許小燕

“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅是成都經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型的重要步驟，也有助于成都城市能級(jí)的進(jìn)一步提升，助推成都加快建成全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市?！痹谡劦酵苿?dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)成都的意義時(shí)，西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院教授陳光表示，“經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)變，這是邁向未來非常重要的戰(zhàn)略舉措。關(guān)于成都城市能級(jí)的進(jìn)一步提升，成都有關(guān)于新時(shí)代成都‘三步走’戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定，即建設(shè)國家中心城市、美麗宜居公園城市、國際門戶樞紐城市和世界文化名城，最終邁向可持續(xù)發(fā)展的世界城市。這是對(duì)未來發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)，其中非常重要的一個(gè)節(jié)點(diǎn)就是建設(shè)國家中心城市。國家中心城市的建設(shè)，實(shí)際上也就意味著整個(gè)成都城市能級(jí)的提升?！痹鯓幼霾拍苓_(dá)到這個(gè)目標(biāo)？陳光認(rèn)為，新的一年成都經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合或許是良策之一。

產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

《產(chǎn)城》：2018年成都市大力發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、文化旅游、生活服務(wù)五大新興服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)9%。在您看來，成都服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？產(chǎn)業(yè)融合對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，成都將如何推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合？

陳光：去年，成都大力發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、文化旅游、生活服務(wù)五大新興服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)9%，高于成都經(jīng)濟(jì)8%的增長(zhǎng)速度。目前成都服務(wù)業(yè)GDP比重達(dá)到55%，增加值在全國15個(gè)副省級(jí)城市中位列第四。未來，服務(wù)業(yè)將成為對(duì)成都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)越來越大的一個(gè)部分。成都服務(wù)業(yè)發(fā)展至今，自然有很多亮點(diǎn)。一是成都的會(huì)展經(jīng)濟(jì)異軍突起，已經(jīng)在全國的會(huì)展板塊當(dāng)中占有非常重要的一席。去年我們成功舉辦各類重大會(huì)展689個(gè)，實(shí)現(xiàn)會(huì)展總收入1091.9億元，增長(zhǎng)約17.2%。全國城市會(huì)展發(fā)展指數(shù)是一百三十一，僅次于上海、廣州、北京，在全國會(huì)展當(dāng)中排名第四;在全球指數(shù)當(dāng)中，成都處在內(nèi)地城市發(fā)展第三的位置，位于全世界會(huì)展100強(qiáng)的第89位。二是成都生活性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。成都是休閑之都，成都市政府把成都作為休閑生活性城市進(jìn)行打造。按照現(xiàn)在的計(jì)劃，將在商貿(mào)、旅游、文化餐飲、康養(yǎng)等五個(gè)板塊打造每個(gè)板塊近千億級(jí)的消費(fèi)市場(chǎng);另外，還將打造一些傳統(tǒng)生活服務(wù)載體。包括春熙路、鹽市口、天府中心和國際空港新城商圈，未來還會(huì)有天府新城、天府中心、天府奧體城等等;以后還有滿足消費(fèi)者差異化個(gè)性化需求并且引領(lǐng)高端需求的發(fā)展趨勢(shì)。第三就是成都旅游經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。當(dāng)前，成都市正高起點(diǎn)建設(shè)世界旅游名城。成都市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，成都2018年文旅產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，接待游客2.4億人次，增長(zhǎng)15.8%;實(shí)現(xiàn)旅游總收入3712.6億元，增長(zhǎng)22.4%。且在1月23日舉行的“2019中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展年會(huì)”上，成都入選“2018中國旅游影響力城市TOP10”，僅次于北京、上海，位列第三位。

當(dāng)然成都服務(wù)業(yè)發(fā)展也存在一些不足。首先，成都的物流發(fā)展雖然已有基礎(chǔ)，但物流發(fā)展和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的結(jié)合度還不夠。其次，我們的旅游要素很優(yōu)質(zhì)，但旅游要素和品牌之間的整合和優(yōu)化度還不夠。第三，城市已經(jīng)有很好的發(fā)展，但是城市的交通設(shè)施還相對(duì)滯后，交通和現(xiàn)代商貿(mào)的結(jié)合度還不夠，特別需要有交通樞紐的整體規(guī)劃建設(shè)，也就是我們現(xiàn)在談到的TOD。所謂TOD就是一種包括交通站點(diǎn)、城市商貿(mào)的綜合開發(fā)。最后則是產(chǎn)業(yè)的融合度不夠，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的融合度不夠，現(xiàn)在我們已經(jīng)不把城市產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單的分為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，而是2.5產(chǎn)業(yè)或者1.5產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)非常重要。

怎樣才能把成都的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更好地融合在一起？一方面從制造業(yè)本身來講，依靠精密制造、柔性制造、個(gè)性化生產(chǎn)等技術(shù)支撐進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)從過去的傳統(tǒng)制造業(yè)到先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)變。另一方面要利用高度的信息化和數(shù)字化，把需求、制造、服務(wù)很好地整合在一起。第三，就是要尋找市民的新需求，引入雙創(chuàng)特別是大眾創(chuàng)業(yè)的業(yè)態(tài)，把需求通過雙創(chuàng)的途徑與3D打印技術(shù)等分散化制造手段相結(jié)合，形成有效融合。

優(yōu)化營商環(huán)境，支持民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

《產(chǎn)城》：支持民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是成都市當(dāng)前的主要工作目標(biāo)之一，在您看來，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，建立“5+2”全生命周期的投融資服務(wù)體系，吸引更多風(fēng)投、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)聚集對(duì)成都民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何助益？

陳光：成都民營經(jīng)濟(jì)在成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色，對(duì)成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。早就超過了半壁江山的民營經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在也處在迅速發(fā)展的重要窗口期，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)本身就像發(fā)展所有市場(chǎng)主體一樣，要讓它健康發(fā)展，更重要的是要給它提供發(fā)展的服務(wù)保障，其中最重要的保障就是解決這些企業(yè)融資難、融資貴的問題。資金的保障和支撐是民營經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展非常重要的載體，所以更好地創(chuàng)造一種金融體系，包括全生命周期的投融資體系建設(shè)，吸引更多的風(fēng)投到園區(qū)和企業(yè)附近顯得尤為重要。風(fēng)投最明顯的一個(gè)特點(diǎn)是它能夠?qū)ふ业接臋C(jī)會(huì)和具有價(jià)值、具有市場(chǎng)前景的項(xiàng)目進(jìn)行投資，因此我們要把企業(yè)發(fā)展的需求和風(fēng)投、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)做很好的鏈接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速轉(zhuǎn)換，包括從創(chuàng)投到創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)變、項(xiàng)目支撐的需求和資本供給的轉(zhuǎn)變，助力成都民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

《產(chǎn)城》：營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，亦是一座城市重要的發(fā)展基礎(chǔ)。2019年，成都著力打造“國際化營商環(huán)境建設(shè)年”，對(duì)于今后成都營商環(huán)境建設(shè)您有何建議？

陳光：2019年成都市政府工作報(bào)告要求，要著力優(yōu)化營商環(huán)境，對(duì)標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，全面提升市場(chǎng)投資、政務(wù)服務(wù)、科研創(chuàng)新、人才要素、法治保障等環(huán)境。今年是成都國際化的營商環(huán)境建設(shè)年，所謂營商環(huán)境，實(shí)際上是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)當(dāng)中所必須經(jīng)歷的各種外部環(huán)境和條件的總和。進(jìn)一步打造成都營商環(huán)境，需要做到以下三點(diǎn)。第一點(diǎn)，除了創(chuàng)造政策性、平臺(tái)性環(huán)境之外，還需要營造政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)之間的誠信、包容、和諧、清廉的人文環(huán)境。通過環(huán)境的治理讓企業(yè)發(fā)展得更好。第二點(diǎn)，要抓住現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵困惑，很多問題的解決實(shí)際上需要多部門的協(xié)作?！氨热缫档推髽I(yè)的物流成本，如果沒有海關(guān)檢疫部門、交通運(yùn)輸部門、城市管理部門的綜合改革是不可能的?！钡谌齻€(gè)方面要建立“尊商重商優(yōu)商”的公平市場(chǎng)環(huán)境和寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境。繼續(xù)落實(shí)一系列“尊商重商優(yōu)商”政策舉措，真正讓民營企業(yè)家放心、安心、開心，著力提高民營企業(yè)家的社會(huì)榮譽(yù)感;建立寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境，建立企業(yè)創(chuàng)新失敗的退出機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、識(shí)別機(jī)制和補(bǔ)救機(jī)制。

多管齊下，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)

《產(chǎn)城》：2018年成都市新增新經(jīng)濟(jì)企業(yè)4.1萬戶，培育獨(dú)角獸企業(yè)4家，新經(jīng)濟(jì)活力居全國城市前列。請(qǐng)問成都在大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能方面有哪些優(yōu)勢(shì)和舉措，未來又該如何發(fā)展？

陳光：在2018年的雙創(chuàng)創(chuàng)造會(huì)上，成都位列中國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)第七名，成都正在成為最適合發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的城市之一。早在2017年成都就召開了成都市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，專門部署關(guān)于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和內(nèi)涵的理解，并做出了相應(yīng)的規(guī)劃和舉措。接下來成都市政府也正式印發(fā)關(guān)于營造新生態(tài)，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育新動(dòng)能的意見，制定未來經(jīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃性政策，指出2022年發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，包括發(fā)展新經(jīng)濟(jì)當(dāng)中重要的獨(dú)角獸和準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)的指向。此外，成都還成立了專門指導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)構(gòu)新經(jīng)濟(jì)委，這在全國是獨(dú)一無二的一個(gè)特色機(jī)構(gòu)。有了機(jī)構(gòu)和載體，才能夠?qū)⒄呗鋵?shí)。另外，在成都天府新區(qū)，獨(dú)角獸島已經(jīng)開工建設(shè)，未來，這里將建成全球首個(gè)以獨(dú)角獸企業(yè)孵化和培育為主的獨(dú)角獸島，聚集一批獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)，形成集群效應(yīng)，獨(dú)角獸島將助力成都新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

未來成都新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第一肯定要有新的理念。不是靠傳統(tǒng)的發(fā)展老工業(yè)那種模式，甚至也不是簡(jiǎn)單的信息化模式。新經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是一種知識(shí)經(jīng)濟(jì)，是一種融合狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)。這需要有新的、個(gè)性化的理念，需要有更多服務(wù)業(yè)、物流業(yè)共享，注入到新經(jīng)濟(jì)里面去。第二還需要有創(chuàng)造性的需求。沒有需求的發(fā)展總是沒有目標(biāo)的，當(dāng)然這種需求本身要和成都市市民不斷增長(zhǎng)的包括公共服務(wù)的新的更高層次需求相結(jié)合，這樣我們發(fā)展新經(jīng)濟(jì)才有落腳點(diǎn)。第三要落實(shí)好新的政策。我們現(xiàn)在有很多政策，還需要關(guān)注到一些新機(jī)構(gòu)的成立，更好地進(jìn)行職能劃分，落實(shí)新政策。最后，打造更多新的像阿里巴巴那樣的業(yè)態(tài)，助推成都大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能。

完善社會(huì)保障，培育壯大消費(fèi)市場(chǎng)

《產(chǎn)城》：2019年1月1日，新的個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加稅扣除政策實(shí)施，這對(duì)激發(fā)成都市居民消費(fèi)潛力、培育壯大消費(fèi)市場(chǎng)有什么影響？這里的“培育”和“壯大”分別怎樣理解？您對(duì)成都培育和壯大消費(fèi)市場(chǎng)有何建議？

陳光：說到培育和壯大消費(fèi)市場(chǎng)，我們先要探討這樣一個(gè)問題。消費(fèi)者怎樣才愿意消費(fèi)？這里需要三個(gè)很重要的條件，一方面是收入要提高。沒有收入，怎么可能有接下來的消費(fèi)。另一方面是有了收入，還要有可支配收入。只有我們的收入當(dāng)中有更多可支配收入時(shí)，我們才有可能將可支配收入當(dāng)中的一部分用來消費(fèi)，進(jìn)而成為消費(fèi)的一種內(nèi)在需求的總和。第三是我們有了可支配收入也不一定就會(huì)消費(fèi)。如果社會(huì)保障不健全，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療沒保障，即使有錢大家也不愿意消費(fèi)，而是存錢養(yǎng)老，所以社會(huì)保障健全也非常重要。這次個(gè)人所得稅的改革當(dāng)中，專項(xiàng)附加稅六項(xiàng)扣除，其中很大一部分涉及到社會(huì)保障內(nèi)容，這是社會(huì)保障健全和完善的一個(gè)重要步驟。此舉無疑是提升居民消費(fèi)潛力、培育和壯大消費(fèi)市場(chǎng)的重要舉措。

這里面談到了兩個(gè)詞，一個(gè)叫培育，一個(gè)壯大。所謂培育，首先我們得有基本的消費(fèi)能力，有這種可支配消費(fèi)收入的增加。再說壯大的部分，這里面實(shí)際上涉及到就是面對(duì)未來新的需求。消費(fèi)本身要逐漸升級(jí)，而且逐漸向更高級(jí)化的、更具有創(chuàng)造性和附加值的方向去升級(jí)，這里面就有引導(dǎo)和逐漸培育壯大的一個(gè)過程。簡(jiǎn)單說，就是解決人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活的需要和發(fā)展不充分不平衡的矛盾。解決這個(gè)矛盾，要通過不斷增加居民消費(fèi)能力，提高居民對(duì)高質(zhì)量消費(fèi)的感知水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)能夠落地的消費(fèi)行為。這樣的消費(fèi)行為正好可以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)消費(fèi)市場(chǎng)的逐漸擴(kuò)大。這種消費(fèi)本身，反過來也能引導(dǎo)和刺激可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)能力的提升。