楊蓉

關(guān)于5G供應(yīng)商的聲明

英國議院情報及安全委員會主席表示：“關(guān)于是否允許華為向英國5G網(wǎng)絡(luò)提供設(shè)備的爭論已經(jīng)拖了很久，損害了英國的國際關(guān)系，新首相必須作為優(yōu)先事項做出決定?！?/p>

要點摘要

一家中國公司是否可能利用網(wǎng)絡(luò)中的地位來監(jiān)視我們不是當(dāng)前最迫切的話題。

英國需要一個安全的5G網(wǎng)絡(luò)，它可以抵御任何惡意行為———不論是來自內(nèi)部或外部的攻擊，甚至是簡單的人為錯誤。但這不僅僅是一個技術(shù)決策———它事關(guān)地緣戰(zhàn)略。

英國不能做任何危及五眼情報共享關(guān)系的事情———這種伙伴關(guān)系的價值是無與倫比的。

英國渴望與中國建立強有力的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但這不是“支持”或“反對”的中國辯論。中國將繼續(xù)成為英國的一個重要的、我們非常尊重的伙伴。

展望未來，我們必須采取行動，減少對中國技術(shù)的過度依賴。我們需要考慮如何在市場上創(chuàng)造更大的多樣性。這將要求我們采取長期的觀點，但我們現(xiàn)在需要開始。

聲明全文

最近，關(guān)于中國技術(shù)公司華為是否被允許向英國的5G電信網(wǎng)絡(luò)提供設(shè)備，在公眾和議會上引發(fā)了大量的辯論。盡管政府在2017年宣布英國將成為全球5G的領(lǐng)導(dǎo)者，但至今還沒有做出決定哪些公司將被許可供貨。

從某種意義上說，這并不奇怪。如果實現(xiàn)了全部潛力的話，5G將會改變我們的生活，它可能是我們未來繁榮的關(guān)鍵。因此，這樣一個重要的決定需要慎重考慮。然而，此事延誤的程度現(xiàn)在對我們的國際關(guān)系造成了嚴(yán)重?fù)p害：必須作為緊急事項做出決策。

在公開辯論中，華為作為一個中國公司一直在遭遇懷疑。盡管在5G技術(shù)的發(fā)展中，華為已成為世界領(lǐng)導(dǎo)者，美國和澳大利亞仍禁止了該公司參與建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，原因是對華為與中國的關(guān)系的性質(zhì)和潛在的間諜或破壞活動的風(fēng)險存在擔(dān)憂。

然而，國家網(wǎng)絡(luò)安全中心（NCSC），作為GCHQ的一部分，提供的網(wǎng)絡(luò)安全建議清楚地表明，英國電信網(wǎng)絡(luò)的安全不在于一個公司或一個國家：電信設(shè)備的“原產(chǎn)國”不是決定網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵因素。這是合乎邏輯的，我們知道，例如某些國家對英國電信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了重大的敵對活動，但在英國的網(wǎng)絡(luò)中并沒有這些國家的設(shè)備。

到目前為止，在NCSC的聲明中指出，這并不是說華為公司———或者不是任何具體某一家公司———可能希望、或者被指示來破壞英國網(wǎng)絡(luò)或利用它來窺探英國網(wǎng)絡(luò)，這是因為英國網(wǎng)絡(luò)必須禁得起從任意角落發(fā)起的攻擊，無論是來自網(wǎng)絡(luò)中某個人的惡意行為，還是來自外部玩家的網(wǎng)絡(luò)攻擊，或者是簡單的人為錯誤。實際上，需要假定所有最壞的情況下對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行相應(yīng)的保護(hù)。

在這樣做的時候，網(wǎng)絡(luò)中的某些部分將需要更大的保護(hù)：關(guān)鍵功能不能被置于風(fēng)險之中。但是不那么敏感的功能能夠承受更大的風(fēng)險。（正確的定義是通過介定功能是否敏感來決策安全需求，而不是網(wǎng)絡(luò)中那些功能所在的位置。“核心”和“邊緣”的概念在這方面是錯誤的）。因此，我們應(yīng)該考慮不同級別的安全，而不是一個方案通打天下。網(wǎng)絡(luò)需要對攻擊具有韌性，這樣就不會有任何單一的操作可能導(dǎo)致系統(tǒng)失靈。

NCSC說，最好的辦法是通過多樣化的供應(yīng)商來實現(xiàn)。這包括兩方面：減少過度依賴和增加競爭。首先，網(wǎng)絡(luò)不應(yīng)該只依賴一個供應(yīng)商，因為這會使它變得不那么韌性；要求移動網(wǎng)絡(luò)運營商使用來自多個廠商的設(shè)備，增加對手之間的競爭，迫使他們提高其安全標(biāo)準(zhǔn)。這將整體提高網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)的門檻，并要求更嚴(yán)格的監(jiān)管政策并執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)。

然而，電信市場已經(jīng)被整合到少數(shù)幾個“玩家”：在5G的場景下，只有3個潛在的供應(yīng)商，諾基亞、愛立信和華為。在上述爭論的基礎(chǔ)上，若限制在兩家供應(yīng)商的基礎(chǔ)上，會增加過度依賴和減少競爭。因此，引入第三家公司———即使可能對他們有一些安全擔(dān)憂，并且必須在系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置一個更高的安全措施，仍將會帶來更高的整體安全性。

NCSC的立場是非常明智的：英國必須有一個安全的5G網(wǎng)絡(luò)，因此要整體考慮多方面的風(fēng)險，而決不能只關(guān)注單個潛在的威脅。這不是單純的電信設(shè)備的決策，這也是一個地緣戰(zhàn)略的決定；在未來幾十年里，這種影響可能會持續(xù)產(chǎn)生作用。

首先，是我們與最親密的盟國的情報共享關(guān)系問題。在我們的五眼伙伴中，美國和澳大利亞一直在關(guān)注英國可能在5G網(wǎng)絡(luò)中使用華為的問題。我們應(yīng)該強調(diào)，這不是任何用于情報交換的通信網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險———這與公共電信網(wǎng)絡(luò)都是完全分離的。事情的關(guān)鍵在于：五眼盟友需要視英國為值得信任的伙伴，我們不能做任何事情導(dǎo)致這方面產(chǎn)生風(fēng)險———伙伴關(guān)系的價值是無與倫比的。

還有一個問題是，其他國家是否會效仿英國的決定。英國是全球網(wǎng)絡(luò)安全的領(lǐng)導(dǎo)者，因此，如果我們允許華為進(jìn)入5G網(wǎng)絡(luò)，我們必須小心，這不能被視為一種安全背書而供其他國家跟隨。這樣的網(wǎng)絡(luò)安全決定只能發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)本身建立在安全基礎(chǔ)上，并配以嚴(yán)格的規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范的情況下。

第三點，眾所周知，英國有著與中國強化經(jīng)濟(jì)關(guān)系的強烈愿望，進(jìn)而產(chǎn)生疑問：是否該訴求會影響我們的判斷。公眾辯論認(rèn)為我們必須在與中國的良好經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和國家安全之間做出選擇；他們認(rèn)為，如果華為被排除出5G網(wǎng)絡(luò)，將不可挽回地破壞我們與中國的關(guān)系。這是一個過于簡單的觀點，倡導(dǎo)它的人實際上在給中國幫倒忙。作為一個實用主義的全球力量，中國清楚地認(rèn)識到在國際關(guān)系中互惠互利和相互尊重的重要性：中國政府不會允許英國公司在中國關(guān)鍵國家基礎(chǔ)設(shè)施中發(fā)揮同樣重要的作用，如果英國決定效仿，他們將會理解。在許多其他重要的領(lǐng)域，我們可以相互合作，共同受益。

因此，這場辯論不能用是否“反對華為”進(jìn)行劃分。中國的經(jīng)濟(jì)活力和全球影響力日益增強，是英國的一個重要的經(jīng)濟(jì)和外交伙伴，我們必須持續(xù)維持這一關(guān)系。華為本身是一個卓越的公司，已取得了非凡的技術(shù)進(jìn)步；一個行業(yè)中如果沒有了華為這樣的企業(yè)，可能會缺乏激烈的創(chuàng)新和競爭。

事實上，在目前關(guān)于5G的爭論中，英國政府必須知道的一個教訓(xùn)是：由于電信技術(shù)領(lǐng)域現(xiàn)在被少數(shù)幾個關(guān)鍵的“玩家”壟斷了，導(dǎo)致我們對中國技術(shù)的依賴過高。當(dāng)然我們不是唯一的一個，這是一個全球性的問題，我們需要考慮如何在市場上創(chuàng)造更大的多樣性。這是需要長期考慮的問題———但我們需要現(xiàn)在開始。

就眼前問題而言，限制特定的公司參與5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將會帶來時間以及成本上的損失，政府必須權(quán)衡這些因素；并考量安全部門的建議，即單項風(fēng)險都可以在安全的體系下進(jìn)行管理；同時平衡地緣戰(zhàn)略問題。我們必須做出正確的決定，因而需要采取必要措施：這場辯論沒有必要拖延，這已經(jīng)破壞了我們的國際關(guān)系。新首相無疑將在他上任的第一天有許多問題要處理，本委員會敦促他決定哪些公司將獲許參與我們的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，因為這將讓所有相關(guān)的問題都得到推進(jìn)。