黃遠(yuǎn)詠

小廁所，大民生。農(nóng)村“廁所革命”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的改善。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“廁所問(wèn)題不是小事情，要把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來(lái)推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。”為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)村“廁所革命”的重要指示精神，結(jié)合開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育調(diào)查研究，近期對(duì)邛崍市、郫都區(qū)、金堂縣等區(qū)（市）縣部分鎮(zhèn)村農(nóng)村改廁推進(jìn)情況進(jìn)行了調(diào)研，通過(guò)實(shí)地走訪農(nóng)戶、與村組干部和專家學(xué)者座談交流，察實(shí)情、聽(tīng)意見(jiàn)、找短板，形成此調(diào)研報(bào)告。

主要做法、成效及存在問(wèn)題

成都市委、市政府高度重視農(nóng)村改廁工作，將其作為一項(xiàng)“民心工程”和“德政工程”來(lái)抓，成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的市“廁所革命”領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、牽頭督辦該項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組8個(gè)成員單位明確了責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，研究制定了有關(guān)指導(dǎo)性文件，為各地開(kāi)展工作提供了遵循。圍繞如期完成市委、市政府確定的到2020年實(shí)現(xiàn)58.67萬(wàn)戶農(nóng)村戶廁無(wú)害化改造提升、全面消滅旱廁的目標(biāo)任務(wù)，層層分解下達(dá)年度工作任務(wù)，壓緊壓實(shí)各級(jí)政府的責(zé)任，健全抓落實(shí)的工作機(jī)制。針對(duì)部分群眾受傳統(tǒng)觀念等多種因素影響改廁不積極問(wèn)題，各地通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)等多種渠道大力宣傳改廁的重要意義和政策措施，及時(shí)報(bào)道改廁工作典型經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)農(nóng)民群眾改廁的主動(dòng)性、積極性。依托市農(nóng)林科學(xué)院研究制定改廁技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制《農(nóng)村戶廁改造技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè)》，明確相關(guān)技術(shù)指標(biāo)，提供設(shè)計(jì)施工圖，并加強(qiáng)對(duì)各地改廁的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，為改廁提供技術(shù)支撐。經(jīng)費(fèi)投入上，市、區(qū)（市）縣兩級(jí)財(cái)政均將農(nóng)村戶廁改造資金納入2018～2020年度財(cái)政預(yù)算，市級(jí)財(cái)政根據(jù)年度目標(biāo)任務(wù)按照每戶600元標(biāo)準(zhǔn)將補(bǔ)助資金下達(dá)到各區(qū)（市）縣，各區(qū)（市）縣分別按照每戶900～3000元標(biāo)準(zhǔn)給予資金補(bǔ)助，同時(shí)引導(dǎo)村民投工投勞參與改廁。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定《成都市農(nóng)村戶廁改造督查驗(yàn)收辦法》，定期對(duì)各區(qū)（市）縣改廁工作實(shí)施督導(dǎo)抽查，每月通報(bào)各區(qū)（市）縣改廁工作推進(jìn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改問(wèn)題，確保改廁工作落地落實(shí)。

通過(guò)全市上下共同努力，成都市農(nóng)村戶廁改造工作取得了明顯成效。截至今年6月底，全市累計(jì)完成農(nóng)村戶廁改造173842戶，在建17347戶，全面完成省、市2019年民生工程上半年目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)村戶廁改造提升工作在各區(qū)（市）縣持續(xù)發(fā)力，正改變著農(nóng)村面貌，引領(lǐng)農(nóng)村文明新風(fēng)尚。調(diào)研中，常有農(nóng)戶主動(dòng)稱頌“廁所革命”帶來(lái)的極大利好。邛崍市夾關(guān)鎮(zhèn)魚(yú)壩村村民高興地說(shuō)：“‘廁所革命順應(yīng)了老百姓對(duì)美好生活的向往，現(xiàn)在村里家家戶戶臭味沒(méi)有了，空氣好了，綠化亮化，美化凈化，人居環(huán)境得到了徹底改善，提升了農(nóng)村居民的幸福指數(shù)?！?/p>

雖然成都市農(nóng)村“廁所革命”取得了明顯成效，但還存在一些問(wèn)題和差距：一是各相關(guān)職能部門(mén)之間溝通對(duì)接不夠，政策整合不夠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠精準(zhǔn)，沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)一體聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。比如廁污共治設(shè)計(jì)進(jìn)度不一致，導(dǎo)致有的地方改廁與農(nóng)村生活污水治理有效銜接不夠，易造成重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。二是各地推進(jìn)改廁工作進(jìn)展不均衡，個(gè)別區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于重視不夠、缺乏資金以及部分群眾存在等靠要思想等原因，未完成今年上半年目標(biāo)任務(wù)。三是農(nóng)村現(xiàn)行三種改廁模式各有利弊，改廁新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)、推廣相對(duì)滯后，技術(shù)支撐有待加強(qiáng)。四是推進(jìn)農(nóng)村戶廁改造，農(nóng)民群眾參與是關(guān)鍵，但有的地方還沒(méi)有把農(nóng)民群眾充分動(dòng)員、組織起來(lái)。五是有的地方重建輕管，改廁之后的運(yùn)行管理和服務(wù)跟不上，糞污無(wú)害化處理和資源化利用還存在不少問(wèn)題。

對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是要完善協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)村“廁所革命”的重要指示精神，將農(nóng)村“廁所革命”擺上重要議事日程。學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，在市“廁所革命”領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌下，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、生態(tài)環(huán)保等部門(mén)之間的對(duì)接機(jī)制以及市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，確保農(nóng)村戶廁改造工作無(wú)縫銜接、合力推進(jìn)。二是要融入重大項(xiàng)目推動(dòng)。按照建設(shè)美麗宜居公園城市的要求，將農(nóng)村戶廁改造提升與農(nóng)村生活污水治理、特色鎮(zhèn)建設(shè)、川西林盤(pán)保護(hù)修復(fù)、易地扶貧搬遷、生態(tài)移民、城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理等重大項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，打好“組合拳”，統(tǒng)籌推進(jìn)，形成政策、資金、項(xiàng)目支持的合力。尤其是要堅(jiān)持廁污共治的思路，統(tǒng)籌考慮、有效銜接、共同實(shí)施農(nóng)村戶廁改造與生活污水治理，從方案編制、技術(shù)模式選擇、設(shè)施建設(shè)維護(hù)、排放標(biāo)準(zhǔn)制定等方面加強(qiáng)對(duì)接銜接，盡可能做到同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步啟用。三是要注重建需均衡。市級(jí)相關(guān)部門(mén)和各區(qū)（市）縣應(yīng)根據(jù)發(fā)展趨勢(shì)和人口動(dòng)態(tài)變化情況科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村戶廁改造工作，統(tǒng)籌現(xiàn)實(shí)狀況與發(fā)展需要、戶籍人口與實(shí)際居住，做到應(yīng)改盡改、該改才改，避免資源浪費(fèi)。

（二）構(gòu)建多元化投入機(jī)制。一是應(yīng)積極爭(zhēng)取對(duì)成都市農(nóng)村改廁的資金支持。二是市、區(qū)（市）縣財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村改廁投入力度，重點(diǎn)支持改廁新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)推廣、改廁后續(xù)管護(hù)以及糞污無(wú)害化處理和資源化利用。同時(shí)，應(yīng)研究實(shí)施差異化補(bǔ)貼政策，對(duì)財(cái)力較弱且改廁績(jī)效好的地方給予傾斜支持。三是各地應(yīng)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾自籌資金、投工投勞參與改廁的積極性。四是發(fā)揮好財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，依法合規(guī)吸引社會(huì)資本、金融資本參與投入農(nóng)村改廁和糞污資源化利用，引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人以捐款捐物、結(jié)對(duì)幫扶等形式支持農(nóng)村改廁。

（三）完善改廁后續(xù)管護(hù)運(yùn)行機(jī)制。一是應(yīng)將農(nóng)村戶廁后續(xù)管護(hù)納入成都市城鄉(xiāng)社區(qū)治理，并安排一定比例社區(qū)保障資金和社區(qū)激勵(lì)資金予以支持。二是充分發(fā)揮村級(jí)組織和農(nóng)民主體作用，建立完善財(cái)政給一點(diǎn)、村集體補(bǔ)一點(diǎn)、村民自籌一點(diǎn)的保潔員供養(yǎng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)自然村專職保潔員全覆蓋，確保農(nóng)村廁所和垃圾有人管、有人維護(hù)，讓農(nóng)民群眾建得放心、用得舒心。三是通過(guò)采取政府購(gòu)買服務(wù)、提供財(cái)政補(bǔ)貼等方式，建立政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的農(nóng)村戶廁后續(xù)管護(hù)機(jī)制，積極培育改廁服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本開(kāi)展改廁后的檢查維修、糞渣定期收運(yùn)、糞污無(wú)害化處理和資源化利用等社會(huì)化服務(wù)，提升農(nóng)村戶廁長(zhǎng)效管護(hù)能力。

（四）充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。各地各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，多層次、全方位加強(qiáng)農(nóng)村“廁所革命”輿論宣傳，通過(guò)廣播、電視、院壩會(huì)、宣傳欄、微信等方式，向農(nóng)民群眾宣傳農(nóng)村改廁的重要意義、配套支持政策以及文明如廁、廁所日常管護(hù)和衛(wèi)生防疫知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺(jué)摒棄傳統(tǒng)生活陋習(xí)，強(qiáng)化衛(wèi)生、環(huán)保意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)參與農(nóng)村“廁所革命”的積極性主動(dòng)性，盡快實(shí)現(xiàn)從“要我改”到“我要改”的轉(zhuǎn)變。村（社區(qū)）“兩委”牽頭修改完善村規(guī)民約，明確村民在全程參與農(nóng)村“廁所革命”建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管護(hù)中的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨員干部的模范帶頭作用和新鄉(xiāng)賢的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾通過(guò)積極參與改廁養(yǎng)成文明生活方式、提升文明素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“廁所革命”與鄉(xiāng)村文明提升互促互進(jìn)。