冀佳剛

摘 要：本文主要從集團(tuán)公司廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制的思考等方面進(jìn)行闡述，探索著力構(gòu)建公司完善的風(fēng)險(xiǎn)防控懲防體系。

關(guān)鍵詞：廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控;長(zhǎng)效機(jī)制;監(jiān)督

黨的十八大報(bào)告指出：“嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督”。全面開(kāi)展崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是新形勢(shì)下，規(guī)范干部行使權(quán)力，提高廉潔從業(yè)能力的一項(xiàng)重要部署，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，也是國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作的新探索和新實(shí)踐。

一、陜鋼集團(tuán)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作現(xiàn)狀

2013年以來(lái)，陜鋼集團(tuán)全面啟動(dòng)開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，通過(guò)幾年的探索，逐步構(gòu)建了以崗位為點(diǎn)，流程為線，制度為面的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，初步形成了一整套廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控懲防體系，提高了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范的科學(xué)化、制度化水平，為打造本質(zhì)廉潔型企業(yè)提供了有力保證。

二、崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作存在的問(wèn)題

崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作經(jīng)過(guò)幾年的摸索和實(shí)踐，讓每個(gè)管理人員明確了自己的權(quán)限范圍、崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程;知道了自己在履職中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提醒自己該干什么，不該干什么;增強(qiáng)了黨員干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，提升了自我約束、自我管控、自我防范的能力;崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作取得一定的成效，但仍舊還存在一些問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）思想上重視不夠。個(gè)別員工認(rèn)為自己的工作沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，不需要查找，不愿深入查找，思想認(rèn)識(shí)上有抵觸心理，個(gè)別部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)重視不夠，在執(zhí)行力度和監(jiān)督檢查上力度不夠，存在走過(guò)場(chǎng)、應(yīng)付的現(xiàn)象。

（二）崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)有待于進(jìn)一步細(xì)化。崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理要求各部門(mén)對(duì)其業(yè)務(wù)工作所涉及的領(lǐng)域及各個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真加以梳理和分解，建立具體的監(jiān)管制度，明確具體的監(jiān)管責(zé)任，制定切實(shí)可行的操作程序或辦法。

（三）崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)方法上創(chuàng)新不夠。效果還不是很明顯，廉潔風(fēng)險(xiǎn)新增加的工作內(nèi)容不多，尤其是特色、亮點(diǎn)工作少。排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的廣度和深度不夠，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找不準(zhǔn)確，制度落實(shí)不夠到位，這些都影響了工作的成效。

三、崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制建立的思考

（一）堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，完善源頭防控

按照五種風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別和八項(xiàng)崗位關(guān)鍵權(quán)利有針對(duì)性地開(kāi)展廉潔教育工作。一是分層次組織開(kāi)展有針對(duì)性的廉潔教育工作。從對(duì)象上區(qū)別進(jìn)行教育，提高教育的針對(duì)性;二是從內(nèi)容上進(jìn)行職業(yè)操守教育、廉潔從業(yè)教育、崗位風(fēng)險(xiǎn)教育、自我提醒教育。對(duì)涉及“人、財(cái)、物、事”管理的關(guān)鍵崗位人員和新任領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放廉潔溫馨提醒卡、廉潔教育“口袋書(shū)”，提高自身免疫力;三是從形式上堅(jiān)持重要時(shí)段提醒教育、示范教育、警示教育、家庭助廉教育。加強(qiáng)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、子女升學(xué)等期間的廉潔提醒教育，舉辦家庭助廉、監(jiān)獄警示教育活動(dòng)等，提高教育的實(shí)效性。

（二）完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)，讓廉政風(fēng)險(xiǎn)可防可控

1.建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)測(cè)制度。一方面通過(guò)設(shè)立廉潔風(fēng)險(xiǎn)舉報(bào)箱、監(jiān)督舉報(bào)電話、郵箱以及干部考核、網(wǎng)絡(luò)輿情等多種渠道進(jìn)行監(jiān)測(cè);另一方面，按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立健全內(nèi)部檢查考核制度;另外，加強(qiáng)對(duì)崗位行政行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)利運(yùn)行過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)以及苗頭性、傾向性問(wèn)題。

2.建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警糾錯(cuò)制度。主要是通過(guò)信訪舉報(bào)、內(nèi)部審計(jì)、述職述廉、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、輿情信息監(jiān)測(cè)、月度工作匯報(bào)、基層走訪調(diào)研等發(fā)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，采取談話函詢(xún)、警示訓(xùn)誡、責(zé)令糾錯(cuò)等處置措施，及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差，避免廉潔風(fēng)險(xiǎn)演化為腐敗行為。

3.建立評(píng)估修正機(jī)制。通過(guò)定期自查、上級(jí)檢查等方式，對(duì)防控措施落實(shí)情況進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果，糾正存在的問(wèn)題，完善工作程序，修正風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。

（三）與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)

1.試運(yùn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控抵押金與監(jiān)督考核機(jī)制。效仿安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金機(jī)制。以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法、目標(biāo)責(zé)任分解為主要考核內(nèi)容和載體，制定抵押人員范圍、抵押標(biāo)準(zhǔn)、考核兌現(xiàn)辦法、責(zé)任追究、考核管理規(guī)定，明確風(fēng)險(xiǎn)抵押金相關(guān)事宜，將防范重點(diǎn)崗位人員收入與風(fēng)險(xiǎn)防控工作結(jié)合起來(lái)，建立一套責(zé)任明晰的防范機(jī)制。與監(jiān)督考核機(jī)制相結(jié)合。通過(guò)對(duì)公司所屬各單位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，在月度績(jī)效獎(jiǎng)中進(jìn)行考核，強(qiáng)化制度執(zhí)行力度，建立跟蹤檢查機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，并與年度績(jī)效獎(jiǎng)掛鉤考核，作為年度單位和個(gè)人評(píng)先的重要依據(jù)，從而完成由崗位防控到個(gè)人防控的關(guān)鍵一步。同時(shí)，根據(jù)工作職能調(diào)整和業(yè)務(wù)范圍的拓展，每年對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充，確保不留死角和漏洞。

2.將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作與巡察工作結(jié)合起來(lái)。集團(tuán)巡察工作將逐步展開(kāi)。針對(duì)巡察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，尤其是涉及違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控工作，進(jìn)行逆向推理，倒查在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找、補(bǔ)充、糾正，職權(quán)梳理，行使職權(quán)流程及防控措施中的失守環(huán)節(jié)，從制度上堵塞漏洞，從實(shí)際防范上制定具體措施，在防范監(jiān)測(cè)上真抓實(shí)干，建立起一套良性閉合循環(huán)機(jī)制。

3.將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作與重、熱點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合開(kāi)展工作。

重大節(jié)假日防四風(fēng)、十項(xiàng)費(fèi)用控制、干部子女升學(xué)及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)治理工作是集團(tuán)公司紀(jì)委每年開(kāi)展的常態(tài)化工作，也是重點(diǎn)工作之一，而做好這些工作的關(guān)鍵則是要確保風(fēng)險(xiǎn)防控措施的落實(shí)。通過(guò)明察暗訪、作風(fēng)建設(shè)自查自糾等工作，對(duì)落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神情況進(jìn)行抽查，緊盯每個(gè)節(jié)假日，直面問(wèn)題，較真碰硬，真督實(shí)查，對(duì)重新發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行更新、補(bǔ)充、完善，同時(shí)對(duì)防控措施的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，確保各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)得到有效控制。

開(kāi)展崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，基礎(chǔ)在于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找，核心在于防控措施的落實(shí)，其目的是形成著力形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，讓全員在思想、制度、紀(jì)律和監(jiān)督上，達(dá)到思想道德上不想、制度程序上不能、激勵(lì)機(jī)制上不必、監(jiān)督懲處上不敢，通過(guò)不懈努力為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

（作者單位：陜西鋼鐵集團(tuán)有限公司審計(jì)監(jiān)察部）