摘 要：在近幾年的發(fā)展過程中，我國各個省市級及地區(qū)都在公共圖書館的基礎(chǔ)上進行了總分館制度的改革優(yōu)化?？偡逐^制度主義起源于西方國家，其將區(qū)域內(nèi)公共圖書館資源進行了統(tǒng)一管理，可有效提高公共圖書館服務(wù)效益。本文以XX公共圖書館總分館為例，對現(xiàn)階段公共圖書館總分館管理模式進行了簡單的分析，介紹了不同管理模式下公共圖書館總分館管理效益，以期為公共圖書館總分館建設(shè)效益的提升提供有效的借鑒。

關(guān)鍵詞：公共圖書館;總分館建設(shè);服務(wù)效益

XX地區(qū)為省市級行政區(qū)，在2017年底，該區(qū)域面積為398.56萬平方公里，常住人口為300.56萬人，其中戶籍人口為35.69萬人，其余均為非戶籍人口。在XX區(qū)域外來人口占常住人口總額的88.01%，為整體區(qū)域內(nèi)人口集中程度較高的區(qū)域。在2013年初期，XX區(qū)域開始進行總分館建設(shè)，經(jīng)過近5年的實踐，XX公共圖書館總分館建設(shè)取得了良好的效益。本文對該區(qū)域總分館建設(shè)服務(wù)效益進行了簡單的分析，具體如下：

一、公共圖書館總分館制度概述

總分館制度在法定層面上對公共圖書館人力、財產(chǎn)及物力資源進行了集中管制。在公共圖書館總分館制度運行過程中，通過統(tǒng)一的管理系統(tǒng)、借閱系統(tǒng)、目錄系統(tǒng)及教育培訓(xùn)系統(tǒng)，可為基層提供全方位的服務(wù)。在一體化、專業(yè)化管理過程中，體系內(nèi)各級公共圖書館可實現(xiàn)資源交互共享，整體管理機制的合理性、規(guī)范性較高。

二、公共圖書館總分館制度應(yīng)用優(yōu)勢

在現(xiàn)階段我國公共圖書館運行過程中，主要以行政級別為組織依據(jù)，通過國家級、省市級、縣級不同等級公共圖書館的設(shè)置，對不同等級公共圖書館進行獨立管理。等級嚴明的公共圖書館管理模式由于區(qū)域資源過度集中，嚴重制約了公共圖書館服務(wù)范圍及受眾群體。而公共圖書館總分館制度則是通過區(qū)域內(nèi)獨立總館的設(shè)置，結(jié)合區(qū)域服務(wù)人口、服務(wù)范圍半徑特點，設(shè)置不同數(shù)量的總分館，為區(qū)域受眾提供星級結(jié)構(gòu)分布式多元化服務(wù)。其具有服務(wù)邊界、功能簡單、迅速、分工嚴明的優(yōu)良特點。通過系統(tǒng)統(tǒng)一采購、編制、調(diào)配服務(wù)，可在使用資金一定的情況下，實現(xiàn)總館、分館協(xié)同發(fā)展，從根本上解決基層購書經(jīng)費缺失、管理效益低下的問題。

三、XX區(qū)域公共圖書館總分館制度建設(shè)歷程

1.公共圖書館總分館建設(shè)服務(wù)效益分析

在XX區(qū)域公共圖書館總分館建設(shè)過程中，根據(jù)人財物所有權(quán)、管理權(quán)及使用權(quán)的區(qū)別，在主要包括直屬分館模式、業(yè)務(wù)指導(dǎo)模式、館長委派模式三種類型。其中直屬分館模式中區(qū)域公共圖書館對分館控制權(quán)利最強，而在業(yè)務(wù)指導(dǎo)模式中區(qū)域公共圖書館對分館管理權(quán)威性最弱。在上述公共圖書館總分館實際運行過程中，根據(jù)具體人員、資金及管理權(quán)利的區(qū)別，又可劃分為區(qū)全額投資設(shè)備直接管理、租賃管理、公企業(yè)免費管理、業(yè)務(wù)館長單獨管理、區(qū)圖書館管理、企業(yè)自行運作管理幾種模式。從上述表格中可明顯看出，XX區(qū)通過公共圖書館總分館改革之后，總持證人數(shù)、外借冊數(shù)、人次、到館人次均有了較大幅度的提升。在業(yè)務(wù)指標絕對值提升的過程中，目標人群覆蓋率、目標人群人均外借冊次、持證讀者人均外借冊次、人均每次外借冊次、目標人群人均到館次數(shù)等外借業(yè)務(wù)數(shù)量也有了較大服務(wù)的提升，表明經(jīng)公共圖書館總分館改革之后，該區(qū)域形成了一定的規(guī)模效益，整體服務(wù)效益也有較大的提升;在規(guī)模效益的引導(dǎo)下，公共圖書館總分館機制運行下的服務(wù)費用出現(xiàn)了一定幅度的下降，如每冊次外界平均成本、到館人均服務(wù)成本等。隨著到館單位服務(wù)成本指標的下降，財政資金使用效益也有了較大服務(wù)的提升，隨之導(dǎo)致局部業(yè)務(wù)指標相對值下落，如圖書流通率等，對公共圖書館總分館規(guī)模服務(wù)效應(yīng)提出了進一步的要求。

2.公共圖書館總分館建設(shè)服務(wù)效益影響因素分析

以2017年數(shù)據(jù)為例，從直屬分館模式、業(yè)務(wù)指導(dǎo)模式、館長委派模式三種類型中選擇服務(wù)效益相對較好的直屬分館服務(wù)模式，結(jié)合2016年XX區(qū)域公共圖書館各項數(shù)據(jù)進行服務(wù)相依橫向?qū)Ρ?，可得出直屬分館服務(wù)效益遠高于XX單館運行數(shù)據(jù)。直屬分館由于位于工業(yè)區(qū)域或社區(qū)，為基層群眾及外來勞務(wù)人員提供了充足的圖書資源，為其服務(wù)效益的發(fā)揮奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。在滿足區(qū)域內(nèi)基層讀者閱讀需求的前提下，服務(wù)人口、服務(wù)半徑也是公共圖書館分館建設(shè)服務(wù)效益的主要影響因素。以A分館為例，若其位于XX區(qū)域工業(yè)聚集區(qū)，主要為工業(yè)勞務(wù)人員及區(qū)域基層群眾服務(wù);而B分館位于街道位置，其服務(wù)半徑在其他分館之上，獨特的地理位置導(dǎo)致B區(qū)域目標人群覆蓋率、目標人群人均外借冊次均低于A分館;除服務(wù)半徑及服務(wù)面積之外，人力資源也是公共圖書館總分館建設(shè)服務(wù)效益主要影響因素之一。如A、B分館管理人員全部或局部為區(qū)館委派管理，而C分館為業(yè)務(wù)指導(dǎo)模式。A、B兩者在人均外借冊次、圖書流通率方面高于C分館。同時以單位外借服務(wù)成本為入手點，C管每冊次外借平均成本也在A、B兩個分館每冊次外界成本以上。由此可知，人員穩(wěn)定性也是公共圖書館總分館建設(shè)服務(wù)效益主要影響因素。由于C分館主要服務(wù)目標為企業(yè)內(nèi)部員工，主要目標人群大致為3.2萬人。在C企業(yè)自行管理模式運行下，持證讀者人均外借冊次頻率高于A、B兩分館，但是目標人群覆蓋率遠低于A、B分館，表明該區(qū)域公共圖書館受眾范圍局限性較大。

由以上信息可得，區(qū)域直接管理的直屬分館模式，服務(wù)效益高于組織指導(dǎo)式。在公共圖書館總分館建設(shè)資源一定的情況下，為最大限度發(fā)揮圖書館分館建設(shè)效益，可選擇直屬分館模式作為主要服務(wù)方式。

3.公共圖書館總分館建設(shè)服務(wù)效益縱向分析

在公共圖書館總分館建設(shè)服務(wù)模式一定的情況下，根據(jù)不同區(qū)域地理位置及隸屬區(qū)域差別，公共圖書館總分館建設(shè)服務(wù)效益也有一定的差異。以直屬管理式總分館服務(wù)模式為例，一方面由于A、B兩分館位于交通便利區(qū)域，整體區(qū)域內(nèi)配置有完備的周邊生活設(shè)施及休閑娛樂設(shè)置，則A、B區(qū)域目標人群覆蓋率及目標人群年均到館次數(shù)就低于均值，而D、E兩分館由于位于交通不夠便利的郊區(qū)，周邊區(qū)域休閑娛樂設(shè)施較為稀缺，導(dǎo)致D、E區(qū)域分館目標人群覆蓋率、目標人群人均到館次數(shù)遠高于平均值。依據(jù)上述信息可知，分館交通便捷程度及周邊生活設(shè)施配置情況為公共圖書館總分館服務(wù)效益的主要影響因素。另一方面，A、B區(qū)域分館雖然目標人群覆蓋率在均值以下，單持證讀者人均外借冊次、圖書流通率均在均值以上。這主要是由于A區(qū)域為XX地區(qū)政治文化中心，人口綜合素質(zhì)較高，對專業(yè)圖書資源需求也較高;同時F區(qū)域分館在2015年遷移后，導(dǎo)致其對社會公眾開放出口端口較狹窄，致使F分館成為該區(qū)域工業(yè)企業(yè)員工獨立機構(gòu)，進而影響了F區(qū)域分館服務(wù)效益。除此之外，樓層也是公共圖書館總分館服務(wù)效益的主要影響因素，如位于2樓的A、B分館服務(wù)效益遠高于均值。

由以上信息可知，在公共圖書館總分館服務(wù)模式一定的情況下，分館周邊文化娛樂設(shè)置建設(shè)、服務(wù)人口素質(zhì)、樓層設(shè)施等為公共圖書館總分館服務(wù)模式主要影響因素。

四、公共圖書館總分館建設(shè)模式展望

1.選擇合理的總分館建設(shè)位置

為了避免公共圖書館總分館建設(shè)過程中出現(xiàn)長期停滯、過度激進的情況，在每處分館建設(shè)過程中，建設(shè)人員應(yīng)嚴格根據(jù)區(qū)域地理情況，選擇合理的公共圖書館總分館服務(wù)模式。如在G地區(qū)公共圖書館分館建設(shè)模式選擇過程中，由于其地區(qū)為市、區(qū)兩級管理模式，區(qū)域整體經(jīng)濟水平較高，且服務(wù)人口綜合素質(zhì)也高于平均值，因此在實際服務(wù)管理過程中，可選擇館長委派模式作為該區(qū)域分館服務(wù)模式;而對于全省區(qū)域內(nèi)普遍推進的公共圖書館管理模式，可采用互補雙贏的直屬管理式。直屬管理分館管理模式在推廣過程中可以通過先小范圍試點，后大范圍逐步推進的方式，最大限度降低公共圖書館分館建設(shè)對財政資金的依賴程度。而在城區(qū)成功推進后，可在財力、物力、人力資源一定的情況下，在多區(qū)域同步開展直屬分館管理模式效益評估，保證分館服務(wù)效益;而在業(yè)務(wù)指導(dǎo)分館管理模式運行過程中，為了保證整體區(qū)域內(nèi)管理效益，可以依照試點運行方式，探索省市縣一體化總分館建設(shè)道路。在現(xiàn)階段管理過程中，無論哪種模式都沒有將基層公關(guān)圖書館完全涵蓋在內(nèi)。因此，為了保證公共圖書館分館服務(wù)效益，在實際建設(shè)過程中，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公共圖書館分館管理方式優(yōu)化設(shè)置的基礎(chǔ)上，將行政隸屬及財政支持作為管理核心。對于經(jīng)濟發(fā)展水平較高的區(qū)域，可作為公共圖書館分館建設(shè)試點區(qū)域，在政府領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，以基層公共圖書館分館建設(shè)為抓手，結(jié)合社會層面輔助支持，為后續(xù)公共圖書館全面一體化作業(yè)提供充足的支持。

此外，在公共圖書館紙質(zhì)文獻、電子文獻借閱大廳、高清多媒體視聽室及展覽廳設(shè)置的基礎(chǔ)上，還需要設(shè)置影視沙龍、少兒戶外活動室、視障閱覽室等功能設(shè)施。同時綜合利用計算機技術(shù)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)通訊、無線覆蓋、多媒體展示等高科技現(xiàn)代技術(shù)，結(jié)合匯文文獻信息管理系統(tǒng)及無線射頻識別（RFID）技術(shù)的應(yīng)用，可有效實現(xiàn)自助借還服務(wù)，提高圖書館服務(wù)效益。

2.創(chuàng)新公共圖書館總分館建設(shè)模式

針對直屬分館管理模式優(yōu)勢，在公共圖書館建設(shè)管理過程中，可將區(qū)域行政機構(gòu)作為管理主體，結(jié)合不同的等級圖書館集中建設(shè)，構(gòu)建一個以中心館為主導(dǎo)，各級不同類型公共圖書館輔助配合的公共圖書館總分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在這一建設(shè)模式下，分館獨立運行，主要以協(xié)議簽發(fā)的方式，擴展區(qū)域公共文化服務(wù)體系服務(wù)范圍。這一公共圖書館管理模式將直屬管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理模式進行了有機結(jié)合，在這一新型分館管理模式中，總館位于主要地位，其可為下屬各級圖書館提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)。在實際運行過程中，總館主要具有規(guī)劃、評估、監(jiān)管、組織等權(quán)利。其中規(guī)劃主要是對區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)體系關(guān)于公共圖書館及分館發(fā)展進行宏觀分析，并進行系統(tǒng)標準化分館建設(shè)方案的編制;評估則是針對已列入建設(shè)方案中的圖書館分館建設(shè)可行性進行評估，并以評估報告的方式，為后期分館建設(shè)決策提供指導(dǎo);組織主要針對已符合條件的分館區(qū)域，就分館建設(shè)地理位置、基礎(chǔ)設(shè)置配置、藏書管理、人員培訓(xùn)等工作進行統(tǒng)一規(guī)劃;監(jiān)管主要針對已運行的分館，可協(xié)同分館、總館兩個方面，為區(qū)域內(nèi)基層群眾文獻需求的充分滿足提供依據(jù)。

而下屬各級分館則位于從屬位置，其需要與總館簽訂合作協(xié)議，受總館的領(lǐng)導(dǎo)。在實際運行過程中，分館可根據(jù)總館采取定期與不定期檢查督導(dǎo)要求，依據(jù)有關(guān)協(xié)議規(guī)定進行整改工作。同時根據(jù)總館提供的技術(shù)、業(yè)務(wù)、培訓(xùn)及文獻資源，進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。并依據(jù)系統(tǒng)服務(wù)框架特點，結(jié)合自身地理位置及交通情況，進行創(chuàng)新性服務(wù)模式的構(gòu)建。分館不僅需要參與總館業(yè)務(wù)指導(dǎo)及人力資源培訓(xùn)活動，而且需要根據(jù)自身工作要求，向總館提出工作申述，保證服務(wù)效益。

3.充分發(fā)揮一級圖書館在建設(shè)總分館工作中的作用

由于公共圖書館建設(shè)在公共財政范疇之內(nèi)，在短期內(nèi)并不能獲得充足的財政資金支持，因此在區(qū)域增加公共圖書館總分館建設(shè)資金支持的前提下，一級公共圖書館可充分發(fā)揮自身領(lǐng)導(dǎo)作用，從資源、設(shè)備、人力、服務(wù)等方面提供多方面支持，為公共圖書館分館標準化系統(tǒng)建設(shè)提供有效的支撐[8]。在這個基礎(chǔ)上，借鑒歐美西方國家公共圖書館總分館建設(shè)經(jīng)驗，可拓展社會服務(wù)渠道。如若某一企業(yè)向社會層面公益事業(yè)捐款，可適當減少或者免除該企業(yè)應(yīng)交稅務(wù)。這種情況下，不僅可以增加公共圖書館總分館建設(shè)資金儲備，而且可以提高企業(yè)社會責(zé)任心，為區(qū)域公共圖書館多元化融資體系的構(gòu)建提供有效的驅(qū)動。

綜上所述，公共圖書館總分館建設(shè)工作，涉及到技術(shù)、人才、法律、制度、資金等多方面資源，其具有系統(tǒng)性及長期有效性。因此區(qū)域公共圖書館總分館建設(shè)過程中，區(qū)域公共文化管理機構(gòu)應(yīng)依據(jù)十九大關(guān)于文化大發(fā)展、大繁榮的要求，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀要求，根據(jù)區(qū)域地理位置及人群覆蓋率，選擇合理的公共圖書館總分館制度。同時綜合考慮樓層、服務(wù)人口素質(zhì)、周邊交通情況，充分發(fā)揮一級圖書館在建設(shè)總分館中作用，最大程度提升公共圖書館總分館建設(shè)服務(wù)效益。

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作者簡介：王國輝（1965-），男，安徽省蕪湖縣人，本科，單位：安徽省蕪湖縣圖書館，現(xiàn)職稱：館員，研究方向：閱讀推廣。