陳敏 王釗

摘要：本文梳理近20年水的定價(jià)原則研究成果，結(jié)合新時(shí)代特征、南方水資源狀況和農(nóng)村供水工程實(shí)際，指出南方農(nóng)村人飲工程定價(jià)運(yùn)用中存在的具體問題及原因。并結(jié)合新時(shí)代的新矛盾、新任務(wù)，提出了南方農(nóng)村人飲工程水價(jià)制定應(yīng)處理好兩個(gè)主體、兩個(gè)客體、兩個(gè)時(shí)期、兩種資源和兩個(gè)效益等關(guān)系，并遵循以民為本、節(jié)水優(yōu)先、兩手發(fā)力、依法定價(jià)和分類分?jǐn)偟仍瓌t=

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水價(jià);南方農(nóng)村;供水工程;制定原則

中圖法分類號(hào)：F299.24

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.0205

供水工程的定價(jià)原則，是在制定水的價(jià)格體系時(shí)應(yīng)遵循的基本理念、根本立場(chǎng)和主要方法，是剖析水價(jià)問題、制定水價(jià)體系的立足點(diǎn)、落腳點(diǎn)和突破點(diǎn)。

近10年來，僅國家財(cái)政就已投入2 000多億元，在全國各地農(nóng)村新建了大量供水工程，其中重慶投入100多億元，建成各類農(nóng)村供水工程50多萬處。這些工程是否充分發(fā)揮效益，不僅是目前我國水資源開發(fā)利用和管理中的一個(gè)關(guān)鍵問題，而且也是推進(jìn)國家精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵問題。而“供水價(jià)格的制定是否科學(xué)合理，不僅關(guān)系到供水管理單位的經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行，而且關(guān)系到水資源的合理利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”[1]，其中，水價(jià)的制定原則是建立合理水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)。因此，針對(duì)我國水資源南北分布差異大等特點(diǎn)，制定出適合地方水資源分配的科學(xué)定價(jià)原則，不僅是形成水價(jià)價(jià)格體系的迫切要求，也是保證這些供水工程正常運(yùn)行并發(fā)揮效益的基礎(chǔ)條件。

1常態(tài)下生活用水定價(jià)原則

近20年，專家學(xué)者對(duì)水價(jià)的研究成果層出不窮，從發(fā)表的論文數(shù)量及其引用率看，水的定價(jià)機(jī)制一直是研究的熱點(diǎn)，其中大量涉及到定價(jià)原則問題，雖然各有各的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，但總體趨向和主要內(nèi)容一致。主要包括：可持續(xù)發(fā)展原則、農(nóng)戶可承受能力原則、企業(yè)成本可回收原則、水資源高效配置原則、公平公正原則、合理利潤原則、群眾參與原則等。

1.1可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展原則是公認(rèn)的主要原則之一，不同專家分別從水資源稀缺、水環(huán)境污染、節(jié)約用水等不同角度闡述了可持續(xù)發(fā)展的必要性和重要性，既要考慮短期是否有水喝，也要規(guī)劃民族的未來，確保后人永遠(yuǎn)有水用。要按照“當(dāng)前可承受、未來可持續(xù)”的原則，用節(jié)約水資源、保護(hù)水環(huán)境，保證民族永續(xù)用水。高興佑認(rèn)為：“要實(shí)現(xiàn)水資源的高效節(jié)約利用，價(jià)格杠桿這個(gè)經(jīng)濟(jì)手段起著關(guān)鍵的作用”[2]。有數(shù)據(jù)顯示：當(dāng)水費(fèi)支出占可支配收入的比例在為3%以下時(shí)，居民用水浪費(fèi)嚴(yán)重;當(dāng)比例為3%～5%時(shí)，居民開始注意節(jié)約用水;當(dāng)比例達(dá)到5%～10%時(shí)，居民重視節(jié)約用水;當(dāng)比例超過10%時(shí)，居民珍惜水資源，并尋找水的循環(huán)接續(xù)利用。李波，李秉祥、黃泉川、項(xiàng)賢國等都指出：水資源雖然具有可再生性，但水資源一旦遭到破壞，就很難進(jìn)行恢復(fù)，而且會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成長遠(yuǎn)而巨大的影響，“水的可再生性因地域分布不均勻而減弱，水的可循環(huán)性因取水環(huán)境的惡化而變得有限”，因此水價(jià)制定必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，不僅包括當(dāng)代取水、用水的可持續(xù)性及代際之間的可持續(xù)性，還應(yīng)考慮對(duì)水資源和生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償和保護(hù)費(fèi)用，可將對(duì)水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、治理及建設(shè)維護(hù)等費(fèi)用納入水價(jià)體系，從而促進(jìn)用水戶節(jié)水減排意識(shí)的增強(qiáng)，使水資源能夠可持續(xù)開發(fā)利用[3-5]。

1.2可承受能力原則

專家研究指出，水資源是人類生活及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可缺少的自然資源，是人類生存的前提，與其他常見的商品相比，水資源有著特殊性，因此交易過程中價(jià)格保持在社會(huì)承受范圍之內(nèi)是十分重要的。高興佑研究指出：用水是生活中不可或缺的必需品，是生存的前提，因此水價(jià)的制定必須保證每個(gè)居民都能獲得充足干凈的基本生活用水。生活用水具有公益性，應(yīng)該滿足所有百姓的基本需要，因?yàn)樗畠r(jià)的制定要考慮居民的承受能力，特別是低收入群體的利益[6]。王艷、袁宏圖、陳明宇也認(rèn)為“民眾生活用水是公益性用水，所以要考慮居民的承受能力，特別是低收入群體的承受能力”[7]。高興佑指出居民的可承受能力有兩個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是國際上的占比法，就是水費(fèi)支出占可支配收入的比例，一般為3%～5%為宜，另一個(gè)是調(diào)查法，就是調(diào)查百姓的支付意愿。不少專家都對(duì)占比法持認(rèn)可態(tài)度，但究竟占比多少合適，不用專家有不同看法，大體認(rèn)為應(yīng)在3%以內(nèi)。

一些專家還從國外水價(jià)形成機(jī)制的比較研究中發(fā)現(xiàn)，不少國家都考慮居民承受能力：加拿大城市決策者必須制定他們的選民所能承受的水費(fèi)。許多情況下決策者因怕付出高昂代價(jià)而推遲實(shí)施合理水價(jià)并保持了低廉水價(jià)。澳大利亞在農(nóng)業(yè)水價(jià)的改革中，考慮農(nóng)民的承受能力，限制農(nóng)業(yè)水價(jià)的過快增長;美國墾務(wù)局工程水價(jià)制定一般考慮用戶的承受能力。

1.3成本可回收原則

成本回收原則是保證水企業(yè)不僅具有償還債務(wù)的能力，而且也有能力創(chuàng)造利潤，以債務(wù)和股權(quán)投資的形式籌措擴(kuò)大企業(yè)所需的資金，只有水價(jià)收益能保證讓水資源項(xiàng)目的投資回收，維持水經(jīng)營單位的正常運(yùn)行，才能促進(jìn)水資源單位的投資積極性。同時(shí)也鼓勵(lì)其他資金對(duì)水資源開發(fā)利用的投入，否則將無法保證水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

高興佑研究指出要保證水供應(yīng)的安全、充足、穩(wěn)定，就要保證供水企業(yè)保本微利。王艷、袁宏圖、陳明宇也認(rèn)為水定價(jià)首先要遵循成本回收原則?！耙ＷC水的供應(yīng)安全和穩(wěn)定就要保證水資源企業(yè)的利益，在水資源成本較高時(shí)需要保持企業(yè)的經(jīng)營積極性，要保證企業(yè)的投資能得到合理回報(bào)?！蓖觖惼肌㈥愃汕逡舱J(rèn)為：“在解決企業(yè)嚴(yán)重虧損的情況下制定水價(jià)，成本回收原則最為重要”[8]。萬呂明指出大部分國家的水價(jià)原則中，都需要通過水價(jià)回收成本[9]。

1.4高效配置原則

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是稀缺資源高效配置的經(jīng)濟(jì)，水資源是一種非普通商品，屬于稀缺資源，其定價(jià)必須把水資源的高效配置放在十分重要的位置。資料顯示，我國淡水資源較為貧乏，人均水資源占有量為2 000m3，僅為世界平均水平的1/4，處于世界總排名的第121位，被聯(lián)合國列為全球13個(gè)貧水國之一。據(jù)中國工程院相關(guān)課題研究報(bào)告，2020年后我國將進(jìn)入嚴(yán)重缺水期，到2030年我國水資源缺口將達(dá)到400億～500億mi。面對(duì)這種嚴(yán)峻的形勢(shì)，通過價(jià)格調(diào)節(jié)高效配置水資源是大勢(shì)所趨、形勢(shì)所逼。專家研究指出：要實(shí)現(xiàn)水資源的高效配置，就需要保證價(jià)格信號(hào)的真實(shí)性和合理性，讓水價(jià)既反映水的價(jià)值和稀缺性，又反映供求關(guān)系，還反映環(huán)境損害成本，這樣的水價(jià)才能保證水資源被用在合適的生產(chǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)總效益最大化。

高興佑、陳丹、陳菁、羅朝暉、胡樂等指出，水資源的高效利用是解決水資源利用效率低、水資源短缺問題的關(guān)鍵，農(nóng)村飲水安全工程的水價(jià)同樣要考慮這一效率性原則，水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定、計(jì)收方式等要以體現(xiàn)水的價(jià)值、促進(jìn)節(jié)水、抑制不合理消費(fèi)為目標(biāo)，例如定額用水、基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)、階梯式水價(jià)等。王艷、袁宏圖、陳明宇和李波也認(rèn)為，合理水價(jià)應(yīng)該能在一定程度上提高用水戶的節(jié)水意識(shí)，從而提高用水效率，促進(jìn)節(jié)約用水和水資源的優(yōu)化配置，有利于水資源的合理利用和保護(hù)。

1.5公平公正原則

水是人類生產(chǎn)和生活必須的要素，是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，人人都享有擁有一份干凈水的權(quán)利，以滿足其基本的生活需求，不同用戶應(yīng)區(qū)別定價(jià)。專家認(rèn)為，水價(jià)的公平公正主要表現(xiàn)在消費(fèi)者層面，不管是富人還是窮人，要保證其都有使用水資源的權(quán)利;也表現(xiàn)在成本平攤的公平上，體現(xiàn)在供需雙方的公平。因此水價(jià)的制定必須使所有人都有能力承擔(dān)支付生活必需用水的費(fèi)用，水資源管理公司通過對(duì)水資源的經(jīng)營可以獲得一定的利益，但是不能獲得超界線的利益。高興佑明確指出水價(jià)制定公平公正原則的三個(gè)方面：第一，消費(fèi)者之間的公平。富人有用水的權(quán)利，窮人也有用水的權(quán)利，如果窮人的收入不足以支付基本生活用水的水費(fèi)，政府應(yīng)該給予補(bǔ)貼。第二，成本分?jǐn)偟墓?。用二部制定價(jià)的辦法可合理分?jǐn)偣潭ǔ杀竞涂勺兂杀?。第三，供需雙方的公平。供水企業(yè)應(yīng)該能收回成本并獲得全社會(huì)平均利潤率的利潤，但不能允許其獲取超額利潤、壟斷利潤等，從而損害消費(fèi)者的利益。

差異性水價(jià)是實(shí)行公平性的一個(gè)途徑和方法。都瑞豐[10]指出，受水區(qū)各省市距離水源的遠(yuǎn)近不同，供水成本不同，保持各地之間的價(jià)格差異是必要的，成本遞遠(yuǎn)遞增，是公平負(fù)擔(dān)原則的一個(gè)具體體現(xiàn)。

其他還有群眾參與等原則。葛雁認(rèn)為水價(jià)的制定和調(diào)整應(yīng)鼓勵(lì)群眾參與，爭取用戶的理解和信任，增強(qiáng)供水成本透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。萬呂明研究發(fā)現(xiàn)部分國家強(qiáng)調(diào)水價(jià)管理中的用戶參與。如在英國，水務(wù)公司在確定水價(jià)后，要公布供水收費(fèi)計(jì)劃，提出各種水收費(fèi)款項(xiàng)和條件，與廣大用戶和用戶服務(wù)委員會(huì)洽談?wù)髑笠庖?，然后予以?shí)施。

2新時(shí)代南方農(nóng)村供水水價(jià)定價(jià)實(shí)踐

從研究成果不難看出，這些定價(jià)原則對(duì)指導(dǎo)全國用水定價(jià)具有普遍意義，對(duì)推動(dòng)實(shí)際工作起到積極作用。但對(duì)水資源相對(duì)豐富、農(nóng)村百姓分散居住的南方農(nóng)村來說，僅僅遵循這些原則是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，新時(shí)代南方農(nóng)村供水工程在水價(jià)制定中遇到很多問題，成了制約工程正常發(fā)揮作用和百姓安全用水的瓶頸。

2.1一般性定價(jià)原則存在的主要問題

（1）時(shí)代性不夠

原則不是一成不變的，應(yīng)隨著時(shí)代的變遷而變化，充分體現(xiàn)時(shí)代精神、展示時(shí)代內(nèi)涵。從文獻(xiàn)可以看出，我國水定價(jià)原則雖然近年也增加了生態(tài)類原則等新時(shí)代內(nèi)容，但總體結(jié)合度不夠。尤其是黨的十八大以來，我國已全面進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)的主要矛盾、發(fā)展的主要任務(wù)、工作的主要重心、百姓的主要訴求、水利行業(yè)的工作重點(diǎn)等都發(fā)生了前所未有的深刻變化，根據(jù)這些新情況，習(xí)近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的治水方針。如根據(jù)全面建成小康社會(huì)的時(shí)代要求，水利行業(yè)應(yīng)集中精力精準(zhǔn)施策，消除因水致貧的根源，水定價(jià)原則應(yīng)注重精準(zhǔn)脫貧內(nèi)涵;又如新時(shí)代要求加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，水的定價(jià)原則就應(yīng)該倡導(dǎo)節(jié)約用水理念，引導(dǎo)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。

（2）系統(tǒng)性不夠

從文獻(xiàn)可以看出，關(guān)于水定價(jià)原則的研究不少，但絕大多數(shù)都是從一個(gè)側(cè)面進(jìn)行研究和闡述，而沒有進(jìn)行專題研究和全面論證。從內(nèi)容上看，經(jīng)濟(jì)類原則多于政治類原則，戰(zhàn)術(shù)類原則多于戰(zhàn)略類原則，原則的系統(tǒng)性、全面性不夠，如強(qiáng)調(diào)了負(fù)外部性、忽略了正外部性;強(qiáng)調(diào)了數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、忽略了質(zhì)量要求;強(qiáng)調(diào)了城市供水、忽視了農(nóng)村供水;強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)用水、忽略了生活用水;強(qiáng)調(diào)了如何定價(jià)、忽略了誰來定價(jià)等。

（3）實(shí)踐性不夠

我國不僅南北地形地貌不同，水資源分布差異大，興水治水歷史不盡相同，而且城鄉(xiāng)人們的用水文化和習(xí)慣也大不一樣，如：北方水資源緊缺，人們對(duì)供水工程供水的依賴程度高，選擇彈性小;而南方水量豐沛，農(nóng)村居民可通過井水等多種方式解決生產(chǎn)生活用水問題，對(duì)供水工程依賴程度低，選擇彈性大。抽象提煉出來的普通性、概念化原則，沒有體現(xiàn)問題導(dǎo)向，與各地的具體實(shí)踐結(jié)合不夠緊密，因而缺乏針對(duì)性和可操作性，尤其難以適應(yīng)南北迥然不同甚至相反的實(shí)際情況，也難以適應(yīng)城鄉(xiāng)快速發(fā)展的形勢(shì)需要。

（4）創(chuàng)新性不夠

從文獻(xiàn)看，水定價(jià)原則研究時(shí)間相對(duì)較長，但創(chuàng)新內(nèi)容不多，近20年的體系雷同、概念近似，沒有根據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)和趨勢(shì)、新的發(fā)展理論和理念、新的發(fā)展方式和方法，進(jìn)行理論探索、創(chuàng)新和突破，甚至大多是翻來覆去地“炒剩飯”“抄概念”，只是排列順序、闡述角度和語言表述稍微有些許變化，可謂“繼承有余、借鑒過剩、創(chuàng)新不足”。急需堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，打破傳統(tǒng)思維模式，跳出路徑依賴?yán)Ь?，并緊密結(jié)合新形勢(shì)新需求，依托新技術(shù)新工藝，專題研究并科學(xué)提出適應(yīng)新時(shí)代的新的水商品定價(jià)原則。

（5）原則性不夠

綜上幾個(gè)原因，導(dǎo)致定價(jià)原則難以指導(dǎo)定價(jià)實(shí)踐，定價(jià)實(shí)踐也不遵循定價(jià)原則，定價(jià)原則理論在書里，定價(jià)實(shí)踐在手上，“兩張皮”互不相干，使原則喪失了原則性，也就沒有指導(dǎo)性和約束力了。實(shí)踐沒有統(tǒng)一的規(guī)則規(guī)范約束，衍生出——系列定價(jià)亂像，要么全面開花亂定價(jià)，要么推卸責(zé)任不定價(jià)，引起價(jià)格糾紛。

2.2定價(jià)實(shí)踐中表現(xiàn)出來的主要矛盾

具體實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，受定價(jià)原則的局限影響，目前南方農(nóng)村供水工程的定價(jià)呈現(xiàn)五大主要矛盾和問題。

（1）市場(chǎng)定價(jià)問題

市場(chǎng)行為由市場(chǎng)決定，這是目前南方農(nóng)村供水工程水價(jià)制定原則中十分常見的問題。政府投資把供水工程建好后，就通過多種方式交給企業(yè)經(jīng)營，或采用企業(yè)方式經(jīng)營，包括把定價(jià)責(zé)任也一并賦予，表面是還權(quán)給市場(chǎng)主體，給市場(chǎng)經(jīng)營自主權(quán)，其實(shí)質(zhì)是政府回避矛盾、規(guī)避責(zé)任。在具體實(shí)踐中，由于南方農(nóng)村居民以散居為主，特別是山區(qū)，集中連片的自然村落少，依山就勢(shì)零散居住的偏遠(yuǎn)戶多，且海拔落差大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布在200m到1 200m的山坡上，其供水成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于集中居住的北方和城鎮(zhèn)，價(jià)格與成本幾乎無法掛鉤，市場(chǎng)主體難以按照供需均衡關(guān)系、成本一收益原理、“成本+微利”等市場(chǎng)方式確定水價(jià)。他們有的也采取委托的方式向外推脫責(zé)任，要求用水戶采取“群眾自治”或“一事一議”的方式確定定價(jià)原則，但大多因?yàn)槌杀咎叨鴶R淺。在“市場(chǎng)失靈”的情況下，政府“只建不管”“建而不管”“一推了之”，當(dāng)“甩手掌柜”的做法，使不少供水T程陷入了定價(jià)泥潭。

（2）UPP問題

即使用者付費(fèi)（USER PAYS PRINCIPLE）問題。與使用者付費(fèi)原則相關(guān)的還有受益者付費(fèi)原則“BPP-BENEFICIARY PAYS PRINCIPLE”和污染者付費(fèi)原DIU“PPP-POLLUTER PAYS PRINCIPLE”，其內(nèi)涵精髓是“誰使用誰付費(fèi)、誰受益誰付費(fèi)、誰污染誰治理”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中這些商品交易的基本規(guī)則，近年來在農(nóng)村地區(qū)也廣為使用：如有線閉路電視網(wǎng)絡(luò)付費(fèi)、無線網(wǎng)絡(luò)WIFI付費(fèi)、天然氣付費(fèi)等等，這些新增的收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，群眾樂意接受并毫無怨言。但不容忽視的是，農(nóng)村飲水十分特殊，它是人們生活的必須品，其性質(zhì)屬于保障類公益品，且沒有替代品，跟電視閉路、無線網(wǎng)絡(luò)、天然氣等改善類商品有著本質(zhì)的區(qū)別，在一定程度上屬于政府保障的范疇，不能完全按照一般商品的定價(jià)原則處理。否則，群眾尤其是貧困地區(qū)群眾、偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾的正常生活就會(huì)受到影響。當(dāng)然，政府保障群眾用水的責(zé)任是有限的，只能?；?、不能保福利，更不能由此造成浪費(fèi)。在保基本的基礎(chǔ)上，百姓有改善性用水需求，可通過累進(jìn)制水價(jià)、季節(jié)水價(jià)、分類水價(jià)等多種方式，回收成本，形成利潤，實(shí)現(xiàn)供水工程內(nèi)交叉補(bǔ)貼。

（3）以水養(yǎng)水問題

“自負(fù)盈虧，保本微利”是現(xiàn)在水商品定價(jià)中一直倡導(dǎo)和堅(jiān)持的，其要義是按照成本一收益原理制定水價(jià)，確?；厥掌髽I(yè)成本。但另一方面，水定價(jià)要在群眾可承受范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)成本回收，又要將企業(yè)成本控制在群眾可承受范圍內(nèi)。常態(tài)下，南方城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村完全相同的兩個(gè)供水工程，因城鎮(zhèn)供水工程覆蓋范圍人民居住密度大，具有一定的規(guī)模效益，且管網(wǎng)等固定成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村供水工程，在一定時(shí)間內(nèi)能實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”目標(biāo)。而農(nóng)村供水工程覆蓋的消費(fèi)者大多分散居住，點(diǎn)多、線長、面廣，高海拔地區(qū)還要長距離輸送、高落差提升，供水規(guī)模小、水損大、成本高，即使執(zhí)行同地城鎮(zhèn)水價(jià)（同地農(nóng)村居民支付能力一般低于城鎮(zhèn)居民），農(nóng)村供水工程收回直接運(yùn)維成本都十分困難，回收全部成本更加困難。

（4）低價(jià)問題

南方農(nóng)村老百姓祖祖輩輩都用免費(fèi)水、喝免費(fèi)水，“吃大鍋水”天經(jīng)地義。國家投資修建的供水工程要計(jì)量收費(fèi)，自然成了新增的收費(fèi)項(xiàng)目，在中央大量減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的背景下，大量供水工程經(jīng)營者只能按照逐步到位的思路，象征性地收取低價(jià)水費(fèi)，以補(bǔ)貼直接運(yùn)營成本，如抽水的電費(fèi)、人員的務(wù)工補(bǔ)助等，以保障供水工程的日常運(yùn)行，水價(jià)低回收率導(dǎo)致大量供水工程入不敷出、難以為繼，一直處理低質(zhì)運(yùn)行狀態(tài)：用水效率低、管網(wǎng)維護(hù)率低、供水保障率低，由此在“低價(jià)格一低質(zhì)量一低保障”中惡性循環(huán)，造成水量不足，水質(zhì)較差。

（5）產(chǎn)權(quán)問題

鑒于農(nóng)村飲水的公益性，國家財(cái)政投入大量資金修建農(nóng)村飲水安全工程，這本是好事。但由于相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度沒有理順或創(chuàng)新，國有投資的種種弊端在這里集中暴露，甚至不斷被放大：有多少錢辦多少事，成了“半拉子工程”;效率低下，成了“馬拉松工程”;對(duì)項(xiàng)目“一批了之”、對(duì)資金“一投了之”、地方對(duì)工程“一建了之”，這種做法，讓很多供水工程一出生就斷奶，成了典型的“三無”牌空殼企業(yè)——無固定人員、無固定資金、無固定用戶，唯一有的國有產(chǎn)權(quán)——不能借、不能租、不能送，只能干守著，使供水工程在資產(chǎn)保護(hù)中閑置、貶值，最終荒廢，被遺棄、被報(bào)廢。

2.3定價(jià)實(shí)踐中的異?，F(xiàn)象

因?yàn)闆]有形成科學(xué)的定價(jià)機(jī)制和價(jià)格體系，南方很多農(nóng)村供水工程都在上述矛盾和問題中掙扎，在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)出諸多異常現(xiàn)象。

（1）“僵尸供水工程”現(xiàn)象

南方農(nóng)村一些老百姓家都有祖祖輩輩用的水井，與新修的供水工程相比，不僅免費(fèi)，而且方便、干凈。于是當(dāng)供水工程要收費(fèi)時(shí)，雖然總量不多，但對(duì)十分節(jié)約和長期吃免費(fèi)水的用戶來水，他們更多地選擇了“用腳投票”，這樣就導(dǎo)致大量收費(fèi)供水工程空置，成了名副其實(shí)的“僵尸供水工程”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這種情況在南方農(nóng)村十分普遍，如某縣新建的120多供水工程中，常年正常經(jīng)營的只有20多個(gè)，閑置率高達(dá)80%。

（2）“自助餐”現(xiàn)象

與“僵尸供水工程”形成鮮明對(duì)比的是不收費(fèi)的大鍋水、福利水、免費(fèi)水，一般發(fā)生在水資源豐沛的地方。一旦管網(wǎng)入戶，有水大家一起用、敞開用、比著用，甚至出現(xiàn)“長流水”，就像吃白助餐一樣，不僅盡其所需，而且盡其所能，毫無節(jié)制，感覺用少了就虧了?！笆召M(fèi)就跑、免費(fèi)就搶”，在供水工程與用戶的價(jià)格博弈中，農(nóng)戶常常采取的兩種措施，造成南方農(nóng)村供水工程出現(xiàn)兩個(gè)極端現(xiàn)象。

（3）“清一色”現(xiàn)象

自國家實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程近20年來，財(cái)政年年投錢、地方年年建廠，國有供水工程或供水工程基本覆蓋了廣大農(nóng)村地區(qū)。龐大的國有投資不看條件、不計(jì)成本、不算效益，如同“免費(fèi)的午餐”“天上的餡餅”。于是，不論有沒有長期穩(wěn)定的水源、固定的受益群眾和一定的綜合效益，抱著國家政策性投資“過了這個(gè)村就沒有這個(gè)店了”“不花白不花”“有比沒有好”的心態(tài)，千方百計(jì)先把項(xiàng)目爭下來、把供水工程修起來，由此形成的投資“擠出效應(yīng)”，讓私營企業(yè)和民間資本很難進(jìn)入。即使有的進(jìn)入了，也在經(jīng)營時(shí)的不公平競(jìng)爭中倒閉或轉(zhuǎn)讓給國有企業(yè)了，于是在廣大農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“清一色”的國有供水工程，可謂一支獨(dú)大，由于缺乏競(jìng)爭而難以做到一枝獨(dú)秀。

（4）“多根管”現(xiàn)象

南方一些農(nóng)村百姓家中有兩三根水管的現(xiàn)象并不奇怪，多的甚至還有五六根。這既有“九龍治水”帶來的多頭管理、分頭實(shí)施、重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源弊端，也與百姓逃避或減少水費(fèi)密切相關(guān)：他們把自己的水井作為常用水源、水塘作為備用水源、供水工程作為應(yīng)急水源，并分別安裝上了水管，由此形成一家“多根管”現(xiàn)象。在日常生活中，他們盡量使用免費(fèi)的山泉水、井水，不用或少用國有供水工程的收費(fèi)水，久而久之就導(dǎo)致國有供水工程消費(fèi)者流失、設(shè)施設(shè)備失修，出現(xiàn)“只建自來水管、不見自來水流”等問題。

（5）“剪刀差”現(xiàn)象

與城鎮(zhèn)相比，南方農(nóng)村百姓以散居為主，供水工程因?yàn)楦采w人口少、輸送管網(wǎng)長等原因，建設(shè)的固定成本、資源的機(jī)會(huì)成本和運(yùn)營成本、管理成本和長距離運(yùn)輸?shù)膿p耗等，都比城鎮(zhèn)供水工程高得多，相反，農(nóng)村人口的支付能力相對(duì)較弱，出現(xiàn)水價(jià)剪刀差現(xiàn)象。同時(shí)，在農(nóng)村還存在二次剪刀差問題：海拔越高、位置越偏、交通越落后的地方經(jīng)濟(jì)條件越差、百姓的支付能力越弱，但管網(wǎng)建設(shè)難度更大、水損率更高，供水成本相應(yīng)也更高。兩個(gè)價(jià)格剪刀差疊加，就會(huì)出現(xiàn)越落后的地方水價(jià)越高，跟支付能力成反比。

（6）“集體虧”現(xiàn)象

調(diào)研和統(tǒng)計(jì)顯示，南方農(nóng)村供水工程的虧損現(xiàn)象極其普遍，供水工程成本回收率極低，有水無定價(jià)、定價(jià)不買單、欠錢不繳費(fèi)等是常態(tài)，“無廠不虧”“負(fù)債運(yùn)行”成了共性，尤其是那些需要用電抽水的供水工程，很多連電費(fèi)都無力支付，只能靠挪用其他資金墊付。只有極少數(shù)地理位置好、水源豐沛、規(guī)模較大、成本較低的供水工程，能勉強(qiáng)回收成本。

（7）“亂定價(jià)”現(xiàn)象

由于定價(jià)機(jī)制不健全或方法不統(tǒng)一，南方農(nóng)村供水T程的定價(jià)目前基本處于無序狀態(tài)，按戶計(jì)價(jià)、按人計(jì)價(jià)、按水量計(jì)價(jià)、按電費(fèi)計(jì)價(jià)、政府定價(jià)、供水工程定價(jià)、群眾一事一議定價(jià)等都存在，導(dǎo)致農(nóng)村執(zhí)行的水價(jià)五花八門：有包干價(jià)，即規(guī)定每月或每年的繳費(fèi)總額，用水不限量;有最低價(jià)，即規(guī)定每個(gè)用戶最低繳費(fèi)數(shù)量，在一定額度內(nèi)用水，超過限額另外計(jì)費(fèi);有零水費(fèi)，即不收費(fèi)的;還有按電量計(jì)費(fèi)的，把電費(fèi)平攤到水量上，計(jì)量收費(fèi)……同廠不同價(jià)、同網(wǎng)不同價(jià)、同村不同價(jià)、城鄉(xiāng)倒掛價(jià)等不一而足。

（8）“過山車”現(xiàn)象

冬干夏旱時(shí)、春節(jié)團(tuán)年時(shí)、紅白喜事時(shí)，是南方農(nóng)村用水高峰期，供水工程超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)仍供不應(yīng)求，甚至出現(xiàn)“水荒”“停水”“搶水”現(xiàn)象。而其余時(shí)間村里人口少、用水量小，不少家庭一個(gè)月用不到1t水，甚至長時(shí)間不用水，水費(fèi)總額還不夠支付收水費(fèi)的成本。需用水量的波峰、波谷成“過山車”變化，使供水T程長期賦閑和短期服役并存、“水多無人用”和“水少不夠用”并存、豐水期白白流失和枯水期苦苦等候并存，難以調(diào)劑調(diào)配做到可持續(xù)發(fā)展。

（9）“滴滴水”現(xiàn)象

群眾逃避水費(fèi)除了“用腳投票”之外，還有多種偷水逃費(fèi)的辦法，其中最常見的就是“滴滴水”：他們利用目前安置的計(jì)量設(shè)備敏感度不高等特性，采取細(xì)水長流的辦法儲(chǔ)水備用，“水在不斷滴，表紋絲不轉(zhuǎn)”。長期這樣不僅會(huì)大大提高水損率，有的地方水損率達(dá)到50%以上，進(jìn)而波及到水費(fèi)和管理成本，使水價(jià)陷入惡性循環(huán)，而且還具有“道德風(fēng)險(xiǎn)”。（10）“臨時(shí)工”現(xiàn)象

“清一色”現(xiàn)象導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)村供水T程“有人建、無人管”。要么是基層干部代勞，要么是用水戶協(xié)會(huì)推薦人照看。這些紙面上的責(zé)任制和責(zé)任人主要以掛名為主，他們空時(shí)看一看、管一管，既不專業(yè)也不敬業(yè)?！芭R時(shí)工”管理的“白來供水工程”變成了“自流供水工程”，既無?？畋＿\(yùn)維、又無專人搞管理，逐步成了閑置工程、廢棄工程，飲水安全工程變成了“安全隱患工程”。

以上這些問題和異?，F(xiàn)象，有的單獨(dú)存在，有的交叉感染，有的供水工程只陷入一個(gè)或多個(gè)困境、存在一種或多種異常現(xiàn)象。

3新時(shí)代南方農(nóng)村水價(jià)制定原則的完善建議

新時(shí)代有新矛盾、新任務(wù)，必須要有新思維、新戰(zhàn)略。定價(jià)原則雖然具有普遍性，但不是全球唯一和統(tǒng)一的，具有地域性和行業(yè)性;雖然具有根本性，但也不是一成不變的，具有階段性和時(shí)代性?？茖W(xué)的定價(jià)原則應(yīng)根據(jù)不同的時(shí)代要求、不同的地域差別、不同的資源稟賦、不同的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和不同的文化氛圍等基本條件，并結(jié)合目前供水工程價(jià)格低廉、效率低下、管理低效、服務(wù)低質(zhì)的現(xiàn)狀和市場(chǎng)化、節(jié)約型、綜合性發(fā)展趨勢(shì)及其基本規(guī)律，逐步改進(jìn)、完善和提高。

3.1當(dāng)前南方農(nóng)村供水工程定價(jià)需處理好五個(gè)關(guān)系

（1）兩個(gè)主體的關(guān)系

農(nóng)村供水工程供應(yīng)的產(chǎn)品兼具有公益性或準(zhǔn)公益性和商品性的特點(diǎn)，還具有網(wǎng)絡(luò)寡頭壟斷地位，單靠市場(chǎng)或政府一種定價(jià)手段，必將產(chǎn)生“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”。如政府不管控定價(jià)，供水工程必將借助自身的壟斷地位，定高價(jià)賺利潤，損害百姓的基本權(quán)益，甚至可能導(dǎo)致貧困百姓因交不起水費(fèi)而喝不上水。如市場(chǎng)主體不參與定價(jià)，政府就很難掌握供水工程的運(yùn)維成本，定低價(jià)雖然保障了百姓利益，但不利于鼓勵(lì)節(jié)約用水，甚至使企業(yè)入不敷出最終關(guān)閉。所以，農(nóng)村供水工程定價(jià)需要市長和市場(chǎng)兩只手同時(shí)發(fā)力，使政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相向而行，最好是在政府的主導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，有條件的地方還可以借助“第三只手”的功能，引導(dǎo)涉事群眾參與其中。

（2）兩個(gè)客體的關(guān)系

農(nóng)村飲水定價(jià)其實(shí)質(zhì)就是企業(yè)和用戶兩個(gè)客體間的利益博弈：企業(yè)想水價(jià)越高越好，用戶想水價(jià)越低越好，漲價(jià)和降價(jià)是一對(duì)不可調(diào)和的矛盾。在這場(chǎng)價(jià)格博弈中，企業(yè)因?yàn)榫哂芯W(wǎng)絡(luò)壟斷性和資源占有性，有店大欺客的條件和動(dòng)機(jī);而南方農(nóng)村長年形成的水井、蓋板水等取水方式，使農(nóng)民選擇取水方式的彈性大，有“用腳投票”的機(jī)會(huì)?？茖W(xué)的定價(jià)需要平衡好企業(yè)的可回收率和百姓的可承受力之間的關(guān)系，變兩者的“相背而行”為“相向而行”，找到兩者都能接受和承受的結(jié)合點(diǎn)，從而形成穩(wěn)定的剛性供需關(guān)系和均衡點(diǎn)：供水工程愿意為百姓提供服務(wù)，百姓愿意使用供水工程提供的商品，雙方友好互動(dòng)并持續(xù)發(fā)展。

（3）兩個(gè)時(shí)期的關(guān)系

農(nóng)村飲水從不收費(fèi)到收費(fèi)的改革，涉及國家發(fā)展方略和廣大群眾的切身利益，不可能一蹴而就，也不可能一步到位，更不可能一勞永逸。需要建立逐步增長、穩(wěn)步到位的定價(jià)機(jī)制，并不斷調(diào)適和完善，重點(diǎn)是處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)兩個(gè)時(shí)期的關(guān)系，切實(shí)做到農(nóng)村水價(jià)當(dāng)前可承受、未來可持續(xù)，既要保障當(dāng)前市場(chǎng)均衡、又要保證年際代際平衡，既不能停滯不前，也不能轉(zhuǎn)急彎跨大步，更要防止坐過山車式的大起大落。

（4）兩種資源的關(guān)系

水資源有地下和地上、主水和客水之分，在定價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮不同水資源的利用成本和效益，既要考慮它的稀缺性，不能“有水亂用”造成鋪張式浪費(fèi)，又要考慮水資源的流動(dòng)性、隨機(jī)性、年度性和區(qū)域性分布特征，不能“有水不用”造成節(jié)約型浪費(fèi)，讓資源白白流失。定價(jià)應(yīng)充分考慮當(dāng)前水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，既不能超量使用、更不能超量排放，通過區(qū)別定價(jià)，提高地表水和本地水資源利用效率，減少地下水開采，杜絕地下水超采。要掌握客水規(guī)律，盡量用好客水，但也要減少對(duì)客水的依賴程度，尤其要防止污染水偷排亂排和超排。

（5）兩個(gè)效益的關(guān)系

農(nóng)村供水工程的定價(jià)既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，保證企業(yè)成本可回收、發(fā)展可持續(xù)，又要考慮社會(huì)綜合效益，保證百姓負(fù)擔(dān)和生態(tài)環(huán)境可承受。如當(dāng)前要處理好政府鼓勵(lì)節(jié)水和市場(chǎng)鼓勵(lì)用水的關(guān)系：企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，在一定范圍內(nèi)產(chǎn)品賣得越多效益越大，于是他們傾向采取累退制水價(jià)，刺激大客戶用水;而政府為了追求綜合效益最優(yōu)，傾向累進(jìn)制水價(jià)，用量越大單價(jià)越高.倡導(dǎo)節(jié)水。

3.2新時(shí)代南方農(nóng)村供水工程定價(jià)原則建議

鑒于以上分析，結(jié)合新時(shí)代的新矛盾、新理念、新特點(diǎn)、新任務(wù)、新趨勢(shì)和治水新方針，南方農(nóng)村供水工程定價(jià)應(yīng)遵循以下基本原則：

（1）以民為本原則

這是制定水價(jià)的首要原則，既是供水工程產(chǎn)品的公益性和供水工程企業(yè)的壟斷性決定的，也是共產(chǎn)黨的性質(zhì)和根本宗旨決定的。黨的十八大以來，中央高度重視群眾工作，尤其高度重視農(nóng)民工作，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要樹立以人民為中心的發(fā)展理念，農(nóng)村飲水定價(jià)關(guān)系到廣大百姓最基本的生活，是最直接、最現(xiàn)實(shí)的、看得見、摸得著的民生，應(yīng)站在為民、便民、利民、惠民的角度思考問題，并作出決策和制定政策。

定價(jià)要滿足老百姓的新要求。新時(shí)代農(nóng)民對(duì)飲水有新的需求，即“五不”要求：保障水——不缺、干凈水——不臟、自來水——不挑、便宜水——不貴、長效水——不斷。農(nóng)村飲水作為百姓日常生活的必須品，且無替代品，定價(jià)時(shí)必須考慮他們的支付意愿和支付能力，保障他們的基本飲水需要。

要引導(dǎo)群眾積極參與其中。群眾的事情盡量讓群眾自己做主，政府不包辦、不包攬，為民做主不替民做主，應(yīng)通過多種措施引導(dǎo)他們通過多種渠道積極參與水價(jià)制定工作。在全程參與中全面深入準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)中央精神，統(tǒng)一思想和行動(dòng)，逐步提高他們參與決策的積極性、宣傳發(fā)動(dòng)的主動(dòng)性、貫徹落實(shí)的自覺性和榜樣示范的帶動(dòng)性。

要盡量減輕百姓的負(fù)擔(dān)。堅(jiān)決杜絕侵害百姓的定價(jià)原則，現(xiàn)在部分地方和企業(yè)利用自身的資源性、壟斷性優(yōu)勢(shì)，在水價(jià)制定中有“以大欺小”“強(qiáng)買強(qiáng)賣”的嫌疑，如全成本水價(jià)、保底水價(jià)、包干水價(jià)、平均水價(jià)等，在一定程度上強(qiáng)迫百姓用現(xiàn)在的錢為未來的發(fā)展買單、用私人的錢為公家的事項(xiàng)買單、用近端客戶的錢為遠(yuǎn)端客戶買單，損害了部分群眾當(dāng)前的、合法的切身利益。

（2）節(jié)水優(yōu)先原則

這是制定水價(jià)的核心原則，既是產(chǎn)品的資源性和稀缺性確定的，也是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然。雖然南方水多，但是相對(duì)的，水量不夠、水質(zhì)不好，不能滿足“人民群眾對(duì)美好生活的向往”仍是農(nóng)村飲水面臨的主要矛盾，工程性（水源型）缺水、質(zhì)量型（污染性）缺水、季節(jié)性缺水、地域性（高山型）缺水、結(jié)構(gòu)性缺水等問題突出，水資源缺乏仍是目前面臨的最大問題，水價(jià)制定一定針對(duì)這個(gè)問題，緊緊圍繞節(jié)約用水原則，加快節(jié)水型城市、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，以破解水商品供不應(yīng)求的困境，實(shí)現(xiàn)高效配置和可持續(xù)發(fā)展。

要執(zhí)行鼓勵(lì)節(jié)約用水的定價(jià)原則。在保障百姓基本用水需求基礎(chǔ)上，對(duì)超額用水、浪費(fèi)用水等行為實(shí)施高額水價(jià)，如階梯水價(jià)、累進(jìn)制水價(jià)、懲罰性水價(jià)等。尤其是在夏天和春節(jié)等農(nóng)村用水高峰期，應(yīng)采取分類水價(jià)、分時(shí)水價(jià)等方式，引導(dǎo)群眾節(jié)約用水，杜絕發(fā)生之前經(jīng)常出現(xiàn)的爭水權(quán)、打水架現(xiàn)象。

要杜絕刺激浪費(fèi)用水的定價(jià)原則。要采取精準(zhǔn)化約束機(jī)制、精細(xì)化管理措施，抑制鼓勵(lì)用水的定價(jià)機(jī)制，如杜絕使用保底價(jià)、累退水價(jià)、零水價(jià)等定價(jià)原則，逐步消除“大鍋水”“福利水”“免費(fèi)水”“滴滴水”。

要加強(qiáng)節(jié)水文化和技術(shù)推廣。節(jié)約用水，人人有責(zé)，技術(shù)優(yōu)先。要優(yōu)化定價(jià)原則，調(diào)整價(jià)格機(jī)制，完善節(jié)水制度，逐步形成“節(jié)水光榮、浪費(fèi)可恥”的用水氛圍，并主動(dòng)推廣節(jié)水技術(shù)，引導(dǎo)大家打破思維慣性、克服路徑依賴、改變用水行為，逐步樹立節(jié)水理念、養(yǎng)成節(jié)水習(xí)慣。

（3）兩手發(fā)力原則

這是制定水價(jià)的基礎(chǔ)原則，既是水產(chǎn)品的不可替代性和必須品性質(zhì)決定的，也是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈和政府失靈的關(guān)鍵手段。農(nóng)村水價(jià)與已經(jīng)市場(chǎng)化的城市水價(jià)不同，公益性偏重，需要市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府調(diào)控兩只手同時(shí)發(fā)力，既要保障市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要充分發(fā)揮政府的積極作用。市場(chǎng)配置既要體現(xiàn)水資源的稀缺性和市場(chǎng)的基本規(guī)律，提高利用率，又有保證公平，確保百姓的基本生活需要。政府要有所為有所不為，既不能權(quán)利尋租，也不能權(quán)利閑置，既不能簡單粗魯?shù)匕讯▋r(jià)責(zé)任和權(quán)利推向“市場(chǎng)”，也不能大包大攬，搞成“免費(fèi)水”“大鍋水”“福利水”，而要通過政策約束、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等方式和手段，徹底改變之前的“水配套”地位，增強(qiáng)“水主導(dǎo)”和“水約束”功能，真正做到“以水定產(chǎn)、以水定城、以水定需、以水定人”。當(dāng)前重點(diǎn)要做好“三變”工作。

變財(cái)政暗補(bǔ)為明補(bǔ)。應(yīng)在政府主導(dǎo)下，制定農(nóng)村水費(fèi)收支兩條線管理制度：企業(yè)按全成本定市場(chǎng)價(jià)，確保市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用;百姓交可承受水價(jià)，保證他們的基本生活用水需要不受影響，保證不增加他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);財(cái)政補(bǔ)差價(jià)，確保供水工程的正常運(yùn)行。這樣，成本、價(jià)格、補(bǔ)貼和消費(fèi)都明明白白，可讓百姓逐步增強(qiáng)商品意識(shí)和成本意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格奠定基礎(chǔ)。

變補(bǔ)企業(yè)為補(bǔ)市場(chǎng)?，F(xiàn)在很多財(cái)政補(bǔ)貼都是直補(bǔ)供水工程，分事前補(bǔ)固定成本、事中補(bǔ)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、事后補(bǔ)經(jīng)營虧損等多種方式，其目的是保障供水工程的正常運(yùn)行。這種直補(bǔ)企業(yè)方式不僅降低了企業(yè)的生存能力和服務(wù)意識(shí)，他們可以躺在補(bǔ)貼上過日子，而且無法刺激農(nóng)戶節(jié)約用水，更無法在供水工程和農(nóng)戶之間形成市場(chǎng)。建議采取發(fā)放水票補(bǔ)貼農(nóng)戶水價(jià)的方式，按人口和基本用水量對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)戶用水票到供水工程買水，形成剛性供需市場(chǎng)，避免“用腳投票”出現(xiàn)“僵尸供水工程”，同時(shí)也可將剩余的水票賣給其他農(nóng)戶，形成水權(quán)交易市場(chǎng)，不僅鼓勵(lì)節(jié)約用水，而且增加百姓的直接收入。

變單一補(bǔ)為交叉補(bǔ)。農(nóng)村飲水緊緊靠財(cái)政補(bǔ)貼是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是效率低下的，應(yīng)通過市場(chǎng)方式，變財(cái)政單一補(bǔ)貼為內(nèi)部交叉多元補(bǔ)貼。如采取城鄉(xiāng)供水工程一體化經(jīng)營模式，用城市供水工程的盈利補(bǔ)貼農(nóng)村虧損供水工程;也可采取累進(jìn)制水價(jià)，對(duì)用水大戶收取高額水費(fèi)，賺大戶的錢補(bǔ)貼小戶;還可收取懲罰性水價(jià)，對(duì)超定額多的富裕戶收取超額水價(jià)，補(bǔ)貼貧困戶。這樣可形成以城補(bǔ)鄉(xiāng)、以多補(bǔ)少、以富補(bǔ)窮、以近補(bǔ)遠(yuǎn)等市場(chǎng)補(bǔ)貼體系，不僅可緩減財(cái)政補(bǔ)貼壓力，也可用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水。

（4）以法定價(jià)原則

水價(jià)涉及千家萬戶廣大群眾的當(dāng)前切身利益，主體多元、立場(chǎng)多元、利益多元，在全面依法治國的背景下，水利行業(yè)必須依法治水、依法定價(jià)，做到職責(zé)法定、程序法定、內(nèi)容法定，責(zé)任人要主動(dòng)扛起于法有據(jù)的責(zé)任，既要有“敢于擔(dān)當(dāng)”的精神，又要有“善于擔(dān)當(dāng)”的能力，不能“橫向踢皮球、縱向推責(zé)任”，搞“層層委托責(zé)任、層層推卸責(zé)任、層層不負(fù)責(zé)任”，也不能簡單的“算經(jīng)濟(jì)賬”，搞“一事一議”“舉手投票”，更不能“拍腦袋”決策，搞“以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”?？梢栽诜ǘǚ秶岣咝剩荒軌嚎s程序、減少環(huán)節(jié)，該聽證的要認(rèn)真聽證、該公示的要廣泛公示。

不能以“公權(quán)”侵犯“私權(quán)”。在法治意識(shí)逐步增強(qiáng)的情況下，定價(jià)工作要依法公平公正公開，堅(jiān)持用公權(quán)、講公德、說公理，不能偏袒任何一方。既要維護(hù)公共利益，也要維護(hù)群眾的合法利益，既不能損公肥私，也不能因公侵私，更不能獨(dú)斷專橫以上壓下、越俎代庖替民做主。

不能以“大多數(shù)”欺負(fù)“極少數(shù)”。在當(dāng)前群眾工作中，尤其是涉及眾多群眾利益的事項(xiàng)中，“以大欺小”的事情經(jīng)常發(fā)生——以維護(hù)大多數(shù)人利益為名、侵害少數(shù)人的合法權(quán)益，表面上是集體主義精神的體現(xiàn)，實(shí)質(zhì)也是侵權(quán)行為?！耙陨倨鄱唷钡默F(xiàn)象也不少——利用群眾面對(duì)公共利益“集體沉默”的契機(jī)，在大多數(shù)群眾利益“無發(fā)言人”“無代言人”的情況下，為了維護(hù)少數(shù)供水工程的經(jīng)濟(jì)利益，通過“微漲價(jià)”等方式侵害大多數(shù)群眾的切身利益，其表面上是維護(hù)公共利益，實(shí)質(zhì)是維護(hù)“私人”利益。

不能只算“經(jīng)濟(jì)賬”不算“社會(huì)賬”。農(nóng)村供水工程定價(jià)表面上是經(jīng)濟(jì)問題，其背后還有政治問題、社會(huì)問題、生態(tài)問題等，不能簡單算算經(jīng)濟(jì)賬，更要算綜合效益?，F(xiàn)在定價(jià)原則中考慮了污染環(huán)境等負(fù)外部效應(yīng)，但很少有考慮正外部效應(yīng)的。如群眾富了、上訪少了、環(huán)境美了，百姓安居樂業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定，不僅降低了維穩(wěn)壓力，減輕了干部負(fù)擔(dān)，而且也體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，這些都應(yīng)當(dāng)納入定價(jià)的考量范圍權(quán)衡研究，該政府買單的，政府應(yīng)積極支付。

（5）分類分?jǐn)傇瓌t

南方農(nóng)村供水工程因?yàn)楦采w范圍廣管道長、數(shù)量多規(guī)模小、成本高效益低等原因，能維系工程長期有效運(yùn)行的全成本價(jià)格普遍偏高，必須進(jìn)行合理的分類和分?jǐn)?。分類原則就是要根據(jù)水的來源不同、用途不同、時(shí)間不同分別定價(jià)，如自流水與提灌水、地表水和地下水、河流水與山塘水、波谷水和波峰水等應(yīng)區(qū)別定價(jià)，其目的在于引導(dǎo)人們分類用水、分時(shí)用水、循環(huán)用水。分類用水如煮飯燒菜用白來水、洗衣洗腳用山塘水;分時(shí)用水即把可自主調(diào)整的用水，想法錯(cuò)過用水高峰期和枯水期，如煮飯高峰期不洗衣、不洗澡等;循環(huán)用水如澆菜灌地用洗菜水、洗腳水等。分?jǐn)傇瓌t就是要政府、企業(yè)和百姓要合理分?jǐn)偹畠r(jià)，重點(diǎn)是政府要給補(bǔ)貼、企業(yè)要控成本，不能簡單地執(zhí)行“誰使用誰付費(fèi)”原則，確保百姓的基本水費(fèi)在可承受范圍之內(nèi)。具體操作中應(yīng)注意：

比較效應(yīng)原則。定價(jià)時(shí)應(yīng)與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)執(zhí)行水價(jià)比較，劃定兩條紅線作為百姓支付的最高水價(jià)，確保農(nóng)村水價(jià)不能高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)水價(jià)、不能高于當(dāng)?shù)匕傩湛沙惺芰λ畠r(jià)。高出部分由財(cái)政和企業(yè)分?jǐn)?，消除水價(jià)“城鄉(xiāng)倒掛”和“剪刀差”現(xiàn)象。

鄰?fù)?yīng)原則。雖然允許不同供水工程可根據(jù)不同地區(qū)的資源情況分別定價(jià)，但老百姓追求價(jià)格公平和支付平等。鄰居、鄰社、鄰村、鄰鎮(zhèn)水價(jià)高低，都是他們比較的參照系，比別人低就有幸福感、獲得感，比別人高就要上訪討說法。農(nóng)村供水工程定價(jià)應(yīng)尊重這個(gè)文化傳統(tǒng)，盡量做到同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)、鄰網(wǎng)鄰質(zhì)鄰價(jià)，相鄰地區(qū)、相鄰供水工程價(jià)格相對(duì)平衡，盡量不搞“遠(yuǎn)近高低各不同”的差額價(jià)，更不能搞“同村不同價(jià)、同網(wǎng)不同價(jià)、同廠不同價(jià)”的歧視價(jià)。

規(guī)模效應(yīng)原則。農(nóng)村供水工程要通過分類分?jǐn)偠▋r(jià)，引導(dǎo)百姓自覺、長期使用并依賴自來水，避免出現(xiàn)文中所指的“私有地悲劇”現(xiàn)象、“僵尸供水工程”現(xiàn)象、“半年閑”現(xiàn)象、“過山車”現(xiàn)象等。只有鎖定客源、固化市場(chǎng)，才能逐步擴(kuò)大用水規(guī)模并穩(wěn)定增長，形成規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。否則，供水工程就會(huì)因顧客流失而造成“閑置性浪費(fèi)”。

總之，農(nóng)村飲水定價(jià)原則涉及到千家萬戶的生產(chǎn)生活等切身利益，不是單純的會(huì)計(jì)學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，而需要隨著時(shí)代的演進(jìn)不斷完善和地區(qū)的差異不斷調(diào)整，逐步形成獨(dú)特的邏輯起點(diǎn)和完備的制度體系，并在指導(dǎo)實(shí)踐中不斷升華成型和成熟。

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