周魏明 劉沖 李研

摘要：鹽城市病死動(dòng)物無(wú)害化收集處理體系建設(shè)工作自2013年啟動(dòng)，各地高度重視、積極行動(dòng)，“場(chǎng)戶(hù)送交、區(qū)域設(shè)點(diǎn)、流動(dòng)收集、集中處理”的動(dòng)物無(wú)害化收集處理體系已經(jīng)形成。2013-2018年上報(bào)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬數(shù)量分別為24.07、41.42、54.14、73.82、108.39、115.61萬(wàn)頭，從源頭上有效地扼制了病死生豬流向市場(chǎng)或隨意丟棄污染環(huán)境，有效控制了重大動(dòng)物疫情傳播、擴(kuò)散。

關(guān)鍵詞：無(wú)害化處理;監(jiān)管工作;畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

中圖分類(lèi)號(hào)：S851.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.21.040

0 引言

鹽城市是江蘇省畜牧業(yè)大市，畜禽及其產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)多年保持全省前列，畜牧業(yè)是全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收中的地位和作用日益凸顯。病死動(dòng)物無(wú)害化處理是防控重大動(dòng)物疫病，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全的重大舉措。中心，環(huán)保技術(shù)水平已在全國(guó)處于領(lǐng)先位置[1]。

（2）構(gòu)建信息化監(jiān)管平臺(tái)。一方面，順利完成省所布置智慧動(dòng)監(jiān)信息化試點(diǎn)工作，為全省推進(jìn)無(wú)害化處理信息化應(yīng)用探索經(jīng)驗(yàn)。另一方面，在全市全面推行無(wú)害化處理信息化。2017年，全市共計(jì)投入專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)544.23萬(wàn)元，新增電腦141臺(tái)，移動(dòng)執(zhí)法終端1044部，便攜式打印機(jī)269臺(tái)，構(gòu)建了“來(lái)源可查、去向可追、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究”的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化工作體系，全市所有無(wú)害化處理數(shù)據(jù)都已納入智慧動(dòng)監(jiān)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管。

（3）全面提升監(jiān)管人員素質(zhì)。鹽城市累計(jì)舉辦了4期病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管工作培訓(xùn)班，對(duì)全市600余名一線(xiàn)基層官方獸醫(yī)進(jìn)行了輪訓(xùn)。授課專(zhuān)家解讀了《江蘇省養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理管理辦法（試行）》，通過(guò)大量案例解讀提出了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無(wú)害化處理規(guī)范化管理工作要求。各縣（市、區(qū)）每季度都組織開(kāi)展了轄區(qū)內(nèi)官方獸醫(yī)和指定獸醫(yī)培訓(xùn)，全年不少于4次[2]。

2 強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保無(wú)害化處理有序開(kāi)展

為確保全市無(wú)害化收集處理體系持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，鹽城市強(qiáng)化各方責(zé)任，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，督促落實(shí)整改，及時(shí)消除了安全隱患。

（1）壓實(shí)各方責(zé)任。無(wú)害化處理工作涉及到養(yǎng)殖、屠宰、流通多個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)管工作面廣量大，情況復(fù)雜，壓實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)主體責(zé)任才能有效監(jiān)督。落實(shí)養(yǎng)殖戶(hù)和屠宰企業(yè)主體責(zé)任。對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)和屠宰企業(yè)發(fā)放公開(kāi)信，宣傳病死生豬對(duì)環(huán)境、養(yǎng)殖、食品安全、人體健康的危害，引導(dǎo)他們對(duì)病死動(dòng)物及產(chǎn)品主動(dòng)進(jìn)行無(wú)害化處理，并簽訂承諾書(shū)。落實(shí)無(wú)害化處理企業(yè)主體責(zé)任。和全市7個(gè)中心都簽訂責(zé)任狀，要求制訂各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，定期對(duì)工作人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，保障正常運(yùn)行，依法履行病死畜禽無(wú)害化收運(yùn)、數(shù)據(jù)核實(shí)及無(wú)害化處理職責(zé)，如實(shí)上報(bào)相關(guān)處理情況。落實(shí)監(jiān)管人員責(zé)任。落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人員監(jiān)管責(zé)任，織密監(jiān)管網(wǎng)格體系。建立村級(jí)防疫員定期巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)亂丟、亂拋病死動(dòng)物的行為。利用信息化平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)無(wú)害化處理收集、運(yùn)輸途中的監(jiān)管，嚴(yán)禁丟失、遺棄、滲漏和隨意改變運(yùn)輸路線(xiàn)，防止造成二次污染。

（2）開(kāi)展生產(chǎn)安全檢查。去年，鹽城市組織了第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)鹽城市7個(gè)無(wú)害化處理中心壓力容器及鍋爐進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)安全生產(chǎn)檢查，重點(diǎn)檢查無(wú)害化處理中心特種設(shè)備的注冊(cè)使用及安全附件校驗(yàn)情況、特種設(shè)備操作人員和管理人員持證上崗情況、特種設(shè)備使用和保養(yǎng)等各種相關(guān)臺(tái)賬記錄及應(yīng)急救援預(yù)案制定情況。經(jīng)過(guò)1周的檢查，檢查組發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在臺(tái)賬記錄不規(guī)范、安全附件未及時(shí)校驗(yàn)等問(wèn)題。2018年11月又開(kāi)展了一次“回頭看”，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了一次檢查，確保企業(yè)能整改到位。同時(shí)，強(qiáng)化應(yīng)急演練，提升企業(yè)安全防范意識(shí)和面對(duì)突發(fā)事件應(yīng)變能力，保證工作人員遇事不驚、處事不亂，正確處理安全生產(chǎn)事故。

（3）開(kāi)展無(wú)害化產(chǎn)物延伸監(jiān)管。2018年11月和2019年5月分二次組織各縣（市、區(qū)）監(jiān)管人員到廣東、福建、山東、河北、浙江、遼寧等地實(shí)地追蹤產(chǎn)物流向，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員50人次開(kāi)展無(wú)害化處理產(chǎn)物延伸專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保處理產(chǎn)物不流向餐桌。檢查發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)未對(duì)銷(xiāo)售企業(yè)進(jìn)行備案索證，還有部分企業(yè)先銷(xiāo)售后備案、部分地區(qū)備案不符合要求，處理產(chǎn)物去向不明。檢查后，鹽城市下發(fā)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通報(bào)，要求各縣（市、區(qū)）嚴(yán)格監(jiān)督無(wú)害化處理企業(yè)做好產(chǎn)物銷(xiāo)售備案工作，完善處理產(chǎn)物的出、入庫(kù)和銷(xiāo)售登記，確保油脂和殘?jiān)坏昧魅敕欠ㄇ馈?/p>

3 強(qiáng)化監(jiān)管方式，保障全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

各縣（市、區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員嚴(yán)格履職，嚴(yán)格監(jiān)管，落實(shí)無(wú)害化處理關(guān)鍵措施，有效規(guī)范動(dòng)物防疫秩序，保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（1）加強(qiáng)無(wú)害化處理監(jiān)管工作。建立“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)督檢查制度，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。5月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督重點(diǎn)工作進(jìn)行督查，對(duì)縣（市、區(qū)）的無(wú)害化處理中心、無(wú)害化處理收集點(diǎn)進(jìn)行了隨機(jī)抽查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，要求從嚴(yán)從快從實(shí)處理。通過(guò)移動(dòng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)查看無(wú)害化處理中心處理情況，通過(guò)GIS定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)查看病死動(dòng)物運(yùn)輸車(chē)輛運(yùn)行軌跡。

（2）提高對(duì)違法行為的打擊力度。在實(shí)際操作過(guò)程中，統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行部省相關(guān)文件精神，縮小人為因素，不在補(bǔ)助范圍內(nèi)的死胎、木乃伊胎堅(jiān)決不予上報(bào)。加大日常巡查和隨機(jī)督查的頻次，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)行為。對(duì)官方獸醫(yī)失職瀆職行為將嚴(yán)肅處理，確保不發(fā)生騙取、套取無(wú)害化處理補(bǔ)助資金的違法行為。同時(shí)，由各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)向無(wú)害化處理中心及收集點(diǎn)派駐官方獸醫(yī)，加強(qiáng)對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)開(kāi)展核查[3]。

（3）加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控工作。非洲豬瘟防控以來(lái)，鹽城市迅速部署，認(rèn)真做好非洲豬瘟防控工作。加大了排查力度。鹽城市加大了對(duì)無(wú)害化處理中心和收集點(diǎn)的排查頻次，做到日日查、場(chǎng)場(chǎng)到，及時(shí)了解和掌握死亡生豬的數(shù)量情況，發(fā)現(xiàn)數(shù)量異常和疑似疫情等情況嚴(yán)格按程序上報(bào)。強(qiáng)化洗消管理。加強(qiáng)無(wú)害化處理中心和收集點(diǎn)的消毒工作，增加消毒頻次，保障疫情排查防控工作到位。規(guī)范輿情處理。2019年8月，一些不當(dāng)視頻在朋友圈和微信群傳播，鹽城市第一時(shí)間介入，通過(guò)公眾號(hào)、政風(fēng)熱線(xiàn)等方式及時(shí)消除輿情影響，加強(qiáng)收集點(diǎn)的管理，避免無(wú)關(guān)人員逗留拍照，消除老百姓恐慌心理，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

4 結(jié)束語(yǔ)

鹽城市還將著力做好無(wú)害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)工作，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力，共同做好無(wú)害化處理工作，把鹽城市無(wú)害化處理監(jiān)管工作打造成全省的工作名片。

參考文獻(xiàn)

[1] 錢(qián)云.病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管的法律問(wèn)題研究[J].農(nóng)業(yè)科學(xué)研究.2013 （2）：80-84

[2] 劉曉東.關(guān)于加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和病死畜禽無(wú)害化處理工作的建議[J].畜牧獸醫(yī)科學(xué)（電子版），2017（7）：31.

[3] 孫宏文，黃琴.鹽城市規(guī)模場(chǎng)病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助及監(jiān)管工作的實(shí)施和體會(huì)[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2013（1）： 22-23.作者簡(jiǎn)介：周魏明（1984-），男，漢族，江蘇響水人，本科，獸醫(yī)師，從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。