)的精神，研究新情況、把握新規(guī)律，持續(xù)不斷地推進(jìn)理念思路創(chuàng)新、方式手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新，不斷提高新形勢下做群眾工作的能力和水平，切實解決好涉及群眾切身利益的突出問題，確保人民安居樂業(yè)、社會長治久安。

堅持效果導(dǎo)向，處理好“盆景”與“花園”的關(guān)系。一花獨放不是春，百花齊放春滿園?！芭杈啊惫倘缓每?，但其終究只是風(fēng)景的縮影。唯有將一個個精致“盆景”結(jié)合起來，才能形成美麗的“花園”、靚麗的“風(fēng)景”。創(chuàng)建活動的真正目的不是為了得到“命名”、摘取“招牌”，刻意地去制造“盆景”，而是要讓“楓橋經(jīng)驗”通過“培育”成為一個個成熟的果實，在我們的每一個派出所落地生根，讓各項工作都能得到大幅度提升，讓每一個所都成為精致的“盆景”，以此推動公安機(jī)關(guān)整體質(zhì)態(tài)提升，實現(xiàn)“盆景”向“花園”、“樹木”向“森林”的轉(zhuǎn)變。

（作者系江蘇省鹽城市副市長、公安局局長）