栗長(zhǎng)江

非洲就面積和人口而言都是世界上第二大洲。歷史上，非洲許多國(guó)家都受到殖民統(tǒng)治和種族隔離之苦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。建立一個(gè)覆蓋非洲大陸的區(qū)域組織，加強(qiáng)本地區(qū)各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等方面的全方位合作一直是非洲許多國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的夢(mèng)想。1963年5月25日，為擺脫殖民統(tǒng)治，維護(hù)各國(guó)主權(quán)，非洲統(tǒng)一組織[The Organisation of African Unity （OAU）]在亞的斯亞貝巴成立。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到為了在全球化進(jìn)程中加速發(fā)展，消除全球化進(jìn)程對(duì)非洲發(fā)展的不利因素，助力非洲各國(guó)擺脫貧困，必須加速推進(jìn)非洲一體化進(jìn)程。1999年7月，非洲統(tǒng)一組織大會(huì)決定召開特別會(huì)議，研究推進(jìn)非洲大陸經(jīng)濟(jì)和政治一體化進(jìn)程。1999年9月9日，非洲統(tǒng)一組織首腦發(fā)表了蘇爾特宣言（The Sirte Declaration），決定成立一個(gè)非洲聯(lián)盟組織。2000年7月，非洲53個(gè)國(guó)家的首腦在多哥共和國(guó)首都洛美舉行峰會(huì)，并于7月11日通過(guò)了《非洲聯(lián)盟組織法》（The Constitutive Act of the African Union）;2001年召開的盧薩卡峰會(huì)勾畫了非洲聯(lián)盟的實(shí)施路線圖，包括確定非洲聯(lián)盟的組織架構(gòu)、權(quán)力以及職能等。2001年5月26日，非洲統(tǒng)一組織正式從法律身份上轉(zhuǎn)化為非洲聯(lián)盟。2002年德班峰會(huì)宣布非洲聯(lián)盟正式運(yùn)行。2002年7月9日，非洲統(tǒng)一組織正式解散，由非洲聯(lián)盟取而代之。非洲聯(lián)盟現(xiàn)有55個(gè)成員國(guó)，其愿景是建立一個(gè)和平、繁榮、一體化的非洲（Towards a Peaceful， Prosperous & Integrated Africa）。

要實(shí)現(xiàn)非洲聯(lián)盟的這一愿景，非洲各國(guó)的執(zhí)法安全合作是重要保障。非洲各國(guó)面臨嚴(yán)重的邊界安全挑戰(zhàn)，人口拐賣、武器販運(yùn)、毒品走私、恐怖主義犯罪等跨國(guó)犯罪問(wèn)題在非洲十分突出。在此背景下，建立一個(gè)非洲聯(lián)盟框架下的執(zhí)法與安全合作組織變得愈發(fā)迫切，逐步被非洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提上重要的議事日程。

一、非洲警察合作組織的誕生

與國(guó)際刑警組織和歐洲警察組織相比，非洲警察合作組織是一個(gè)年輕的區(qū)域性警務(wù)合作機(jī)構(gòu)，其萌芽肇始于2013年。是年，國(guó)際刑警組織在阿爾及利亞召開第22屆泛非洲區(qū)域研討會(huì)，在此期間，創(chuàng)建非洲警察合作組織的構(gòu)想被提出。2014年2月10日至11日，阿爾及利亞、安哥拉、貝寧、博茨瓦納、布基納法索、布隆迪、喀麥隆、乍得、科摩羅、剛果（布）、科特迪瓦、剛果民主共和國(guó)、吉布提、埃及、埃塞俄比亞、岡比亞、加納、幾內(nèi)亞、肯尼亞、萊索托、馬里、毛里塔尼亞、莫桑比克、納米比亞、尼日爾、尼日利亞、盧旺達(dá)、撒哈拉共和國(guó)、索馬里、塞舌爾、錫爾拉-塞拉利昂、南非、南蘇丹、蘇丹、坦桑尼亞、多哥、突尼斯、烏干達(dá)、贊比亞、津巴布韋等40個(gè)國(guó)家的警察首腦在阿爾及利亞首都阿爾及爾召開大會(huì)，發(fā)表了《阿爾及利亞宣言》，決定在非盟框架下成立一個(gè)非洲警務(wù)合作機(jī)制，稱作“非洲警察合作組織”（The African Police Cooperation Organization · AFRIPOL），總部設(shè)在阿爾及利亞首都阿爾及爾。2014年6月，非洲聯(lián)盟執(zhí)行委員會(huì)在赤道幾內(nèi)亞馬拉博召開第25屆國(guó)家元首和政府首腦會(huì)議，通過(guò)了EX.CL/Dec.820（XXV）決議，批準(zhǔn)了《阿爾及利亞宣言》，并要求非洲聯(lián)盟委員會(huì)就非洲警察合作組織的后續(xù)工作作出安排，包括成立一個(gè)非洲警察合作組織籌備特設(shè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)起草非洲警察合作組織章程（Statute of AFRIPOL）及相關(guān)法律文件。2015年12月，非洲警察首腦第二次會(huì)議在阿爾及利亞舉行。會(huì)議認(rèn)為，隨著跨國(guó)犯罪的日益猖獗，警務(wù)合作與協(xié)作愈發(fā)迫切;而且，位于阿爾及利亞的非洲警察合作組織秘書處已經(jīng)籌備完畢，可以隨時(shí)開展工作。鑒于此，大會(huì)通過(guò)了特設(shè)委員會(huì)的報(bào)告，期待非洲警察合作組織盡早投入運(yùn)行。2015年12月13日，非洲警察合作組織總部在阿爾及利亞首都阿爾及爾正式啟用。2016年1月15日，特設(shè)委員會(huì)將報(bào)告呈交給在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行的第二次非洲防衛(wèi)與安全首腦特別會(huì)議[Extraordinary Meeting of African Chiefs of Defense Staff and Heads of Safety and Security （STCDSS）]審議，會(huì)議批準(zhǔn)了該報(bào)告，并提交給相關(guān)的非洲聯(lián)盟部門批準(zhǔn)。2017年1月22日，非盟第28屆峰會(huì)在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行，并于1月30日通過(guò)了《非洲警察合作組織章程》[Statute of the African Union Mechanism for Police Cooperation （AFRIPOL）]。該章程第一章明確組織名稱為 “The African Union Mechanism for Police Cooperation”，即非洲聯(lián)盟警察合作組織，可以簡(jiǎn)稱為非洲警察組織（AFRIPOL）。值得一提的是，有媒體在做國(guó)外警務(wù)報(bào)道時(shí)將該組織稱為“非洲刑警組織”，這是不準(zhǔn)確的。非洲警察合作組織向所有非盟成員國(guó)的警務(wù)、情報(bào)和安全機(jī)構(gòu)敞開大門，根據(jù)非洲警察合作組織的官網(wǎng)數(shù)據(jù)，目前，除了薩赫拉維共和國(guó)因?yàn)槠鋰?guó)際身份問(wèn)題不是非洲警察組織成員外，其他非盟國(guó)家均是非洲警察組織的成員單位。

二、非洲警察合作組織的目標(biāo)與職能

《非洲警察合作組織章程》規(guī)定非洲警察合作組織有如下目標(biāo)：

1.在成員警察機(jī)構(gòu)間建立戰(zhàn)略層面、行動(dòng)層面和戰(zhàn)術(shù)層面的警察合作框架。

2.與各國(guó)、區(qū)域以及國(guó)際警察機(jī)構(gòu)協(xié)作促進(jìn)跨國(guó)犯罪的預(yù)防與調(diào)查。

3.建立非洲卓越中心（African Centers of Excellence），針對(duì)非洲大陸特有的犯罪形勢(shì)有針對(duì)性地培訓(xùn)成員國(guó)的警察，提升其打防犯罪的能力。

4.在相關(guān)非盟政策實(shí)施框架下醞釀制定統(tǒng)一的非洲戰(zhàn)略，打擊跨國(guó)有組織犯罪、恐怖主義犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪。

5.加強(qiáng)與類似組織的合作，共同預(yù)防和打擊跨國(guó)有組織犯罪。

6.在警務(wù)支持行動(dòng)中加強(qiáng)各國(guó)警隊(duì)間的協(xié)調(diào)工作。與警察戰(zhàn)略支持小組（Strategic Support Group）一道或者在非盟領(lǐng)導(dǎo)的維和支持行動(dòng)中發(fā)揮謀劃、動(dòng)員、部署以及管理等職能。

為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，在戰(zhàn)略層面，非洲警察合作組織協(xié)助成員國(guó)警察機(jī)關(guān)建立國(guó)家、區(qū)域以及國(guó)際層面的合作框架;開展跨國(guó)有組織犯罪趨勢(shì)的研究，制定非洲大陸預(yù)防犯罪的戰(zhàn)略;協(xié)助成員國(guó)警察機(jī)構(gòu)就警務(wù)問(wèn)題達(dá)成非洲統(tǒng)一立場(chǎng);通過(guò)增強(qiáng)成員國(guó)警察機(jī)構(gòu)的組織、技術(shù)、戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)和行動(dòng)能力來(lái)提升其警務(wù)效能。在戰(zhàn)術(shù)和行動(dòng)層面，非洲警察合作組織幫助成員國(guó)開展社區(qū)警務(wù)，調(diào)動(dòng)公眾參與預(yù)防和打擊犯罪的積極性;促進(jìn)成員國(guó)警察機(jī)構(gòu)就開展聯(lián)合巡邏和聯(lián)合行動(dòng)進(jìn)行籌劃、協(xié)調(diào);幫助成員單位推廣治理、管理以及尊重人權(quán)等方面的好的經(jīng)驗(yàn)和舉措;方便成員國(guó)之間的引渡和刑事司法互助事宜;促進(jìn)信息和情報(bào)交換與共享以阻止、打擊跨國(guó)有組織犯罪、恐怖主義犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪;并且開發(fā)適當(dāng)?shù)耐ㄐ畔到y(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)以促進(jìn)各項(xiàng)合作和協(xié)調(diào)事務(wù)的順利開展。

非洲警察合作組織在促進(jìn)各成員國(guó)警察機(jī)構(gòu)開展合作時(shí)恪守“不干預(yù)原則”，即非洲警察合作組織不干預(yù)各成員國(guó)的內(nèi)部事務(wù)，尊重各成員國(guó)的國(guó)家主權(quán)和法律;“民主與法制原則”，即非洲警察合作組織尊重法制，一切行動(dòng)遵守非盟及聯(lián)合國(guó)的相關(guān)法律。非洲警察合作組織尊重警察倫理規(guī)范，在非盟的領(lǐng)導(dǎo)和政策框架下促進(jìn)成員國(guó)警察機(jī)關(guān)的合作。

三、非洲警察合作組織的組織架構(gòu)

非洲警察合作組織主要包括四個(gè)主要機(jī)構(gòu)：非洲警察組織大會(huì)（General Assembly）; 指導(dǎo)委員會(huì)（Steering Committee）;秘書處（Secretariat）以及國(guó)家聯(lián)絡(luò)辦（National Liaison Offices）。

非洲警察合作組織大會(huì)由各成員國(guó)的警察首腦組成，是非洲警察合作組織的領(lǐng)導(dǎo)和最為重要的議事機(jī)構(gòu)。非洲警察合作組織大會(huì)負(fù)責(zé)制定非洲警察合作組織的政策、綱領(lǐng)以及戰(zhàn)略并提交非盟相關(guān)政策機(jī)構(gòu)審議批準(zhǔn)，之后監(jiān)督這些政策、綱領(lǐng)和戰(zhàn)略的落實(shí);起草預(yù)算草案、構(gòu)想非洲警察合作組織架構(gòu)，并提交非盟相應(yīng)政策機(jī)構(gòu)審議;通過(guò)相關(guān)程序提請(qǐng)修改《非洲警察合作組織章程》;通過(guò)防衛(wèi)、治安與安全專業(yè)委員會(huì)（The Specialized Technical Committee on Defense， Safety and Security）這個(gè)非盟負(fù)責(zé)警務(wù)方面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)向非盟相關(guān)政策機(jī)構(gòu)提交年度工作報(bào)告，等等。

非洲警察合作組織大會(huì)的另一個(gè)重要職能是對(duì)大會(huì)的人事作出安排。非洲警察合作組織大會(huì)由五名成員組成，代表非盟的5個(gè)區(qū)域（東、西、南、北、中），包括主席1名、副主席3名、聯(lián)絡(luò)員1名。人員采取輪任制，任期2年，不可連任。進(jìn)行表決時(shí)，非洲警察合作組織大會(huì)采用的是三分之二多數(shù)通過(guò)。2017年5月14日到16日，非洲警察合作組織第一次大會(huì)在阿爾及利亞首都阿爾及爾舉行。阿爾及利亞國(guó)家安全局局長(zhǎng)阿卜杜勒 ·加尼 ·哈米爾（Abdelghani Hamel）少將當(dāng)選為非洲警察合作組織第一任主席，三位副主席分別由烏干達(dá)、尼日利亞和中非共和國(guó)的警務(wù)或安全官員擔(dān)任。

非洲警察合作組織指導(dǎo)委員會(huì)由下列人員組成：非洲警察組織大會(huì)的5個(gè)成員;非盟和平與安全委員會(huì)專員（The Commissioner for Peace and Security of the African Union）;區(qū)域性警察局長(zhǎng)合作組織（the Regional Police Chiefs Cooperation Organizations）成員單位的警察首腦以及非洲警察合作組織的執(zhí)行干事（the Executive Director of Afripol）。指導(dǎo)委員會(huì)主任由現(xiàn)任非洲警察合作組織大會(huì)主席擔(dān)任。進(jìn)行表決時(shí)，非洲警察合作組織指導(dǎo)委員會(huì)采取簡(jiǎn)單多數(shù)的方式。

非洲警察合作組織秘書處是該組織的日常辦事機(jī)構(gòu)，秘書長(zhǎng)由非洲警察合作組織執(zhí)行干事?lián)?。秘書處的工作人員按照非盟的人事制度進(jìn)行招聘，其組織架構(gòu)也同樣依非盟的有關(guān)規(guī)定確立。秘書處秘書長(zhǎng)經(jīng)非洲警察合作組織指導(dǎo)委員會(huì)推薦，由非洲警察合作組織大會(huì)經(jīng)按有關(guān)程序任命。秘書處主要負(fù)責(zé)非洲警察合作組織的日常管理和運(yùn)營(yíng)、會(huì)議安排、通信聯(lián)絡(luò)、實(shí)施非洲警察合作組織大會(huì)和指導(dǎo)委員會(huì)作出的決議;向非洲警察合作組織大會(huì)提交該組織的年度工作和財(cái)務(wù)報(bào)告;向非盟提交非洲警察合作組織工作報(bào)告，等等。

非洲警察合作組織國(guó)家聯(lián)絡(luò)辦由各成員國(guó)依照本國(guó)法律建立，以確保非洲警察合作組織各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利運(yùn)行。

四、非洲警察合作組織的合作重心

非洲大陸面臨非常嚴(yán)重的犯罪問(wèn)題。成立之初，非洲警察合作組織便把反恐、武器販運(yùn)、人口販賣、毒品走私、涉野生動(dòng)物犯罪以及環(huán)境犯罪等作為工作優(yōu)先項(xiàng)。對(duì)于被指控犯有實(shí)施恐怖主義犯罪的嫌疑人，非洲警察合作組織在實(shí)施非洲逮捕證（the African Arrest Warrant）方面起到關(guān)鍵作用，有效地抑制了恐怖主義犯罪的蔓延。非洲警察合作組織建立多種機(jī)制，強(qiáng)化信息的實(shí)時(shí)分享，有效打擊武器販運(yùn)。在打擊人口販賣方面，非洲警察合作組織強(qiáng)化各國(guó)間的信息和情報(bào)共享，并建立涵蓋全非洲的相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，助力打擊人口販賣。非洲警察合作組織還協(xié)調(diào)各成員國(guó)的警察和其他相關(guān)執(zhí)法部門協(xié)力打擊毒品犯罪、偷獵行為以及野生動(dòng)物及動(dòng)物制品的非法貿(mào)易。近年來(lái)，非洲的自然遺產(chǎn)被破壞嚴(yán)重，為此，非洲警察合作組織也進(jìn)行了特別研究，制定打、防戰(zhàn)略，重?fù)羯孀匀贿z產(chǎn)的環(huán)境犯罪。除了信息和情報(bào)共享、開展聯(lián)合行動(dòng)等，非洲警察合作組織還不斷協(xié)調(diào)各國(guó)加強(qiáng)邊境管控，強(qiáng)力打擊跨國(guó)有組織犯罪。

2018年10月15日，非洲警察合作組織第二次大會(huì)在阿爾及爾召開，非盟和平與安全委員會(huì)專員斯梅爾·謝爾吉（Smail Chergui） 宣布，非洲警察合作組織將建立三個(gè)專案隊(duì)，打擊跨國(guó)犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪和恐怖主義與暴力極端犯罪。

非洲警察合作組織認(rèn)識(shí)到，在全球化的時(shí)代，打擊跨國(guó)有組織犯罪不僅需要非洲各國(guó)的聯(lián)合，還要擴(kuò)大“朋友圈”，不斷加強(qiáng)與其他區(qū)域組織和國(guó)際組織的通力合作。在《非洲警察合作組織章程》第二十條，非洲警察合作組織就強(qiáng)調(diào)了這種國(guó)際合作的必要性和緊迫性：“1.為了完成使命，非洲警察合作組織應(yīng)與國(guó)際刑警組織及其他相關(guān)組織通力合作;2.經(jīng)非洲警察合作組織大會(huì)批準(zhǔn)，非洲警察合作組織應(yīng)與類似的政府間組織和國(guó)際組織建立聯(lián)系，進(jìn)行協(xié)作，以增強(qiáng)其完成既定使命的能力。在非洲警察合作組織第二次大會(huì)上，非盟和平與安全委員會(huì)專員斯梅爾·謝爾吉宣布：2019年1月，非洲警察合作組織將和國(guó)際刑警組織簽署合作協(xié)議，以強(qiáng)化打擊恐怖主義犯罪和跨國(guó)有組織犯罪。是月，國(guó)際刑警組織秘書長(zhǎng)于爾根·斯托克（Jgren Stock）與非盟和平與安全委員會(huì)專員斯梅爾·謝吉（Smail Chergui）代表兩個(gè)組織簽訂情報(bào)共享協(xié)議，以合力打擊恐怖主義和有組織犯罪。根據(jù)協(xié)議，非洲警察合作組織可以使用國(guó)際刑警組織的盜失機(jī)動(dòng)車和盜失旅行證件數(shù)據(jù)庫(kù)。此外，非洲警察合作組織秘書處還可以通過(guò)國(guó)際刑警組織警察通訊網(wǎng)絡(luò) I-24/7與國(guó)際刑警組織非洲地區(qū)的國(guó)家中心局交換信息。2019年10月，在第三次非洲警察合作組織大會(huì)的發(fā)言中，國(guó)際刑警組織秘書長(zhǎng)于爾根·斯托克再次強(qiáng)調(diào)與非洲警察組織強(qiáng)化合作，提升非洲國(guó)家的執(zhí)法能力建設(shè)，共同打擊有組織犯罪。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）