孫茹 韓衛(wèi)民 李江偉

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的現(xiàn)狀

據(jù)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2015》顯示，我國(guó)三大主糧每667 m2主產(chǎn)品總成本由2009年的600.41元上升到2014年的1 068.57元，增長(zhǎng)了77.97%，土地成本增長(zhǎng)了77.93%，每667 m2凈利潤(rùn)下降了35%。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，國(guó)外同時(shí)期的小麥每667 m2生產(chǎn)成本為380元。在國(guó)際市場(chǎng)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的小麥銷售價(jià)格比美國(guó)高出98.69%。在全球競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上，以國(guó)際價(jià)格為基準(zhǔn)，中國(guó)的高成本、高價(jià)格嚴(yán)重影響其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。即使中國(guó)提高相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅稅率，也是抵擋不了外來(lái)農(nóng)產(chǎn)品巨大的價(jià)格差所形成的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、存在的問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加

一是國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境促使生產(chǎn)資料上漲。國(guó)內(nèi)石油價(jià)格不斷攀升，使運(yùn)輸成本增加，從而造成所有生產(chǎn)資料成本上升、銷售價(jià)格上漲。近幾年，因環(huán)保治理力度的加大，許多小型化工廠被關(guān)閉，化工產(chǎn)品緊俏，促使農(nóng)資銷售價(jià)格上漲。二是當(dāng)前農(nóng)資流通環(huán)節(jié)中存在分散經(jīng)營(yíng)、貨物存量不大、競(jìng)爭(zhēng)激烈的現(xiàn)象。整個(gè)農(nóng)資市場(chǎng)缺少能夠穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的大型農(nóng)資儲(chǔ)備企業(yè)，決定產(chǎn)品價(jià)格、平滑價(jià)格波動(dòng)，讓農(nóng)民不再深受其擾。三是假農(nóng)資屢禁不止。有些農(nóng)資使用者貪圖便宜，防假意識(shí)薄弱，使用假農(nóng)資造成農(nóng)作物減產(chǎn)，或者投入多、產(chǎn)出少，間接形成了農(nóng)產(chǎn)品成本的增加。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需進(jìn)一步改變

目前，農(nóng)村的種植產(chǎn)業(yè)以家庭為主，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、生產(chǎn)成本高，先進(jìn)適用的技術(shù)不能及時(shí)普及，精準(zhǔn)投入不能實(shí)現(xiàn)，農(nóng)資使用不合理的現(xiàn)象普遍存在。再加上城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村有文化、有知識(shí)的精壯勞動(dòng)力向城市遷移，投向二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力幾近枯竭，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人力成本進(jìn)一步加大，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

（三）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

改革開放以后，我國(guó)也修建了不少水利工程和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高了抗旱排澇的能力，但是有些地方水利設(shè)施年久失修，有些地方仍缺乏水利設(shè)施，飲水工程、小型泵站沒(méi)有普及;有的地方連蓄水池、小型水庫(kù)排灌工程都不完善，不下雨造成嚴(yán)重干旱，下雨形成澇災(zāi)。

三、對(duì)策及建議

（一）監(jiān)管到位

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有承載保障國(guó)家糧食安全和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益等多種功能。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲過(guò)快，將影響到各行各業(yè)的成本上升，甚至?xí)斐缮鐣?huì)不穩(wěn)定;而價(jià)格下

跌、行業(yè)利潤(rùn)下降，影響生產(chǎn)者的積極性。因此，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格只能在一定范圍內(nèi)波動(dòng)。監(jiān)管部門應(yīng)出臺(tái)政策，既要保證國(guó)家糧食安全，又要保證不失生產(chǎn)者的積極性，監(jiān)管部門制定的政策、規(guī)定要立足于維護(hù)市場(chǎng)公平和穩(wěn)定上。一要在資源配置中堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向。發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，不能一刀切。二要準(zhǔn)確定位政府職能，避免過(guò)度引導(dǎo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的政策一方面是催化劑，另一方面是穩(wěn)定器。政府要避免對(duì)市場(chǎng)過(guò)度引導(dǎo)，善于利用政策和資金宏觀調(diào)控，以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收等公共利益為政策目標(biāo)。

（二）實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模是農(nóng)民增產(chǎn)增收、保障糧食安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既不能改變農(nóng)村土地承包關(guān)系，也不能盲目擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀唤?jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化使用水平等因素合理確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模;要在落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記、頒證的基礎(chǔ)上，在農(nóng)民自愿的原則下，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，將細(xì)碎化的地塊集中到專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)揮大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的潛在力量。

（三）實(shí)行測(cè)土配方施肥

化肥是農(nóng)作物增產(chǎn)的重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。農(nóng)民以往的施肥方式不注意節(jié)約，浪費(fèi)嚴(yán)重。我國(guó)化肥施用量占世界施肥總量的35%，過(guò)量施肥不但提高了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，而且影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，使土壤板結(jié)，降低土地利用率。實(shí)行測(cè)土配方施肥，可在不減少農(nóng)作物產(chǎn)量的情況下，使化肥施用量降低，因而生產(chǎn)成本也隨之下降。

（四）統(tǒng)防統(tǒng)治控制病蟲害

農(nóng)藥可有效防治農(nóng)作物病蟲害，但是也是生態(tài)環(huán)境的重要污染源。農(nóng)藥施用過(guò)多、過(guò)少都不好，農(nóng)藥施用過(guò)多，會(huì)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，同時(shí)，也會(huì)對(duì)農(nóng)作物和人體造成危害;施用過(guò)少，則達(dá)不到防治病蟲害的目的， 造成農(nóng)作物減產(chǎn)。所以，植保部門應(yīng)實(shí)行統(tǒng)防統(tǒng)治，在農(nóng)作物生長(zhǎng)的各個(gè)階段，及時(shí)聯(lián)合農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以農(nóng)作物受病蟲害的程度定藥、按需給藥，以達(dá)到既不浪費(fèi)農(nóng)藥，又能控制病蟲害的目的。

（五）加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不僅能增加有效灌溉面積，提高農(nóng)田灌溉用水的有效利用系數(shù)，還能提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)。要科學(xué)合理地開展土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足田間管理和農(nóng)業(yè)機(jī)械規(guī)?；a(chǎn)的需要;合理布置耕作，保持各項(xiàng)工程之間的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)田間基礎(chǔ)設(shè)施配套整齊，提高土地生產(chǎn)率和資源利用率，降低農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，保證農(nóng)資供應(yīng)

農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的要素之一。農(nóng)資貨源充足、價(jià)格穩(wěn)定是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要條件。一是扶持大型農(nóng)資企業(yè)使其生產(chǎn)上規(guī)模，在農(nóng)資市場(chǎng)上有定價(jià)權(quán)，起到穩(wěn)定農(nóng)資市場(chǎng)、保證農(nóng)資供應(yīng)的作用。也可利用現(xiàn)有渠道，如供銷合作社、益農(nóng)信息社等建立淡儲(chǔ)旺供機(jī)制，來(lái)平滑農(nóng)資價(jià)格波動(dòng)，抑制農(nóng)資價(jià)格不合理的上漲，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收。二是擴(kuò)大農(nóng)資補(bǔ)貼范圍。對(duì)化肥、種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)企業(yè)列入補(bǔ)貼范圍，提高生產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)，降低銷售價(jià)格。三是整頓市場(chǎng)秩序。監(jiān)督種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資銷售環(huán)節(jié)，對(duì)假冒偽劣、囤積貨物惡意漲價(jià)等違法行為，依法嚴(yán)厲查處，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民利益。

（七）提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

隨著城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口紅利逐漸消失，人工成本則是剛需，成本上升的趨勢(shì)要延續(xù)一段時(shí)間。在此情況下，要保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，必須提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化使用率，節(jié)省人力成本，提高生產(chǎn)效率。一是使用適當(dāng)農(nóng)業(yè)機(jī)械以代替不斷減少的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，降低人工成本。大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備，提高機(jī)械化、設(shè)施化水平，提高生產(chǎn)效率，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)在增產(chǎn)增收、生態(tài)保護(hù)等方面的作用。完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化扶持政策體系，加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，拓寬補(bǔ)貼范圍，特別是將農(nóng)用大棚、無(wú)人機(jī)、軌道運(yùn)輸機(jī)械設(shè)施等納入補(bǔ)貼范圍。二是推進(jìn)農(nóng)機(jī)智能化。在美國(guó)、歐洲，農(nóng)機(jī)智能化已經(jīng)在農(nóng)業(yè)中廣泛應(yīng)用，中國(guó)在這方面落后不少。要下大力氣將衛(wèi)星導(dǎo)航、傳感技術(shù)，以及計(jì)算機(jī)測(cè)控技術(shù)、無(wú)線通信技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用到農(nóng)業(yè)機(jī)械領(lǐng)域，推廣普及智能化農(nóng)機(jī)，以農(nóng)機(jī)智能化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械合作與生產(chǎn)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械利用程度。農(nóng)業(yè)機(jī)械投入大，國(guó)家補(bǔ)貼高，但不少農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率低，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)服務(wù)組織，使其發(fā)展壯大，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收割、脫粒、烘干、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸提供方便高效的機(jī)械化服務(wù)。

（八）注重依靠科技進(jìn)步發(fā)展大農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)科技推廣體系要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，為面向基層推廣農(nóng)技的公益性與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)提供精準(zhǔn)支持。因地制宜、充分合理地利用農(nóng)業(yè)資源，提高資源利用率，有效降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)資源利用率和勞動(dòng)產(chǎn)出率的共同提高，全面降低農(nóng)業(yè)要素和資源性成本。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型復(fù)雜，技術(shù)需求多樣，必須明確方向、突出重點(diǎn)、集中突破。一是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，在農(nóng)業(yè)生物基因調(diào)控與分子育種、農(nóng)林動(dòng)植物抗逆機(jī)理、農(nóng)田資源高效利用、農(nóng)林生態(tài)修復(fù)、有害生物控制、生物安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等方面突破一批重大基礎(chǔ)理論和方法。二是加快前沿技術(shù)研究，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面取得一批重大自主創(chuàng)新成果，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)。三是加大公益技術(shù)研究力度，著力突破農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸，在良種培育、節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)裝備、新型肥藥、疫病防控、加工儲(chǔ)運(yùn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村民生等方面取得一批重大實(shí)用的科技成果。

加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在推廣。一是努力打造一批農(nóng)民信得過(guò)、留得住、推廣能力過(guò)硬的農(nóng)技推廣“正規(guī)軍”。二是明確科研單位和農(nóng)業(yè)院校有責(zé)任、有義務(wù)參與農(nóng)技推廣工作，引導(dǎo)鼓勵(lì)科研教學(xué)人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)，并幫助基層農(nóng)技推廣人員解決技術(shù)性難題，使其成為公益性農(nóng)技推廣的重要力量。三是引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及其他涉農(nóng)組織等社會(huì)力量，參與農(nóng)技推廣服務(wù)。加快構(gòu)建以公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，互為補(bǔ)充的農(nóng)技推廣體系，徹底解決農(nóng)技推廣“最后一公里”的問(wèn)題。

【基金項(xiàng)目：河南省政府決策研究招標(biāo)課題（2018B194）】