張海濤 歐陽(yáng)紅兵

摘要：本文闡述了湖北省水利建設(shè)的基本背景，總結(jié)了湖北省水生態(tài)文明建設(shè)的主要成果，展示了湖北省水生態(tài)文明建設(shè)的幾個(gè)典型案例，結(jié)合水生態(tài)文明建設(shè)的基本思路，深入分析了湖北省水生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問(wèn)題，并提出了切實(shí)可行的政策建議。

關(guān)鍵詞：水利;水生態(tài)文明;水資源;河湖長(zhǎng)制

中圖分類號(hào)：X171.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）07-0-02

Abstract：This paper illustrates the background of water conservancy construction in Hubei Province，and summarizes several typical cases，especially provides several typical cases in the construction of aquatic ecological system. Considering the fundamental insights of aquatic ecological civilization construction， the paper analyzes the existing problems in aquatic ecological civilization construction， and proposes applicable policy suggestions.

Key Words：Water conservancy;Aquatic ecological civilization;Water resource;River/lake director system

人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，這是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)之一。2012年黨的十八大報(bào)告中首次對(duì)生態(tài)文明進(jìn)行了系統(tǒng)性闡述，提出把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，這一思想同樣為湖北省加快水生態(tài)文明建設(shè)和水利改革步伐指明了方向，提供了強(qiáng)大的理論武裝和行動(dòng)指南。

1 湖北省水利建設(shè)基本背景

湖北省位處長(zhǎng)江中游，占據(jù)地理優(yōu)勢(shì)，既得力于水，又受制于水。近年來(lái)湖北省各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況加快推進(jìn)了水生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程，取得良好的成效，但同時(shí)仍然存在一些問(wèn)題。湖北省地處長(zhǎng)江中游，江河縱橫，湖泊密布。長(zhǎng)江自西向東橫貫全省，境內(nèi)流程1061km;漢江由西北向東南斜插入境，于武漢匯入長(zhǎng)江，流程858km。全省集水面積50km2以上的河流有1232條，100畝以上的湖泊和20畝以上的城中湖755個(gè)。全省水資源較為豐富，過(guò)境客水年均6394億m3，年均自產(chǎn)水量1006億m3。年均生產(chǎn)生活用水總量330億m3，其中農(nóng)業(yè)用水占61%、工業(yè)用水占26%、生活用水占7%。

新中國(guó)成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾十年堅(jiān)持不懈的努力，湖北省已基本形成防洪、排澇、灌溉三大工程體系，并初步建立農(nóng)村飲水安全保障體系，今年底前將建成省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河湖長(zhǎng)制體系。全省有5級(jí)以上堤防1.7萬(wàn)多公里，各類水庫(kù)6275座，分蓄洪區(qū)43個(gè)，泵站5.23萬(wàn)處，涵閘2.25萬(wàn)座，萬(wàn)畝以上灌區(qū)557個(gè)。湖北江河干堤長(zhǎng)度、大型水庫(kù)座數(shù)和大型排灌泵站裝機(jī)容量均居全國(guó)首位。湖北省占區(qū)位優(yōu)勢(shì)，既得水之利、近水獨(dú)優(yōu)，又受制于水、因水而憂。長(zhǎng)江、漢江干流水質(zhì)尚好，但沿江城市近岸存在不同程度的污染帶，漢江及其支流多次發(fā)生“水華”。中小河流超三類河段長(zhǎng)度占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的22%。部分水庫(kù)及供水水源地水質(zhì)也有不同程度的污染。全省水土流失面積達(dá)3.55萬(wàn)km2，占版圖面積的19.1%，在長(zhǎng)江流域19省列第4位，中部6省列第2位，屬全國(guó)水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)。湖泊、水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)殖、投肥養(yǎng)育沒(méi)有根除，大量使用化肥、農(nóng)藥導(dǎo)致面源污染問(wèn)題嚴(yán)重。全省現(xiàn)有水土流失面積6.08萬(wàn)km2，占全省面積的32.7%。

2 湖北省水生態(tài)文明建設(shè)的基本情況

近幾年來(lái)，湖北省水利廳認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體部署和要求，立足湖北的特殊省情水情，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、開(kāi)展水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)、加強(qiáng)河湖綜合治理、強(qiáng)化湖泊管理保護(hù)、加快水土流失防治為重點(diǎn)，深化改革，強(qiáng)力推進(jìn)，全省水生態(tài)文明建設(shè)取得了階段性成果。

全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，基本實(shí)現(xiàn)了率先出臺(tái)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度意見(jiàn)和實(shí)施方案及考核辦法、率先確立水資源管理“三條紅線”、率先建成省級(jí)水資源管理系統(tǒng)、率先建立水資源管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制“四個(gè)率先”的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從0.476提高到了0.4935，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量從142m3下降到了70m3。

切實(shí)加強(qiáng)江河湖庫(kù)綜合治理。目前，除長(zhǎng)江、漢水外，湖北省集水面積在50km2以上的河流有1232條;面積在100畝以上的湖泊濕地有755個(gè)，還有人工湖（水庫(kù)）6275座。近幾年來(lái)，該省全面啟動(dòng)了中小河流治理、中小河流重點(diǎn)縣綜合整治和8大水系連通試點(diǎn)項(xiàng)目，全省江河湖泊的功能和生機(jī)正在逐步恢復(fù)，河湖生態(tài)水網(wǎng)正在逐步形成。

不斷強(qiáng)化湖泊保護(hù)管理。省政府出臺(tái)《湖北省湖泊保護(hù)條例》，成立由省長(zhǎng)牽頭，水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并批準(zhǔn)組建省湖泊局專司湖泊保護(hù)管理之職。實(shí)行湖泊保護(hù)名錄制度，在“一湖一勘”普查基礎(chǔ)上，出版《湖北省湖泊志》，以省政府名義分兩批公布了755個(gè)湖泊列入省級(jí)保護(hù)名錄。推行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，省、市、縣三級(jí)政府層層簽訂責(zé)任狀，明確列入省級(jí)保護(hù)名錄的755個(gè)湖泊的“湖長(zhǎng)”由所在地政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，先后編制完成了《湖北省湖泊保護(hù)總體規(guī)劃》《湖北省湖泊水利綜合治理規(guī)劃》和全省30km2以上單個(gè)湖泊的水利治理規(guī)劃，并組織啟動(dòng)了湖泊保護(hù)范圍劃定工作。

持續(xù)加快水土流失防治?！笆濉币詠?lái)，湖北省水土保持工作始終處于持續(xù)加力的良好態(tài)勢(shì)。水土流失治理面積逐年提高，重點(diǎn)治理覆蓋面由12個(gè)市（州）30個(gè)縣（市、區(qū)）逐步擴(kuò)大到15個(gè)市（州）52個(gè)縣（市、區(qū)），累計(jì)完成投資69.71億元，共治理水土流失面積7952km2、小流域200多條。

3 湖北水生態(tài)文明建設(shè)典型案例

3.1 武漢市東湖水環(huán)境治理試點(diǎn)

2014年，武漢市入選第二批全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)，標(biāo)志著武漢市將水生態(tài)文明建設(shè)設(shè)定成為城市建設(shè)的核心理念之一。目前，水生態(tài)文明城市建設(shè)是武漢打造“濱江濱湖”特色城市，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展升級(jí)的重要手段。在近十幾年的時(shí)間里，武漢市政府采取了多項(xiàng)措施對(duì)東湖水污染進(jìn)行治理，并取得了明顯成效：通過(guò)點(diǎn)源截污，初步控制了水質(zhì)惡化趨勢(shì);通過(guò)監(jiān)督工業(yè)污染企業(yè)，基本遏制工業(yè)污染;通過(guò)疏浚底泥，減輕內(nèi)源污染;通過(guò)制定漁業(yè)養(yǎng)殖管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化養(yǎng)殖;建立相關(guān)制度，逐步提高保護(hù)水平。

3.2 咸寧市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)

咸寧市擁有較好的水生態(tài)基礎(chǔ)，在水生態(tài)文明城市建設(shè)中初步構(gòu)建起健康的水生態(tài)體系、完備的水安全體系、嚴(yán)格地水管理體系和先進(jìn)的水文化體系，水生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成，護(hù)水、用水、管理和意識(shí)文明水平得到明顯提升。

3.3 十堰市鄖西縣深化小型工程管理體制改革試點(diǎn)

十堰市在深化小型工程管理體制改革方面取得了顯著成效，十堰市深化小型工程管理體制改革的主要目標(biāo)包括：全面實(shí)施農(nóng)村小型水利工程管護(hù)機(jī)制改革，明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)資金，初步建立起適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，建立科學(xué)考核的工程管理監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)“四個(gè)一”的目標(biāo)，即每一個(gè)工程一份管護(hù)檔案、一份管護(hù)協(xié)議、一個(gè)管護(hù)主體、一套管護(hù)機(jī)制，是農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)得到明確，經(jīng)營(yíng)方式得到搞活，管護(hù)責(zé)任得到落實(shí)，安全運(yùn)行得到保障，管理水平得到提升。

4 存在的主要問(wèn)題

（1）水環(huán)境質(zhì)量保穩(wěn)定、促改善壓力很大。湖北省納入國(guó)家考核斷面114個(gè)，數(shù)量全國(guó)排第一，到2020年湖北省優(yōu)良水體比例還需提升到88.6%，37個(gè)斷面要求達(dá)到或好于Ⅱ類，是全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)和改善壓力最大、任務(wù)最重的省份之一。（2）有效統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境和水生態(tài)保護(hù)方面存在差距。湖北省雖然水資源豐富，但水資源相對(duì)不平衡，水資源時(shí)間分配和地區(qū)分布不均問(wèn)題較為突出，一些河流徑流量小，缺乏生態(tài)基流，水質(zhì)目標(biāo)要求高，如天門河揚(yáng)家灃水文站多年觀測(cè)平均流量小于3m3/秒，雖然全力開(kāi)展流域綜合整治，仍然難以達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)。（3）部分重點(diǎn)任務(wù)還需加大工作力度。城市管網(wǎng)雨污合流改造壓力較大，多數(shù)城市老城區(qū)管網(wǎng)覆蓋率不高，污水處理廠提標(biāo)改造還需加快進(jìn)度。全省47家省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)還未建成集中污水處理設(shè)施，年底前難以全部完成。地下油罐更新改造任務(wù)完成率低于40%，任務(wù)十分艱巨。（4）漢江中下游生態(tài)環(huán)境影響問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。隨著南水北調(diào)中線工程調(diào)水，漢江中下游水環(huán)境影響問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，中線調(diào)水95億m3后，預(yù)測(cè)湖北省漢江中下游多年平均流量減幅為9.59-30.15%，漢江中下游干流多年平均水位下降0.37～0.69m。2017年度中線工程將調(diào)水45.88億m3，根據(jù)水情預(yù)測(cè)，湖北省漢江中下游皇莊站水量將比多年平均值減少31%，而國(guó)家對(duì)湖北省漢江干流水質(zhì)考核要求Ⅱ類，漢江中下游水環(huán)境保護(hù)壓力空前。（5）“湖長(zhǎng)制”制度建設(shè)與執(zhí)行情況不理想。截至9月5日，相關(guān)制度和政策措施到位綜合完成率24%，滯后于其他“三個(gè)到位”工作，特別是考核問(wèn)責(zé)和激勵(lì)制度、驗(yàn)收制度在規(guī)定性的項(xiàng)制度中建設(shè)相對(duì)滯后。

5 湖北省水生態(tài)文明建設(shè)的政策建議

5.1 以系統(tǒng)化方法形成湖北省水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃

加快水利建設(shè)、補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水利短板，既有利于拉動(dòng)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，又能改善供給、增強(qiáng)發(fā)展后勁，具有很強(qiáng)的乘數(shù)效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)。湖北省水生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)要素主要包括：水資源因子、水環(huán)境因子、水生態(tài)因子、水安全因子、水文化因子五個(gè)方面。

5.2 有針對(duì)性推進(jìn)湖北省水生態(tài)文明分區(qū)建設(shè)

湖北省在進(jìn)行水生態(tài)文明建設(shè)時(shí)應(yīng)因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的不同情況采取不同的措施推進(jìn)，將水生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容分為城市、農(nóng)村、中小河流、山區(qū)四個(gè)區(qū)域進(jìn)行。

5.3 形成湖北省水生態(tài)文明綜合治理體系

對(duì)湖北省水利規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，要理解水生態(tài)文明內(nèi)涵、結(jié)合水生態(tài)學(xué)要素、貫徹水利部關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)精神，探索出適合湖北省水生態(tài)修復(fù)與水環(huán)境改善的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，以較高的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全省水利規(guī)劃。

5.4 構(gòu)建防洪減災(zāi)體系

重點(diǎn)進(jìn)行流域防洪體系建設(shè)，建設(shè)諸河流域防洪體系，對(duì)主要河流和區(qū)市附近河道按照20年一遇進(jìn)行治理，其他中小河流及農(nóng)村河道按10-20年一遇進(jìn)行治理。 做好區(qū)域除澇關(guān)鍵性工作，對(duì)湖北省長(zhǎng)江流域洼地等重點(diǎn)易澇區(qū)，按5年一遇標(biāo)準(zhǔn)，采取修建、改建排澇干溝、排澇涵閘，維修、改建排灌站等措施，開(kāi)展河道治理和洼地治理，解決現(xiàn)在河道及排水區(qū)排澇能力低，河道及溝渠被擠占等問(wèn)題，提高河道及洼地排澇能力。對(duì)長(zhǎng)江流域被灌區(qū)之外的小區(qū)域?qū)嵤┺r(nóng)田排水設(shè)施建設(shè)，對(duì)田間排水溝進(jìn)行清淤疏浚，建設(shè)配套田間建筑物、排水泵站及排水閘壩，增設(shè)量水測(cè)水設(shè)施，結(jié)合田、林、路規(guī)劃，政治田間土地。

5.5 打造供水保障體系

加強(qiáng)水資源配置，針對(duì)湖北省水資源現(xiàn)狀，遵循“先地表后地下、先當(dāng)?shù)睾笸庹{(diào)、先生態(tài)后用水”的配置原則，最終形成區(qū)域的“多水源互濟(jì)、多工程調(diào)控、多舉措并重”的水資源配置格局，為湖北省生態(tài)文明建設(shè)提供支撐。加快水源調(diào)配與供水水網(wǎng)建設(shè)，集合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，以水源工程建設(shè)為節(jié)點(diǎn)，以城市水源連通、輸配工程網(wǎng)為紐帶，輔以農(nóng)村規(guī)?；┧こ蹋瑯?gòu)建“蓄引結(jié)合、庫(kù)河相連、主客聯(lián)調(diào)”的供水水網(wǎng)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)合理用水需求。

5.6 形成水環(huán)境修復(fù)體系

增加水功能區(qū)納污能力，湖北省水污染防治必須堅(jiān)持多管齊下，開(kāi)展清潔生產(chǎn)，從源頭減少污染物產(chǎn)生量，加強(qiáng)截污管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。促進(jìn)城鎮(zhèn)水環(huán)境治理，加快擴(kuò)建、改建和新建城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)，加大污水處理能力，基本實(shí)現(xiàn)湖北省城市污水“全收集、全處理”，污水處理設(shè)施全覆蓋。提高農(nóng)村水環(huán)境治理普及率，按照“資源化、減量化、無(wú)害化”的原則，采用“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣或區(qū)域集中處理”的模式，收集處理農(nóng)村生活垃圾。

5.7 構(gòu)造水生態(tài)保護(hù)體系

增強(qiáng)水系生態(tài)整治，在滿足規(guī)劃區(qū)城市水系防洪標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，拓寬水面面積，建設(shè)綠化帶，打造生態(tài)自然的水景觀，增加河流水系的城建配套、環(huán)保、生態(tài)、休閑等功能，構(gòu)建生態(tài)、人文、和諧的健康水系。做好水土保持與水源涵養(yǎng)，以保護(hù)水源為中心，在小流域不同功能區(qū)布置不同的預(yù)防保護(hù)和治理措施，形成立體和水平縱橫交錯(cuò)的工程網(wǎng)絡(luò)和措施體系。加速濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，根據(jù)濕地類型、保護(hù)范圍、生態(tài)功能和水資源、野生動(dòng)植物資源狀況等，統(tǒng)籌防洪、蓄水、生態(tài)、環(huán)保、景觀和人居功能。

5.8 推進(jìn)水文化建設(shè)體系

湖北省應(yīng)僅僅抓住“濱江、濱湖”這一特色，弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀水文化、水精神，歷史文化融入到現(xiàn)代城市發(fā)展之中。只有這樣才能滿足人民群眾的物質(zhì)與文化需要，也才能贏得廣大游客的青睞，才能在歷史發(fā)展中具有一席之地。發(fā)揮湖北省政府帶頭作用，開(kāi)展水生態(tài)文明示范活動(dòng)。充分發(fā)揮媒體作用，引導(dǎo)水資源保護(hù)意識(shí)。

5.9 水管理建設(shè)體系

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，在湖北省建立最嚴(yán)格的水資源管理考核制度，建立用水總量考核制度，對(duì)突破區(qū)域用水總量的區(qū)市政府進(jìn)行問(wèn)責(zé)。制定湖北省水功能區(qū)顏值納污管理監(jiān)督考核辦法。建立水資源管理責(zé)任和考核制度，落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，完善水資源管理系統(tǒng)，全面提升水資源管理能力。另外，湖北省政府應(yīng)當(dāng)拓展公民實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的渠道，健全湖北省水環(huán)境信息報(bào)告制度，保障公眾對(duì)生存環(huán)境的知情權(quán)。

湖北省政府應(yīng)與各地簽署水資源保護(hù)的目標(biāo)責(zé)任書(shū)，推動(dòng)各區(qū)域各部口進(jìn)一步落實(shí)水生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任。增強(qiáng)政府行政人員的生態(tài)責(zé)任與生態(tài)意識(shí)，明確行政人員對(duì)于水環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，提高政府在公信力。

選取科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)以及評(píng)價(jià)方法對(duì)于研究湖北省水生態(tài)問(wèn)題，為湖北省做好試點(diǎn)工作制定出更加優(yōu)化、可行的方案，更加科學(xué)的開(kāi)展工作具有著重要的意義。湖北省政府應(yīng)根據(jù)湖北省水生態(tài)文明的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、建設(shè)任務(wù)、目標(biāo)等，從水生態(tài)、水資源、水安全、水管理、水文化等多個(gè)層面構(gòu)建指標(biāo)，并逐級(jí)細(xì)化具體條目，利用科學(xué)分析方法來(lái)確定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重和綜合指數(shù)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為湖北省水生態(tài)文明城市綜合評(píng)價(jià)打下基礎(chǔ)。

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收稿日期：2019-01-26

課題項(xiàng)目：本文是湖北省水利廳課題“湖北省水生態(tài)文明建設(shè)對(duì)策思考及考核指標(biāo)體系研究”的部分成果。課題編號(hào)JJ20121201

作者簡(jiǎn)介：張海濤（1976-），男，漢族，本科學(xué)歷，三級(jí)調(diào)研員，研究方向?yàn)樗ㄔO(shè)與管理，水資源管理。