倪蕙 朱振華

摘要：本文分析了蘇州大面積停電的內(nèi)在原因，主要包括電力建設、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)調(diào)度等方面的問題，提出了蘇州發(fā)生的大面積停電事件及應急管理對策：一是落實大面積停電事件的應急處置原則，二是構(gòu)建應對大面積停電事件的應急體系，三是蘇州市要開展大規(guī)模應急聯(lián)合演練。

關鍵詞：蘇州;大面積停電;應急管理策略

近年來，國家越來越重視電力突發(fā)公共事件的應急處置工作，一些地區(qū)特別關注大面積停電的問題，因為這涉及到民生的反映。引發(fā)電網(wǎng)大面積停電的外因或是導火索，而其內(nèi)在原因還在于電網(wǎng)本身，如果電網(wǎng)足夠強大，是有可能抵御除地震外的各種災害，或者能最大限度減少災害損失。本文將重要探討蘇州發(fā)生大面積停電可能存在的內(nèi)在原因，并提出相應的應急管理策略。

綜觀蘇州大面積停電事故，現(xiàn)代電力系統(tǒng)事故大都是由局部設備故障，未能得到及時有效控制，導致連鎖反應而造成的。單單某一個問題造成大面積停電的可能性很小，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理（電網(wǎng)薄弱）、電力建設滯后、規(guī)劃不合理、設備老化、管理松懈等多重內(nèi)在原因的疊加才可能發(fā)生大面積停電事故。

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，蘇州電力負荷必將快速增長，原有電網(wǎng)的輸送能力必將接近極限，因此必須加快電力建設步伐或者通過技術改造提高原有電網(wǎng)輸送能力。而電力建設受限于諸多因素：如建設資金不到位、土地征用困難、技術瓶頸等等，電力建設往往滯后等。

由于電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，當蘇州局部電網(wǎng)發(fā)生故障跳閘導致電力系統(tǒng)與電力用戶分離，無法轉(zhuǎn)移負荷，一方面會引起發(fā)電廠電能無法送出，另一方面電力負荷得不到足夠的電能，導致系統(tǒng)頻率不斷下降、甚至引起系統(tǒng)頻率崩潰，引起大面積停電。如蘇州電網(wǎng)中的500千伏芝堰變電所，由于多種原因?qū)е履壳皟H靠單回500千伏線路送入，一旦該線路發(fā)生故障跳閘，一方面蘭溪電廠的電能無法送出、另一方面金華電網(wǎng)的用電將受限，因此需要補強芝堰變電所的電源接入。由于電網(wǎng)接近輸送極限，安全穩(wěn)定裕度很小，一旦某條線路跳閘就會引起輸送潮流大量轉(zhuǎn)移。此時如果網(wǎng)架結(jié)構(gòu)很薄弱，無法及時轉(zhuǎn)移負荷，將引起其它線路過載運行，導致系列惡性循環(huán)。

如馬匹拉馬車，馬車夫好比是調(diào)度員。當一根韁繩斷了，如果馬車夫及時處理并方法得當（如丟棄部分貨物），達到剩余韁繩的承受力范圍之內(nèi)，馬車還可以繼續(xù)安穩(wěn)前進;但如果不做任何處理或者方法不當，會引起第二根、第三根、第四根韁繩斷裂，導致全部韁繩全部斷裂，最終是馬兒越跑越快，貨物越跑越慢、停在原地，此時便是電網(wǎng)發(fā)生大面積停電之時。但如果有精確的電網(wǎng)調(diào)度，韁繩斷裂后馬上更換或換另一匹馬，還是可以保證安全、穩(wěn)定的前行。以曾經(jīng)發(fā)生的美加“8.14"大面積停電為例，一方面調(diào)度員的專業(yè)技術水平有待提高，處理突發(fā)事故能力有待加強，心理素質(zhì)有待鍛煉，遇事未能做到沉著冷靜、有條不紊、井然有序，處理緊急情況的仿真培訓或事故演習缺乏，沒有相關的參考資料。

第一，預防為主。全面強化調(diào)度系統(tǒng)專業(yè)協(xié)同，把重點放在事故預防上。優(yōu)化電網(wǎng)運行方式，提升電網(wǎng)運行風險管控水平。加強電網(wǎng)運行監(jiān)視，嚴控穩(wěn)定斷面限額，及時發(fā)現(xiàn)和處理設備缺陷，減少安全隱患，降低運行風險。積極制定專項事故處理預案，組織開展有針對性的反事故演習。

第二，統(tǒng)一指揮。調(diào)度機構(gòu)是電網(wǎng)事故處理的指揮中心。在省公司大面積停電事件處置領導小組的領導下，蘇州市電力調(diào)度管理部門應急指揮中心統(tǒng)一組織開展大面積停電事件的應急處置工作，并接受上級調(diào)控機構(gòu)的指揮。

第三，迅速響應。蘇州市電力調(diào)度管理部門各專業(yè)應及時收集、統(tǒng)計電網(wǎng)突發(fā)事件信息，做好信息報送工作，確保關鍵信息傳遞及時、準確、暢通，努力提升對突發(fā)事件的實時監(jiān)測和快速反應能力。各專業(yè)應按職責分工，迅速、主動開展電網(wǎng)事故處理，防止事故擴大，提高應對大面積停電事件的處置能力和響應速度。

第四，分級負責。嚴格執(zhí)行“統(tǒng)一調(diào)度、分級管理”的原則，各級調(diào)控機構(gòu)應急指揮中心負責指揮本級調(diào)控機構(gòu)管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)事故應急處置工作，并接受上級調(diào)控機構(gòu)應急指揮中心的統(tǒng)一領導。

一是應急體系的構(gòu)成。蘇州市政府要成立大面積停電應急處理指揮部，總指揮由市政府分管領導擔任，成員由市發(fā)展改革委、市公安廳等部門和市電力公司等單位負責同志擔任。市里應設立電網(wǎng)運行突發(fā)事件應急指揮中心，在省電力公司大面積停電事件處置領導小組的統(tǒng)一領導下，按調(diào)度管轄范圍，指揮省電網(wǎng)大面積停電事件的應急處置工作。各地、縣調(diào)控機構(gòu)應成立各級電網(wǎng)突發(fā)事件應急指揮中心，負責指揮本級調(diào)控機構(gòu)管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)事故應急處置工作，并接受蘇州市電力調(diào)度管理部門應急指揮中心的統(tǒng)一領導。主要工作包括但不局限于：具體指揮蘇州市電力調(diào)度管理部門管轄范圍內(nèi)電網(wǎng)大面積停電事件的預防、應急處置及恢復工作。掌握電網(wǎng)的實時運行狀態(tài)和太面積停電事件的信息，匯總下級調(diào)度機構(gòu)的相關信息，及時向省公司應急領導小組和上級調(diào)度機構(gòu)匯報事件的發(fā)生、發(fā)展和處置情況。根據(jù)應急處置需要對相關發(fā)電企業(yè)發(fā)布指令，檢查和指導其預防和處置大面積停電事件的有關工作。指導下級調(diào)度機構(gòu)預防和處置大面積停電事件的應急工作。

蘇州要在災害多發(fā)區(qū)建立了相應的災害防御體制，積極推進各地電力突發(fā)公共事件應急聯(lián)合演練。通過聯(lián)合演練建立起各級政府、電力企業(yè)、社會企事業(yè)單位等不同角色應對大面積停電的組織體系、預案體系等，提高社會群眾應對危機的意識和應急處理能力，檢驗不同角色之間的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力和交流溝通方式，完善突發(fā)消息發(fā)布機制（如及時、準確的向政府和上級部門報告事件，積極引導各種媒體報道事件，消除或減少負面影響，及時向重要用戶發(fā)布停電消息，以及快速、便捷、簡單的答復蜂擁而至的社會大眾的咨詢電話燈等鋤。日常危機管理體系是構(gòu)筑在整體治理能力的基礎上，通過法制化的手段，將完備的危機應對計劃、高效的核心協(xié)調(diào)機構(gòu)、全面的危機應對網(wǎng)絡和成熟的社會應對能力。

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和電網(wǎng)規(guī)模的逐漸擴大，電網(wǎng)事故的影響也越來越嚴重，雖然目前已經(jīng)有多種措施可以提高系統(tǒng)運行的安全性和可靠性，但仍然無法從根本上規(guī)避大面積停電事件。蘇州市電力調(diào)度管理部門作為全省電網(wǎng)事故處理的指揮中心，做好應急管理工作格外重要。

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