郭建平

摘 要：為加強對領導班子和領導干部的監(jiān)督，根據(jù)新修改的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，主管部門組織巡察組對學校分期分批進行黨風巡察，巡察是巡視工作向基層的有效延伸，是夯實巡視監(jiān)督全覆蓋的重要舉措，巡察的內(nèi)容有政治紀律、廉潔紀律、組織紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等。中組部2008年下發(fā)3號《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》一文，本文結(jié)合相繼下發(fā)的規(guī)定和當前學校黨費收繳、使用、會計處理和監(jiān)督管理的現(xiàn)狀，闡述如何加強學校黨費財務規(guī)范化管理，以達到黨費收繳合法、保管安全、使用高效的目的。

關(guān)鍵詞：巡察;學校;黨費;財務管理;創(chuàng)新

黨費是黨員向黨組織繳納用于黨的事業(yè)和黨活動的經(jīng)費，它不僅可以為黨組織提供活動經(jīng)費，給黨組織以經(jīng)濟上幫助，更重要的是黨員增強黨組織觀念。在巡察工作中發(fā)現(xiàn)黨費財務管理存在一些問題應引起我們的思考。

一直來主管部門對學校財務審計非常重視，有法人離任審計、任中審計、經(jīng)濟責任審計、專項審計、食堂審計、工會審計等，對黨費的專項檢查或?qū)徲嬍莻€空白，黨風巡察將是否規(guī)范填寫《黨費收繳記錄簿》，是否及時足額上繳黨費，是否存在截留、挪用、隱瞞黨費，黨費財務管理制度是否健全，是否確定專人管理黨費等財務管理情況進行檢查，從檢查的情況看，總體情況還好，但結(jié)合中組部2008年3號《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》和組通字〔2016〕33號《中共中央組織部關(guān)于黨費收繳工作專項檢查中清理收繳的黨費使用有關(guān)問題的通知》，仍有一些方面做得不夠規(guī)范。

一、學校黨費財務管理的現(xiàn)狀

1、黨費制度方面

根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)學校黨費財務管理沒有制訂相關(guān)管理辦法，沒有根據(jù)《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》等制訂和學校黨費管理相容的收繳、支出報銷等制度，有規(guī)定的在操作中只是參考規(guī)定執(zhí)行，沒有落到實處。

2、黨費收繳方面

（1）規(guī)定中黨員工資收入發(fā)生變化后，應按新工資標準領取工資的當月起，以新的工資收入為基數(shù)，按照規(guī)定比例交納黨費。在實際工作中黨費的變更不及時時有發(fā)生。

（2）規(guī)定中黨組織應當按照規(guī)定收繳黨員黨費，不得墊交或扣繳黨員黨費，實際工作中由于經(jīng)辦人員工作頭緒多，為了及時將黨費上交上級組織，存在先墊交，事后再向?qū)W校黨員收取現(xiàn)象較為普遍。

（3）根據(jù)杭州市財政局預算要求，每個共產(chǎn)黨員每年有780元的活動經(jīng)費的預算安排，學校沒有按財政黨費規(guī)定制度進行支出，活動經(jīng)費預算執(zhí)行率低時有發(fā)生。

3、黨費使用方面

（1）規(guī)定中使用黨費應當堅持統(tǒng)籌安排、量入為出、收支平衡、略有結(jié)余的原則。從賬面看，學校普遍結(jié)余較多，經(jīng)費使用執(zhí)行率低。

（2）黨費的收取主要是作為黨員教育經(jīng)費的補充，具體使用范圍：①培訓黨員;②訂閱或購買用于開展黨員教育的報刊、資料、音像制品和設備;③表彰先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務工作者;④補助生活困難的黨員等。在支出中圖書資料占比大，請進來走出去的培訓費偏少，對黨員的表彰更少，全年支出沒有年度預算。

（3）在支出報銷中，票據(jù)后面沒有按財務管理的要求，缺少經(jīng)手人、驗收人和書記審核等手續(xù)，存在非常大的財務風險。

4、黨費管理方面

（1）黨費的具體財務工作必須指定專人負責，實行會計、出納分工管理。黨費會計核算和會計檔案管理，參照財政部制定的《行政單位會計制度》執(zhí)行，在工作中黨費的收繳主要是支委委員或辦公室主任登記流水，會計核算基本是空白，沒有會計、出納分工更是常態(tài)，相關(guān)內(nèi)部控制和崗位分工責任制度沒有執(zhí)行到位。

（2）黨費應當以黨委或黨委組織部門的名義單獨設立銀行賬戶，在實際操作中開戶率不高，有開戶的學校記賬不規(guī)范，存在個人存折保管黨費情況和掛在學校行政往來賬上進行管理，滾存金額大。

（3）黨費管理工作人員，必須先培訓，后上崗。黨費管理工作人員變動時，沒有按照黨費管理的有關(guān)規(guī)定和財務制度辦好交接手續(xù)，黨費財務檔案處于失控狀態(tài)。

（4）黨費收繳、使用和管理的情況要作為黨務公開的一項重要內(nèi)容。黨委應當每年向黨員公布一次黨費收繳情況。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)缺少公開制度，有公開也是在改選工作之時口頭公開。

（5）按規(guī)定上級組織相關(guān)人員每年要檢查一次黨費收繳、使用和管理的情況，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。在黨風巡察中發(fā)現(xiàn)這項檢查工作沒有常態(tài)化、制度化。

二、學校黨費財務管理問題的成因

1、書記責任意識不強，黨費管理人員法規(guī)意識淡薄，責任感不強，在缺少專業(yè)知識的情況下，不能及時向?qū)W校的專業(yè)會計請教，導致黨費計算不能及時調(diào)整、經(jīng)費結(jié)余多和墊交現(xiàn)象發(fā)生。

2、管理形同虛設，書記對重點崗位監(jiān)管不嚴，缺少財務風險意識，所有的黨費全部由一個人經(jīng)辦，內(nèi)控意識薄弱，沒有會計、出納的分工崗位，內(nèi)部控制不健全，不完善，制度實施不到位，存在財務風險。

3、分管書記由于責任意識淡薄，經(jīng)費管理水平不足，法規(guī)意識不強，導致賬戶沒有及時開設，沒有專業(yè)技能的人員管理黨費，讓黨費處于無管理高風險狀態(tài)。

4、學校自身建設中缺少管理意識，信息不透明、不公開，上級組織部門沒能落實對照相關(guān)規(guī)定進行黨費檢查工作，沒建立黨費財務管理風險防范舉措等。

三、探索學校黨費財務管理新舉措

檢查中由于黨費財務管理制度的基礎薄弱，黨費財務審計和監(jiān)督薄弱，缺乏防范風險意識觀念，因此創(chuàng)新黨費財務管理新舉措尤其重要。

（一）觀念創(chuàng)新

1、增強法律意識，嚴格執(zhí)行財務規(guī)則和會計制度，用法規(guī)來規(guī)范財務管理。要提高思想認識，強化責任意識和專業(yè)水平，書記充分重視財務管理工作。

2、樹立財務風險意識，書記和班組要根據(jù)學校的實際情況建立風險預警機制，有效控制可能出現(xiàn)的風險，有條件的可以進行黨費管理風險評估。

3、充分調(diào)動學校財務人員參與黨費的財務管理，利用他們的專業(yè)水平打造一支綜合素質(zhì)過硬，專業(yè)技術(shù)夠強的黨費財務管理隊伍。

（二）建立健全配套制度，規(guī)范支出審批程序，完善內(nèi)外監(jiān)督制度，保證黨費會計工作質(zhì)量，根據(jù)預算法要求按年度編制計劃，完善黨費預算管理，探索黨費預算管理，從而達到財務管理目標創(chuàng)新。

（三）加強財務審核監(jiān)督，堅持厲行節(jié)約、反對浪費的原則，結(jié)合黨建工作要求和學校工作實際，統(tǒng)籌使用黨費，對會計業(yè)務實施全過程監(jiān)督，遏制財務收支中違紀、違規(guī)行為的發(fā)生，嚴格支出管理，對財務管理內(nèi)容全面創(chuàng)新。

（四）提高黨費財務人員的素質(zhì)，增強他們的職業(yè)判斷能力和努力鉆研業(yè)務能力，以全新的思路和方法處理工作中的新情況、新問題，做到全方位、全過程、全員學習管理辦法，完善黨費財務管理，加強內(nèi)部控制，樹立現(xiàn)代財務管理理念。

（五）強化巡察整改，建立長效機制，正視查出的問題，按六大紀律標準逐條進行整改，黨委負責人切實履行管黨治黨第一責任，對整改的內(nèi)容、完成時限、責任落實在全校公示，接受廣大干部群眾的監(jiān)督。

（六）推進黨費信息公開工作，2017年12月20日起施行的《中國共產(chǎn)黨黨務公開條例（試行）》，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。財行[2017]324號第二十條規(guī)定各單位應當將黨建活動經(jīng)費開支情況以適當方式公開?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎薄｜h費是依照國家法規(guī)取得的，受國家法律保護，所以黨費的使用也應該接受監(jiān)督，他們是黨組織內(nèi)部監(jiān)督、上級的監(jiān)督、會員職工的監(jiān)督以及社會各界的監(jiān)督。通過推進信息公開，把黨費所有的經(jīng)費使用列在明處，不斷提高黨費財務管理水平。

結(jié)語

綜上所述，學校黨費的財務管理，不僅是黨費工作人員的工作，更是分管書記工作的重中之重，要把按規(guī)定收繳黨費作為黨組織必須履行的職責，發(fā)揮黨費工作的教育功能和政治功能，使收繳黨費的過程成為黨員增強黨性觀念、嚴守組織紀律的過程。學校黨費財務管理方面仍有很長的路要走，書記、支委委員和學校財會部門人員之間相互合作，用制度管事，用制度管權(quán)，用制度管人，相互協(xié)調(diào)，創(chuàng)新思路，開拓進取，形成科學的運行機制，以巡察為契機，實現(xiàn)一次巡察，持續(xù)整改，長期受益的效果，以新狀態(tài)、新作為踏上新征程，嚴格遵守中央八項規(guī)定實施細則及貫徹落實辦法，使黨費財務管理走進新時代。

參考文獻

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（作者單位：杭州市教育科學研究所）