姚如青

梅城建設(shè)成為新時(shí)代美麗城鎮(zhèn)、再現(xiàn)“千年古府”新面貌，既是擁江發(fā)展行動(dòng)的重要抓手，又是文化興盛行動(dòng)的關(guān)鍵舉措，還是民生福祉行動(dòng)的內(nèi)在要求。當(dāng)前，梅城處在建設(shè)美麗城鎮(zhèn)樣板典范的關(guān)鍵時(shí)刻，需要按照保護(hù)第一、生態(tài)優(yōu)先、文化傳承、民生改善和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的建設(shè)原則，通過(guò)七個(gè)“結(jié)合”更好實(shí)施梅城“蝶變計(jì)劃”，解決包括空間與環(huán)境不佳、功能與產(chǎn)業(yè)不活、人文與特色不顯在內(nèi)的諸多問(wèn)題。

“古今結(jié)合”，夯實(shí)文化根基

梅城作為一座千年古府，州府規(guī)制清晰，街巷肌理完整，歷史文脈可尋，歷史遺存豐富，需在美麗城鎮(zhèn)建設(shè)之中實(shí)現(xiàn)“古今融合”，避免歷史文脈的割裂。一是保留老街、老宅和老樹在內(nèi)的歷史遺產(chǎn)。例如，古城之內(nèi)保存明清歷史建筑70幢左右，可以作為小型博物館進(jìn)行展示，通過(guò)業(yè)態(tài)布局重新引入使用功能。再如，府前街鋪設(shè)一條80米的青石板路示范段，鼓勵(lì)居民捐贈(zèng)嚴(yán)州青石磚頭。還如，開展古代牌坊的考古調(diào)查和收集工作，爭(zhēng)取通過(guò)拼接在內(nèi)的方式獲得較完整的牌坊。二是恢復(fù)梅城古城的歷史風(fēng)貌。按照明代劉伯溫設(shè)計(jì)的城鎮(zhèn)風(fēng)貌，梅城古城應(yīng)是“由東向西，玉帶河波光粼粼，東湖與西湖是兩頭熠熠生輝的明珠;從南到北，太平街串聯(lián)起澄清門與州府衙，113座牌坊順次鋪展，滿街青石板光亮如鏡”。為此，需要通過(guò)以正大街、南大街、府前街為中心軸線，恢復(fù)古城傳統(tǒng)商業(yè)文化軸。通過(guò)貫通東西兩湖的玉帶河系，恢復(fù)古城文化休閑體驗(yàn)帶。通過(guò)環(huán)繞古城墻遺址帶形成文化展示環(huán)，恢復(fù)古城人文景觀帶。通過(guò)恢復(fù)嚴(yán)州府衙在內(nèi)的古建筑，建設(shè)州府文化體驗(yàn)區(qū)。通過(guò)恢復(fù)西湖水門和古城墻，修建龍山書院和新安畫院，建設(shè)西湖寫意游覽區(qū)。通過(guò)恢復(fù)東湖水門在內(nèi)的歷史文化遺跡，建設(shè)東湖懷古游覽區(qū)。通過(guò)恢復(fù)玉帶河歷史水系格局，建設(shè)古城商業(yè)休閑區(qū)。通過(guò)恢復(fù)牌坊、古橋、古井，選取合適的院落改成民宿，建設(shè)古城生活體驗(yàn)區(qū)。三是深化“城鎮(zhèn)西拓”的發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)西部區(qū)塊規(guī)劃建設(shè)梅城新城，走“保古鎮(zhèn)、建新鎮(zhèn)”的路子，加大古城棚戶區(qū)改造力度，疏散古城密集的人口，改善群眾居住條件。

“文旅結(jié)合”，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力

梅城美麗城鎮(zhèn)建設(shè)需要生產(chǎn)美作為支撐，通過(guò)“文旅融合”讓這座千年古城成為一座集文化體驗(yàn)、文創(chuàng)藝術(shù)、品質(zhì)旅居融為一體的功能復(fù)合、文化多元、彰顯風(fēng)韻的宜游城鎮(zhèn)。一是通過(guò)梅城古城的綜合保護(hù)開發(fā)作為支點(diǎn)，發(fā)揮運(yùn)河集團(tuán)和浙旅集團(tuán)的作用，聯(lián)動(dòng)三江口區(qū)域生態(tài)、文化和休閑度假資源，努力形成年接待量達(dá)500萬(wàn)人次的國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，打造成為杭州新的世界級(jí)旅游品牌，帶動(dòng)杭州西部旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是探索建設(shè)全域開放的大取景地，提前考慮大取景地建設(shè)的需要，打造古裝戲取景地的代表性地區(qū)，推動(dòng)影視和旅游融合發(fā)展。三是構(gòu)建包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)、拍攝制作、發(fā)行放映、住宿餐飲、政策咨詢、交通管制在內(nèi)的服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)“最多跑一次改革”建立綠色通道，吸引專業(yè)人才和影視企業(yè)來(lái)此取景拍攝。四是挖掘“千年古府”的文化底蘊(yùn)，鼓勵(lì)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的梅城形象，實(shí)施講好梅城故事的IP化策略。五是吸引網(wǎng)絡(luò)作家和文化名人入駐，營(yíng)造文化名人集聚高地，推動(dòng)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)和影視產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成IP產(chǎn)品集群效應(yīng)。

“水陸結(jié)合”，營(yíng)造親水空間

梅城作為活態(tài)的“千年古府”，坐擁新安江、蘭江、富春江，“三江匯流”地段風(fēng)光旖旎，成為杭州擁江發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，需以“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的理念呵護(hù)三江春水、兩岸青山，努力建設(shè)成為世界級(jí)濱水區(qū)域。一是打造江南水鄉(xiāng)的文化景觀。綜合整治玉帶河和革新溪在內(nèi)的古城水系，通過(guò)治理，形成“一軸·兩湖·四區(qū)·多點(diǎn)”的景觀布局。其中，“一軸”是指水流自東向西，由潛龍灣經(jīng)東湖、玉帶河、西湖至長(zhǎng)橋漾，再?gòu)?qiáng)排至新安江，形成環(huán)流，組合成一條優(yōu)美的軸線;“兩湖”是指東、西兩湖作為古鎮(zhèn)的雙目。“四區(qū)”分為潛龍灣區(qū)、玉帶河區(qū)、水戽門區(qū)和長(zhǎng)橋漾區(qū)。潛龍灣區(qū)將會(huì)打造水運(yùn)文化為主的水岸度假區(qū);玉帶河區(qū)著力融入商埠文化、橋文化，彰顯昔日梅城的市井繁華景象，打造別具一格的休閑水街;長(zhǎng)橋漾區(qū)將會(huì)建成治水文化為主的科普文化區(qū);水戽門區(qū)將會(huì)打造典故文化為主的市井水街。同時(shí)，水系沿線還會(huì)打造包括煙渚泊舟、呂堤春瀾和長(zhǎng)橋煙霞在內(nèi)的十二個(gè)景觀節(jié)點(diǎn)?？傊?，需要通過(guò)理水手法連通水系網(wǎng)絡(luò)，再現(xiàn)山水地區(qū)生態(tài)連通的水網(wǎng);通過(guò)露水手法實(shí)現(xiàn)暗渠改造成為明渠，增加水系水源補(bǔ)給，營(yíng)造更多水景。通過(guò)親水手法營(yíng)造“一軸·兩湖·四區(qū)·多點(diǎn)”的更多親水空間。二是實(shí)施雨洪系統(tǒng)管理工程。完善“五水共治”長(zhǎng)效工作體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)點(diǎn)源污染的排放得到完全控制。推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，提升雨洪管理的理念，通過(guò)生態(tài)和工程措施控制徑流量，建造“生態(tài)草溝”，打造“綠色屋頂”，增加雨水收集回用機(jī)會(huì)，保護(hù)收納水體水質(zhì)，完善城鎮(zhèn)自然排水系統(tǒng)，建立雨水、地下水、飲用水、污水及再生水全水環(huán)節(jié)管理體系。

“城鄉(xiāng)結(jié)合”，發(fā)揮集聚作用

新型城鎮(zhèn)化與“逆城鎮(zhèn)化”互動(dòng)的趨勢(shì)之下，梅城既是城鄉(xiāng)結(jié)合的重要節(jié)點(diǎn)，也是鄉(xiāng)村振興的重要支點(diǎn)，成為生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的基本單元。一是推動(dòng)梅城城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口和鄉(xiāng)村二三產(chǎn)向其集聚，更好促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人居環(huán)境改善和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。二是梅城美麗城鎮(zhèn)建設(shè)不可簡(jiǎn)單套用城市建設(shè)模式，需要按照城鄉(xiāng)聯(lián)姻的田園城市模式，進(jìn)行全新的規(guī)劃建設(shè)，順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合新趨勢(shì)，注重培育新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，強(qiáng)化新服務(wù)、新功能，努力使美麗城鎮(zhèn)成為城市資本、人才、技術(shù)、文化“上山下鄉(xiāng)”重要的著力點(diǎn)和城鄉(xiāng)資源要素市場(chǎng)化配置的融合點(diǎn)。三是推進(jìn)以人為核心的美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，既要吸附農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口集聚，又要吸引高層次人才扎根，切實(shí)增強(qiáng)人口集聚功能;通過(guò)加快補(bǔ)上小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板，構(gòu)建更為完整、健全、吸引力的“生活圈”;引導(dǎo)更多適宜產(chǎn)業(yè)向其布局，讓居民和農(nóng)民可以就地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

“破立結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)有機(jī)更新

一是推動(dòng)城鎮(zhèn)面貌有機(jī)更新。梅城由于長(zhǎng)期缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的歷史欠賬與日俱增。為此，需要打響“附房革命”，高效推進(jìn)違建附房拆除工作，重建美麗城鎮(zhèn)風(fēng)采;打響“圍墻革命”，推進(jìn)美麗庭院建設(shè)，再讓庭院美起來(lái)、秀出來(lái);打響“違建革命”，痛擊房屋空中加層違建現(xiàn)象，更好消除視覺污染。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)更新。持續(xù)推進(jìn)包括低壓電器在內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和集群發(fā)展，扎實(shí)開展“低小散”專項(xiàng)整治，規(guī)劃建設(shè)南峰小微企業(yè)園。開展“鳳凰行動(dòng)”，服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，有序推動(dòng)相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)掛牌上市工作。

“點(diǎn)面結(jié)合”，優(yōu)化景觀風(fēng)貌

一是突出面上美觀，形成宏大山水格局。美化城鎮(zhèn)整體景觀風(fēng)貌，通過(guò)整山著重打造山體景觀界面，通過(guò)顯山優(yōu)化山體輪廓和控制城鎮(zhèn)建設(shè)高度，通過(guò)望山強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)城鎮(zhèn)觀景點(diǎn)與山體標(biāo)志點(diǎn)的視線暢通，通過(guò)引山突出山水綠廊的組織。二是突出線上亮化，彰顯古城街巷肌理。加強(qiáng)沿路空間景觀亮化，重點(diǎn)加強(qiáng)道路組織優(yōu)化，引導(dǎo)沿街立面的風(fēng)格、整治要求，推動(dòng)道路與街景整治的統(tǒng)一。加強(qiáng)沿山地帶空間景觀亮化，打造沿山地區(qū)進(jìn)行公共空間，對(duì)于城鎮(zhèn)入口植入文化標(biāo)志和城市公共活動(dòng)功能。加強(qiáng)沿水地帶空間景觀亮化，更好凸顯“一軸·兩湖·四區(qū)·多點(diǎn)”的景觀布局。三是實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上出彩，增加美麗城鎮(zhèn)魅力。加強(qiáng)包括公園綠地、城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)、地標(biāo)在內(nèi)的各類節(jié)點(diǎn)進(jìn)行亮化，突出它們的重要開放空間和形象展示空間功能，彰顯梅城歷史文化特色，形成讓人回味無(wú)窮的獨(dú)特空間。

“快慢結(jié)合”，提升生活品質(zhì)

所謂“快”系指生產(chǎn)和生活方式節(jié)奏較快。所謂“慢”系指生產(chǎn)和生活方式節(jié)奏較慢。為了人們更好的舒適生活，梅城美麗城鎮(zhèn)建設(shè)需要支持“快”的方面，這樣可以獲得美麗城鎮(zhèn)的活力和效率;同時(shí)也要支持“慢”的方面，這樣可以獲得美麗城鎮(zhèn)的休閑和安定。這就要求梅城美麗城鎮(zhèn)建設(shè)需要全面統(tǒng)籌和長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，最大限度消除“快”和“慢”之間的矛盾關(guān)系，提升“快”和“慢”之間的互補(bǔ)關(guān)系，使得兩者可以并行不悖，相得益彰。一是打造“快慢結(jié)合”的城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)。完善面向散步的城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)，依托水系打造城市“慢生活”空間，形成更多安全舒適的步行空間，充分發(fā)揮三江兩岸綠道作用，促進(jìn)自行車的利用，充實(shí)公共交通運(yùn)輸服務(wù)，發(fā)揮旅游碼頭的交通功能，完善與散步空間相稱的公路網(wǎng);用好杭黃高鐵、臨金高速的建設(shè)機(jī)遇，充實(shí)城鎮(zhèn)交通網(wǎng)與高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)之間的對(duì)接。二是創(chuàng)設(shè)人人都能樂享其中的城鎮(zhèn)調(diào)和空間。重視“居民身邊的城鎮(zhèn)空間”規(guī)劃設(shè)計(jì)，通過(guò)保全自然和歷史景觀，營(yíng)造開放式、休憩性的城鎮(zhèn)公共空間，通過(guò)創(chuàng)造集聚人氣和富有情趣的基礎(chǔ)設(shè)施，保證讓每一個(gè)人包括老年人和殘疾人都能方便、有效地進(jìn)入其中、樂享其中。

作者系中共杭州市委黨校市情研究副所長(zhǎng)、研究員