姬文波

1958年6月袁毛澤東在中南海觀看中國自己研制的武器

新中國成立后，人民軍隊的發(fā)展進(jìn)入了新的階段。毛澤東發(fā)出了為建設(shè)強大的正規(guī)化、現(xiàn)代化國防軍而奮斗的號召，指明了解放軍建設(shè)的方向和目標(biāo)。在毛澤東和中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，為適應(yīng)革命形勢的發(fā)展和軍隊建設(shè)的需要，解放軍在勝利完成發(fā)展和鞏固解放戰(zhàn)爭偉大勝利成果的歷史任務(wù)的同時，在自身建設(shè)上也獲得了很大成就，逐步由低級階段向高級階段發(fā)展，展開了大規(guī)模的正規(guī)化、現(xiàn)代化革命軍隊建設(shè)。

順利完成由單一陸軍向諸兵種聯(lián)合軍隊的過渡

第一次精簡整編

革命戰(zhàn)爭年代，解放軍在武器裝備方面長期落后于敵人，主要以增加兵員為途徑實現(xiàn)整體戰(zhàn)斗力的提高，到1950年4月，解放軍總?cè)藬?shù)達(dá)到550萬人，軍費開支占當(dāng)年國家財政支出的41.1%。毛澤東和中央軍委認(rèn)識到，隨著大規(guī)模戰(zhàn)爭的基本結(jié)束，巨大的軍隊數(shù)量和龐大的軍費開支既不利于國民經(jīng)濟的恢復(fù)和建設(shè)，也與軍隊正規(guī)化、現(xiàn)代化的要求很不適應(yīng)。為此，毛澤東和中央軍委決定進(jìn)行大規(guī)模精簡整編。周恩來回憶說：“1950年春天，毛主席從蘇聯(lián)回來后，考慮到我們部隊的數(shù)量很大，行政人員的數(shù)量也很大，當(dāng)時物價才開始穩(wěn)定，所以就決定復(fù)員?！?/p>

1950年4月，中共中央政治局開會討論解放軍的首次整編問題，決定將全軍總員額減至400萬人。為貫徹落實好政治局會議精神，5月16日至31日，在北京召開了全軍參謀長會議，專門研究部署這項工作。會議經(jīng)過充分討論并經(jīng)毛澤東和中央軍委批準(zhǔn)，確定分期分批復(fù)員和轉(zhuǎn)業(yè)百余萬人，支援國家經(jīng)濟建設(shè)。

會議確定的整編原則是：擔(dān)負(fù)剿匪和其他軍事任務(wù)以及從事生產(chǎn)的部隊，力求少變動，不要變動太寬;全國陸軍統(tǒng)編為國防軍和公安部隊;國防軍分為戰(zhàn)時和平時兩種編制，平時一般為“三三制”，野戰(zhàn)軍領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)兼大軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，兵團領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)除調(diào)出建立軍兵種領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的外，其余兼省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu);整編后的軍、師，統(tǒng)歸大軍區(qū)直接指揮;加強陸軍師的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，使其具有指揮諸兵種聯(lián)合作戰(zhàn)的能力;中央軍委成立公安指揮部，統(tǒng)一指揮全國軍事系統(tǒng)中的公安部隊和屬于政府系統(tǒng)的人民警察。

6月30日，中央人民政府革命軍事委員會主席毛澤東、政務(wù)院總理周恩來發(fā)布解放軍復(fù)員150萬人的決定。這是新中國成立后解放軍第一次大規(guī)模的精簡整編。

為了領(lǐng)導(dǎo)好這次大規(guī)模的復(fù)員工作，在毛澤東支持下，由中央軍委和政務(wù)院共同組成了中央復(fù)員委員會（后改為中央建設(shè)專業(yè)委員會），中央軍委副主席、政務(wù)院總理周恩來任主任，代總參謀長聶榮臻任副主任。毛澤東對復(fù)員工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、方法和步驟，復(fù)員人員的待遇和安置工作等，作了一系列的指示。

這次大規(guī)模的復(fù)員工作進(jìn)展順利，到1950年底，全軍精簡17.1%，陸軍部隊數(shù)量作了較大的壓縮，加強了空軍、海軍及其他兵種建設(shè)，軍兵種機關(guān)及部隊有了較大發(fā)展，其兵力增加到61萬人。但驟然爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭使復(fù)員計劃暫時擱置，精簡工作未能繼續(xù)進(jìn)行，部隊又進(jìn)行了擴編。這次復(fù)員工作摸索了許多寶貴的經(jīng)驗，為以后的復(fù)員工作提供了借鑒。

第二次精簡整編

1951年底，抗美援朝戰(zhàn)爭已形成持久作戰(zhàn)、積極防御的態(tài)勢，國內(nèi)剿匪也取得決定性勝利。為了加強國防力量和適應(yīng)國家經(jīng)濟建設(shè)的需要，中共中央、毛澤東審時度勢，再次決定“人民解放軍采取精兵政策，實行整編”，轉(zhuǎn)移國家的財力與人力，迅速建設(shè)強大的經(jīng)濟力量與國防工業(yè)，從根本上解決我軍的裝備問題，加強空軍、海軍與各特種兵的建設(shè)，建設(shè)強大的國防力量。中央軍委隨即于1951年12月制訂了《軍事整編計劃》。

《計劃》確定：本著留強去弱的原則，在兩年內(nèi)將軍隊總?cè)藬?shù)從627萬人，分期分批精簡為285萬人。擬把部隊分成兩類：一種是國防部隊，包括陸、海、空軍及各級機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等;另一種是公安部隊?！队媱潯穼φ?guī)軍事院校、各級后勤機構(gòu)和縣區(qū)民兵訓(xùn)練機構(gòu)，都給予加強。毛澤東批準(zhǔn)了《計劃》，全軍第二次大規(guī)模精簡整編工作全面展開。

根據(jù)毛澤東的指示，1951年12月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于實行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》。《決定》指出：“為加強國防力量和適應(yīng)國家建設(shè)的需要，人民解放軍應(yīng)采取精兵政策，實行整編。整編的原則是規(guī)定一定編制一定數(shù)目的部隊、機關(guān)和學(xué)校，保留一定的基干，減少現(xiàn)役的人員，以加速人民解放軍現(xiàn)代化正規(guī)化的過程;同時，發(fā)動大批人員進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)（口號是轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)待命，不用復(fù)員的口號），或轉(zhuǎn)入建設(shè)部門，或回家生產(chǎn)并參加組訓(xùn)民兵的工作，以便參加增產(chǎn)節(jié)約運動，并便于積蓄力量，準(zhǔn)備1953年開始實行義務(wù)兵役制的基礎(chǔ)。整編工作分為兩個方面：一個方面是按規(guī)定的編制和數(shù)目整編現(xiàn)有的部隊、機關(guān)和學(xué)校;另一個方面是處理轉(zhuǎn)業(yè)的人員，這是一項需要全國黨政軍民大家負(fù)責(zé)的工作?！薄皣啦筷牳鶕?jù)現(xiàn)有的和可能的現(xiàn)代化裝備和國家的生產(chǎn)能力整編，并計算到今后三年至五年的發(fā)展，準(zhǔn)備必要的干部，實施適合情況的訓(xùn)練，以便培養(yǎng)出一支比現(xiàn)在更為強大的國防軍。”

12月30日，代總參謀長聶榮臻向毛澤東報送《關(guān)于編余部隊和機構(gòu)的調(diào)撥計劃報告》。《報告》說：第一期整編中，擬編為鐵路、水利、建筑等工程部隊的共34個師34萬余人。特種兵（指炮兵、裝甲、工兵等技術(shù)兵種）所需的部隊和機構(gòu)，待朝鮮能否停戰(zhàn)有眉目后再定。毛澤東批示：“我希望調(diào)撥為工程部隊和屯墾部隊的數(shù)目能有30萬至40萬，此事待周（恩來）病愈和中財委商量一下，再行酌定。如能辦到，其利極大，其余均同意?！?/p>

1952年1月1日，在周恩來主持下，財政部、軍委總后勤部舉行聯(lián)席會議，建議將40萬軍人轉(zhuǎn)為工程部隊和屯墾部隊。

按照這次會議的精神，1月2日，聶榮臻向毛澤東寫了組成工程與屯墾部隊方案的報告，遵照毛澤東的批示精神，制訂了具體執(zhí)行方案。一、抽調(diào)21萬人組成21個工程師，計鐵道5個，水利3個，林業(yè)2個，建筑11個。二、抽調(diào)19萬人組成19個屯墾師分到新疆、西北、華東、西南、華南等地，邊屯墾邊開辟當(dāng)?shù)毓ぷ鳌Ｈ?、這些部隊逐步轉(zhuǎn)化，開始仍保留解放軍番號，稱工程某師、農(nóng)業(yè)某師，建制歸政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會，由中財委和所在軍區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東批示：“這個計劃很好。按照鐵道兵團的經(jīng)驗，以40萬部隊轉(zhuǎn)為工程軍和屯墾軍是完全可能的，而且在經(jīng)濟上是很合算而有大利的，國家又立即增加40萬工業(yè)工人和使用機器的農(nóng)業(yè)工人。應(yīng)即刻籌辦，并請?zhí)K聯(lián)幫助。中財委訂購工程和農(nóng)業(yè)的機器，開辦工程學(xué)校和農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校?！?月2日，毛澤東正式批準(zhǔn)解放軍31個師轉(zhuǎn)為建設(shè)師，其中15個師參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。

4月15日，毛澤東、周恩來又聯(lián)名簽署了《中央軍委、政務(wù)院關(guān)于集體轉(zhuǎn)業(yè)部隊的決定》。《決定》說明：將從中國人民解放軍中調(diào)撥41個整師11個整團共46.5萬人，轉(zhuǎn)為各工程部隊和屯墾部隊（新疆屯墾部隊15萬人未計算在內(nèi)），以適應(yīng)國家經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的需要。由于毛澤東、中央軍委的高度重視，全軍這次精簡整編取得很大成績，到1952年底，共縮減19個軍部、73個師，219.9萬余人;解放軍在1951年底的基礎(chǔ)上又精簡28.3%，公安部隊精簡31.6%，全軍總?cè)藬?shù)降為400余萬人。

1953年袁毛澤東視察東海艦隊遙左一為羅瑞卿

第三次精簡整編

1953年8月28日，根據(jù)抗美援朝戰(zhàn)爭已勝利結(jié)束，國內(nèi)剿匪作戰(zhàn)也接近尾聲和國民經(jīng)濟第一個五年計劃已全面展開等大好形勢，中共中央、毛澤東決定：軍事系統(tǒng)（包括公安部隊）應(yīng)在整頓組織、精簡機構(gòu)和冗員、加強技術(shù)訓(xùn)練、提高部隊質(zhì)量的基礎(chǔ)上，大力縮減軍費開支。毛澤東還提出，今后的軍政費用在國家財政支出中不得超過30%。對于軍隊的整編和建設(shè)方向，毛澤東在較早前已指出：“我們現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)到了建軍的高級階段。”“與現(xiàn)代化裝備相適應(yīng)的，就是要求部隊建設(shè)的正規(guī)化，就是要求實行統(tǒng)一的指揮、統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的編制、統(tǒng)一的紀(jì)律、統(tǒng)一的訓(xùn)練，就是要求實現(xiàn)諸兵種密切的協(xié)同動作?！?/p>

按照中共中央、毛澤東的指示精神，主持軍委工作的軍委副主席彭德懷連續(xù)召集擴大的軍委例會，研討進(jìn)一步精簡整編的具體方案。9月8日，彭德懷向中共中央和毛澤東報告：對于中央的指示，軍委在例會上進(jìn)行了傳達(dá)和討論，并擬出下列方案和措施：一、在平時情況下全軍人員的總額為350萬人（包括公安部隊）。二、對現(xiàn)有超額人員提出了處理和安置辦法，確定對各特種兵在五年內(nèi)的擴大加以限制，對1952年所定的五年建設(shè)計劃提出了修改方案。三、解放軍總部和各大軍區(qū)機構(gòu)過于龐大，根據(jù)其任務(wù)，分別規(guī)定了它們的組織編制和機構(gòu)。四、根據(jù)公安部隊的任務(wù)，確定了它們的編制人數(shù)。毛澤東對此報告批示同意。

為了對解放軍的建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃和部署，根據(jù)中共中央和毛澤東的指示，中央軍委于1953年12月7日至1954年1月26日在北京召開了全國軍事系統(tǒng)黨的高級干部會議。參加會議的有軍委、各總部、各大軍區(qū)、各軍兵種、各直屬院校的主要領(lǐng)導(dǎo)共123人，會議歷時51天。毛澤東對這次會議十分關(guān)心，對會議的一些文件作了審閱、修改。這次會議確定了全國武裝力量總定額和調(diào)整全軍的體制編制問題，明確了以“五統(tǒng)四性”為主要內(nèi)容的正規(guī)化建設(shè)是人民軍隊發(fā)展的一個重要目標(biāo)。會后，全軍按照中央軍委和總政治部的統(tǒng)一部署，對會議精神進(jìn)行了深入的傳達(dá)貫徹，進(jìn)行了精簡整編的充分準(zhǔn)備。從1954年2月開始，全軍進(jìn)行了大規(guī)模的精簡整編。這次整編于1955年底順利完成。與1952年相比，全軍總員額精簡23.3%，其中陸軍部隊精簡比例最大，為54.8%。其間，進(jìn)一步加強了特種兵，推動了軍隊的合成化建設(shè)。

通過這三次精簡整編，全軍基本上做到了統(tǒng)一編制、定額、定型、定員，完成了由單一陸軍向諸兵種聯(lián)合軍隊的過渡，軍隊建設(shè)的質(zhì)量迅速提高。

努力提高廣大官兵的科學(xué)文化水平

新中國成立初期，解放軍指戰(zhàn)員的文化水平普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計，在戰(zhàn)士中初小以下文化程度的占80%，在干部中高小以下文化程度的占68%，其中文盲和半文盲就占了30%，不少連隊找個文書、司務(wù)長都很困難。部隊裝備了一些新式武器，干部戰(zhàn)士學(xué)習(xí)技術(shù)也很吃力。1950年6月，國民黨空軍轟炸上海，駐滬防空部隊雖然已經(jīng)裝備了比較先進(jìn)的高射炮，可是干部戰(zhàn)士文化水平低，對它們的性能和數(shù)據(jù)計算還不能熟練掌握，有時在戰(zhàn)斗中錯過了戰(zhàn)機，不能充分發(fā)揮武器的作用。這種文化水平低的狀況和現(xiàn)代化建軍的要求顯然是一個突出矛盾，迫切要求提高廣大官兵特別是各級干部的科學(xué)文化素質(zhì)。毛澤東非常明白這一任務(wù)的重要性和緊迫性，他明確表示：“為了建設(shè)現(xiàn)代化的國防……今天我們迫切需要的，就是要有大批能夠掌握和駕馭技術(shù)的人，并使我們的技術(shù)能夠得到不斷的改善和進(jìn)步?！避婈牭奈幕刭|(zhì)如果不提高到一定的水平，現(xiàn)代化建設(shè)就會落空。為盡快改變這種局面，毛澤東和中央軍委制定了以文化教育為主的訓(xùn)練方針，采取多種措施提高廣大官兵的科學(xué)文化水平。

按照毛澤東的指示，總政治部主任羅榮桓主持制定了《關(guān)于在軍隊中實施文化教育的指示》?！吨甘尽飞蠄蠛螅珴蓶|進(jìn)行了詳細(xì)修改，于1950年8月1日簽署頒發(fā)全軍?！吨甘尽诽岢觯簺Q定從1951年1月起，在全軍開展3年的文化教育，全軍除執(zhí)行規(guī)定的作戰(zhàn)任務(wù)和生產(chǎn)任務(wù)外，必須在一個相當(dāng)時期內(nèi)，著重學(xué)習(xí)文化，“以提高文化為首要任務(wù)，使軍隊形成一個巨大的學(xué)?！?，采取各種方式組織干部、戰(zhàn)士學(xué)習(xí)文化，并規(guī)定連隊以60%的時間進(jìn)行文化教育，團以下機關(guān)舉辦各種類型的文化學(xué)校等等?！吨甘尽芬?guī)定軍隊干部文化教育的方針是“速成的、聯(lián)系實際的、但又是正規(guī)的”。“但又是正規(guī)的”，為毛澤東添加，表達(dá)了毛澤東對提高軍隊干部文化水平的殷切期望和要求。這個方針要求部隊要從實際出發(fā)，在較短的時間內(nèi)，學(xué)到實際有用而又有系統(tǒng)的文化知識。在毛澤東的號召下，全軍發(fā)起了向文化進(jìn)軍的大戰(zhàn)役。在很短時間內(nèi)，全軍調(diào)配了文化教員5萬多人，陸續(xù)開辦了200多所速成小學(xué)和60多所速成中學(xué)，抽調(diào)大批骨干包括有豐富戰(zhàn)斗經(jīng)驗的老干部和英雄模范離職學(xué)習(xí)。在職人員也按文化水平組織不同班次參加學(xué)習(xí)。

抗美援朝戰(zhàn)爭開始后，全軍遂轉(zhuǎn)向以備戰(zhàn)為中心任務(wù)，文化教育任務(wù)被迫推遲。但毛澤東對文化教育的重視態(tài)度沒有改變，在他的支持下，1951年1月總政治部提出了1951年部隊文化教育實施方案，在要求文化教育應(yīng)該圍繞戰(zhàn)爭和戰(zhàn)備需要的同時，繼續(xù)強調(diào)，全軍必須認(rèn)識提高文化水平對提高軍事政治水平，完成作戰(zhàn)和戰(zhàn)備任務(wù)都有重要的意義。

1951年10月，林彪受命接替周恩來主持軍委日常工作。林彪看到1952年正規(guī)軍訓(xùn)計劃后，經(jīng)過考慮提出，目前朝鮮停戰(zhàn)談判正在進(jìn)行，朝鮮戰(zhàn)爭局部化的趨向已經(jīng)基本確定，近期內(nèi)不會爆發(fā)世界大戰(zhàn)，而由于中國經(jīng)濟文化落后，解放軍官兵文化程度低，文盲多，不利于掌握現(xiàn)代化武器的技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)。為此可推遲正規(guī)軍訓(xùn)，先進(jìn)行一年多以文化教育為主的訓(xùn)練，再轉(zhuǎn)入正規(guī)軍訓(xùn)。林彪征得朱德、周恩來、聶榮臻同意后，向毛澤東報告，毛澤東批準(zhǔn)了林彪的建議。

按照毛澤東的指示，1951年12月9日，總政治部向軍委寫了《關(guān)于在部隊實施政治和文化教育及發(fā)展文藝工作的報告》。這份報告的要點是：（一）1952年部隊訓(xùn)練以文化教育為主。（二）全軍人員的文化教育以干部為首要，一切初中以下文化程度的干部，其學(xué)習(xí)皆以文化為重點。（三）1952年文化教育計劃的執(zhí)行，應(yīng)由黨委領(lǐng)導(dǎo)，首長負(fù)責(zé)。并在團以上各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立文化教育委員會，加強指導(dǎo)。毛澤東批準(zhǔn)了這份報告，強調(diào)“這個報告是正確的”，軍委各部門、各大軍區(qū)須遵照執(zhí)行。遵照毛澤東的命令，軍委于1951年11月29日發(fā)出《關(guān)于1952年軍隊軍事訓(xùn)練的指示》，明確從1952年6月至1953年6月，全軍除海軍、空軍及雷達(dá)等部隊有文化者外，均執(zhí)行以文化教育為主的方針，時間比例為軍事30%，政治20%，文化50%，要求在一年內(nèi)掃除指戰(zhàn)員中的文盲，并將初小和高小畢業(yè)者分別提高到高小畢業(yè)和初中一年級的程度。為此，1952年，中央軍委又發(fā)出了“部隊文化教育大綱”。部隊迅速掀起了向文化進(jìn)軍的熱潮。

這個時期，少數(shù)單位出現(xiàn)了行政管理和軍事紀(jì)律松懈的現(xiàn)象。有的干部反映，這是因為文化教育搞多了。這時，中南軍區(qū)政治部主任陶鑄到部隊作了調(diào)查，他在調(diào)查報告中指出：紀(jì)律松懈的現(xiàn)象過去也有，并不是文化教育的必然結(jié)果，加強軍事管理是必要的，但不能因此就放松了文化教育。羅榮桓建議軍委將陶鑄的調(diào)查報告批轉(zhuǎn)全軍，這一做法得到了毛澤東的支持。1952年8月14日，羅榮桓給毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)寫報告，匯報了全軍教育工作的情況，建議仍然“應(yīng)把文化教育當(dāng)作整個部隊工作的中心任務(wù)，進(jìn)一步加強具體領(lǐng)導(dǎo)”。毛澤東非常重視這份報告，作了批示：“同意這個報告，可用指令發(fā)給全軍照辦?！?/p>

在毛澤東的大力支持下，全軍文化教育運動得以順利進(jìn)行，取得了重大成果。到1953年，經(jīng)過全軍上下兩年多的努力，部隊文化水平狀況發(fā)生了顯著變化，全軍由原來80%人員是初小以下文化水平普遍達(dá)到初小畢業(yè)以上，干部絕大多數(shù)達(dá)到高小畢業(yè)至初中畢業(yè)的水平。到1953年下半年以后，文化教育逐步轉(zhuǎn)入經(jīng)?；?，在鞏固的基礎(chǔ)上堅持下去，繼續(xù)提高。部隊整體文化水平的提升，為解放軍的正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

加強軍事院校建設(shè)，培養(yǎng)合格軍事人才

毛澤東特別重視軍事院校在教育訓(xùn)練中的地位。加強軍事院校建設(shè)，是建設(shè)正規(guī)化、現(xiàn)代化革命軍隊的一項重要的戰(zhàn)略措施。毛澤東指出，建國初期形勢的發(fā)展要求我們迅速地建設(shè)成一支強大的現(xiàn)代化的國防軍。要完成這一光榮而艱巨的任務(wù)，就需要有大批現(xiàn)代化的軍事人才，在這方面，軍校負(fù)有偉大的責(zé)任。毛澤東把軍事學(xué)院的建立同解放軍建設(shè)由低級階段向高級階段的歷史性轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來，認(rèn)為軍事學(xué)院誕生本身就是這種轉(zhuǎn)變的偉大標(biāo)志。軍事院校，是達(dá)到統(tǒng)一全軍思想的基地，是全軍軍事建設(shè)的模范。干部是軍隊的骨干，院校是培養(yǎng)干部的搖籃，從這個意義上說，院校塑造出什么樣的干部，也就決定軍隊將達(dá)到什么樣的水平。毛澤東認(rèn)為，軍事院校能夠成為也應(yīng)當(dāng)成為全軍的模范和領(lǐng)導(dǎo)者。在院校工作的指導(dǎo)思想上，毛澤東要求院校以馬列主義為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)我軍的作戰(zhàn)經(jīng)驗，按照“又紅又專”的標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)正規(guī)化、現(xiàn)代化軍隊所需要的合格人才。根據(jù)毛澤東的指示，中央軍委于20世紀(jì)50年代初提出了按高、中、初三級構(gòu)架軍事院校體系的構(gòu)想，并立即付諸實施。

毛澤東為中國人民解放軍軍事學(xué)院題詞

1950年3月10日，聶榮臻向毛澤東報送《關(guān)于軍委機關(guān)及軍事院校建設(shè)問題的報告》，提出：（一）繼續(xù)加強空軍、海軍司令部建設(shè)，籌建炮兵坦克裝甲兵工兵司令部;（二）加強航空、海軍、防空、測繪、機要學(xué)校，籌建正規(guī)的炮兵、工兵學(xué)校;（三）籌建陸軍大學(xué)，使之成為建設(shè)正規(guī)化國防軍的訓(xùn)練中心，儲備與深造高級軍事干部，請劉伯承主持。毛澤東批準(zhǔn)了這份報告并陸續(xù)組織實施。

按照毛澤東的指示，1950年7月，周恩來主持中央軍委會議研究了軍事院校建設(shè)問題。會后由周恩來制定并經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)的方案確定，在原有學(xué)校的基礎(chǔ)上，改建、新建一批更適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭需要的各類正規(guī)院校，其中包括：創(chuàng)辦1所全軍性綜合陸軍大學(xué)（后根據(jù)劉伯承的建議改為軍事學(xué)院）;將各戰(zhàn)略區(qū)的軍政大學(xué)、軍政干校和各部隊的隨營學(xué)校改建為高級步兵學(xué)校、初級步兵學(xué)校和專業(yè)技術(shù)學(xué)校;各軍兵種新建一批專業(yè)學(xué)校等。據(jù)此方案，全軍除首先改建了一批學(xué)校外，1951年1月，解放軍軍事學(xué)院在南京成立，劉伯承任院長兼政治委員。1952年7月，解放軍后勤學(xué)院在北京成立，李聚奎任院長。

1952年6月23日，經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)，中央軍委頒布調(diào)整全軍軍事院校的命令。至1952年底，全軍共有文化學(xué)校99所。1953年1月10日，解放軍總高級步兵學(xué)校在南京成立，宋時輪任校長兼政治委員。9月1日，解放軍軍事工程學(xué)院在哈爾濱成立，陳賡任院長。

在此期間，為了進(jìn)一步提高軍隊院校的教學(xué)訓(xùn)練質(zhì)量，培養(yǎng)更多的適應(yīng)人民軍隊正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)的人才，從1952年7月到1953年8月，毛澤東還分別給軍事學(xué)院、后勤學(xué)院、總高級步兵學(xué)校和軍事工程學(xué)院等多所院校題寫了訓(xùn)詞。訓(xùn)詞中，毛澤東對解放軍院校工作在軍隊建設(shè)中的地位和作用，給予了高度評價。毛澤東的訓(xùn)詞，給解放軍院校教育指明了方向，提出了培養(yǎng)正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)人才的標(biāo)準(zhǔn)，成為解放軍軍事院校教育的指導(dǎo)方針，對軍事院校的人才培養(yǎng)工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

這個時期，毛澤東非常重視并積極號召全軍學(xué)習(xí)蘇聯(lián)先進(jìn)的軍事科學(xué)，認(rèn)為這是迅速提高人民解放軍指戰(zhàn)員（特別是中高級指揮員）現(xiàn)代化軍事科學(xué)水平的重要途徑。毛澤東多次強調(diào)：“我們必須向蘇聯(lián)的軍事科學(xué)學(xué)習(xí)，以便迅速把我軍提高到足以在現(xiàn)代化的戰(zhàn)爭中取勝的水平?！薄拔覀儽仨殞W(xué)習(xí)蘇聯(lián)軍隊完整的后勤工作建設(shè)，研究朝鮮戰(zhàn)爭中后勤工作的狀況和經(jīng)驗，以達(dá)到我軍后勤工作現(xiàn)代化和正規(guī)化的目的。”“向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，這是我們建軍史上的優(yōu)良傳統(tǒng)，無論任何時候，任何工作部門，都應(yīng)當(dāng)如此?！薄拔覀儽仨殞W(xué)習(xí)蘇聯(lián)的先進(jìn)科學(xué)和技術(shù)知識，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)軍事工程建設(shè)的豐富經(jīng)驗，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)顧問同志的學(xué)習(xí)態(tài)度和工作態(tài)度，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)顧問同志高度的愛國主義和國際主義精神。在學(xué)習(xí)上應(yīng)該是虛心誠懇，不要學(xué)到一點就自滿和驕傲。”

在毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)的要求下，蘇聯(lián)方面向中國派出了大量軍事專家和顧問，僅至1950年8月，在中國服務(wù)的蘇聯(lián)軍事顧問即有約1000人。到1960年，約有1萬人次的蘇聯(lián)軍事專家和顧問來華工作。在他們的幫助下，中國迅速培養(yǎng)了一批掌握現(xiàn)代軍事技術(shù)的科技人才和適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭要求的指揮員，為解放軍全面展開軍隊的正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)提供了必要條件。

大規(guī)模換裝現(xiàn)代化武器裝備

現(xiàn)代戰(zhàn)爭的實踐使毛澤東充分認(rèn)識到，沒有現(xiàn)代化的武器裝備則難以打贏現(xiàn)代化的戰(zhàn)爭，因此，他特別重視空軍、海軍等現(xiàn)代化軍種的建設(shè)以及現(xiàn)代化武器裝備的發(fā)展。他多次強調(diào)：“為了保衛(wèi)祖國免受帝國主義者的侵略，依靠我們過去和較為落后的國內(nèi)敵人作戰(zhàn)的裝備和戰(zhàn)術(shù)是不夠的了，我們必須掌握最新的裝備和隨之而來的最新的戰(zhàn)術(shù)?！薄盀榱私ㄔO(shè)現(xiàn)代化的國防，我們的陸軍、空軍和海軍都必須有充分的機械化的裝備和設(shè)備?！毙轮袊闪⒊跗?，正是在毛澤東這一戰(zhàn)略思想的指引下，為實現(xiàn)人民軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的跨越式發(fā)展，黨中央確定大規(guī)模進(jìn)口蘇式武器裝備，引進(jìn)蘇聯(lián)的軍工技術(shù)，在蘇聯(lián)顧問幫助下，發(fā)展空軍、海軍，并建立和發(fā)展我國的現(xiàn)代化軍事工業(yè)。

陸軍的現(xiàn)代化建設(shè)

1949年12月至1950年2月，毛澤東出訪蘇聯(lián)。根據(jù)訪問期間簽訂的《中蘇友好同盟互助條約》和《關(guān)于貸款給中華人民共和國的協(xié)定》，經(jīng)中蘇兩國政府具體協(xié)商，進(jìn)一步達(dá)成了從蘇聯(lián)購買軍事裝備以加強解放軍建設(shè)和蘇聯(lián)轉(zhuǎn)讓某些技術(shù)，幫助我國發(fā)展兵工生產(chǎn)的協(xié)議。1951年5月，中央派遣以總參謀長徐向前為團長的中華人民共和國中央人民政府兵工代表團去蘇聯(lián)洽談轉(zhuǎn)讓的具體項目和我方急需購置的武器裝備。

臨行前，毛澤東接見徐向前，向他交代了去蘇聯(lián)談判的任務(wù)：一是購買武器裝備，用于整編60個現(xiàn)代化步兵師;二是多搞點技術(shù)項目，爭取蘇聯(lián)援助我國工廠的建設(shè)，統(tǒng)一步兵武器制式和轉(zhuǎn)讓有關(guān)技術(shù)使我國自行生產(chǎn)152毫米口徑以下各種火炮，發(fā)展自己的軍事工業(yè)。他說：帝國主義如此欺負(fù)我們，我們沒有自己的兵工工業(yè)，不解決部隊的武器裝備問題，是不行的。要學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，把先進(jìn)技術(shù)拿到手，自力更生，建設(shè)一支強大的國防力量。當(dāng)談判遇到困難，徐向前向毛澤東反映情況時，毛澤東復(fù)電說：“不管怎樣，耐心等待，要把技術(shù)學(xué)到手?！?/p>

按徐向前在莫斯科簽訂的協(xié)定，蘇聯(lián)派出了烏達(dá)洛夫等五人專家組于1952年來華，進(jìn)行了3個月的考察。根據(jù)蘇聯(lián)專家組考察后的建議，5月21日，中央軍委擬定了《關(guān)于兵工問題的決定》，并于7月報請中共中央和毛澤東批準(zhǔn)。按照這一決定，中國將利用蘇聯(lián)提供的圖紙生產(chǎn)15種陸軍武器。從1953年起，中國開始正式仿制蘇軍武器。另外，按照與蘇聯(lián)達(dá)成的協(xié)議，到1955年底，我國共進(jìn)口和接收蘇式各種槍80余萬支（挺），火炮1.1萬多門，坦克裝甲車3000多輛，以及各種彈藥和配套裝備。解放軍陸軍現(xiàn)代化建設(shè)得到明顯改善和加強，為20世紀(jì)50年代中后期現(xiàn)代化建設(shè)奠定了雄厚的基礎(chǔ)。

1958年2月袁毛澤東在沈陽參觀國產(chǎn)殲擊機

空軍的現(xiàn)代化建設(shè)

毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視發(fā)展空軍。1949年六七月間，中共中央、中央軍委分析認(rèn)為，必須渡海解放臺灣，而渡海作戰(zhàn)的關(guān)鍵必須有空軍、海軍和內(nèi)應(yīng)，但現(xiàn)有的空軍力量太弱，難以擔(dān)當(dāng)渡海作戰(zhàn)的重任。因此，中共中央、中央軍委決定加快建立空軍的步伐。1949年7月10日，毛澤東寫信給周恩來，提出建立空軍的問題。毛澤東在信中說：“我空軍要壓倒敵人空軍短期內(nèi)（例如一年）是不可能的，但似可考慮選派三四百人去遠(yuǎn)方（指蘇聯(lián)）學(xué)習(xí)6個月至8個月，同時購買飛機100架左右，連同現(xiàn)有的空軍，組成一個攻擊部隊，掩護(hù)渡海，準(zhǔn)備明年夏季奪取臺灣?！敝芏鱽黼S即著手進(jìn)行組建空軍的各項工作。

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，1950年6月28日，毛澤東在《制止美帝國主義對亞洲的新侵略》一文中指出：“我們打了幾十年的仗，建立了強大的陸軍?！裉?，我們有了建立?？哲姷臈l件，應(yīng)當(dāng)著手建立一支強大的海軍和一支強大的空軍。尤其是空軍，對于國防極其重要，應(yīng)當(dāng)趕快建立。”毛澤東在《人民空軍》雜志創(chuàng)刊號上為空軍建軍題詞：“創(chuàng)造強大的人民空軍，殲滅殘敵，鞏固國防?！边@一題詞，對人民空軍的任務(wù)作了完整的表述。至此，中共中央和毛澤東關(guān)于建立空軍的決策已經(jīng)十分明確，并且有計劃地一步一步地付諸實施。

1950年一二月間，空軍面臨著既要組建部隊參加解放沿海島嶼的作戰(zhàn)，又要擔(dān)負(fù)要地防空任務(wù)，原定的培訓(xùn)空、地勤人員的計劃已感不足。為此，毛澤東當(dāng)面指示空軍司令員劉亞樓，必須迅速增強空軍力量。按照毛澤東的指示，空軍采取了擴大航校培訓(xùn)規(guī)模的措施。這項擴大計劃經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)后，中央軍委隨即電令各野戰(zhàn)軍、各大軍區(qū)繼續(xù)為空軍選調(diào)學(xué)員2548名。同時，還選調(diào)軍事、政治、后勤的營、連干部351名到各航校工作，充實干部隊伍。1950年5月，為了解決航空兵部隊所需團以上指揮干部的問題，空軍向中央軍委建議采取緊急措施，再次擴大航校培訓(xùn)員額，迅速從陸軍選調(diào)一批符合條件的營、團干部入航校學(xué)習(xí)飛行。列席中共七屆三中全會的劉亞樓把這一問題又當(dāng)面報告了毛澤東。毛澤東對此十分重視，在會議期間即口頭指示各大軍區(qū)負(fù)責(zé)人迅速如數(shù)選調(diào)。

為了解決空軍的武器裝備問題，毛澤東、周恩來于20世紀(jì)40年代末50年代初曾向蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人斯大林、布爾加寧等發(fā)電報、信件32次。1952年2月14日，毛澤東與蕭勁光等海軍領(lǐng)導(dǎo)商量，把準(zhǔn)備購買艦艇的外匯轉(zhuǎn)買飛機。由于毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人對人民空軍建設(shè)極其重視，從1950年10月至1954年初，空軍飛速組建了28個航空兵師70個航空兵團，擁有各型飛機3000余架，建成了一支由各種航空兵組成的有戰(zhàn)斗力的空中力量。

在空軍部隊建設(shè)的同時，在毛澤東的支持下，我國從蘇聯(lián)引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，開始建立和發(fā)展自己的航空工業(yè)。1949年11月14日，空軍司令員劉亞樓、副政委王弼與蘇聯(lián)顧問科托夫、普魯特柯夫聯(lián)名向毛澤東呈送了關(guān)于組建航空工業(yè)隊伍和建立工廠、學(xué)校、研究院以及開展修理、制造等計劃、步驟的全面建議報告。年末，毛澤東訪蘇時也提出了蘇聯(lián)援助中國建設(shè)問題，這當(dāng)中也包括國防工業(yè)和航空工業(yè)建設(shè)。但當(dāng)時有不少同志認(rèn)為，中國的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟狀況又不好，搞尖端航空工業(yè)是想入非非，航空工業(yè)建設(shè)一度暫緩?？姑涝瘧?zhàn)爭爆發(fā)后，在一次中財委會上，重工業(yè)部代部長何長工提出：要積極爭取蘇聯(lián)的援助，盡快創(chuàng)建中國人民自己的航空工業(yè)。后來，何長工把自己的想法向周恩來作了匯報。周恩來表示支持，又向毛澤東報告。毛澤東說：“何長工這一炮放得好啊，應(yīng)該早點抓。”發(fā)展航空工業(yè)的問題就馬上定下來了。到1951年底，在中共中央、毛澤東的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國各方面的大力支持下，航空工業(yè)已擁有工廠13個，事業(yè)單位7個，職工1.2萬人，廠房面積26.1萬平方米。中國航空工業(yè)以此為基礎(chǔ)，開始了新的發(fā)展歷程。

海軍的現(xiàn)代化建設(shè)

毛澤東等軍委領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)國家的財力情況和現(xiàn)實需要，適時地、有步驟地建立和發(fā)展人民海軍。1949年3月24日，毛澤東和朱德在給國民黨海軍“重慶”號巡洋艦起義官兵的復(fù)電中指出：“中國人民必須建設(shè)自己強大的國防，除了陸軍，還必須建立自己的空軍和海軍?！彼麄儼押＼娍醋鲝姶蟮膰懒α康囊粋€重要組成部分。10月10日，毛澤東在給初建的華東軍區(qū)海軍所作的題詞中指出：“我們一定要建設(shè)一支海軍，這支海軍要能保衛(wèi)我們的海防，有效地防御帝國主義的可能的侵略?！?/p>

1953年2月，毛澤東首次視察海軍艦艇部隊，5次題詞：“為了反對帝國主義的侵略，我們一定要建立強大的海軍?！碑?dāng)時，他乘坐“長江”艦自武漢沿長江而下，航行四天三夜，與艦上許多干部戰(zhàn)士交談，反復(fù)用中國百余年的歷史經(jīng)驗教導(dǎo)大家。他說：過去帝國主義侵略中國大都是從海上來的?，F(xiàn)在太平洋還不太平。我們應(yīng)該有一支強大的海軍。在談到國際斗爭形勢時，他又說：帝國主義如此欺負(fù)我們，我們要爭氣，要認(rèn)真對付。我們的海岸線這么長，一定要建設(shè)強大的海軍。過去我們沒有空軍，也沒有海軍，現(xiàn)在我們已經(jīng)有了飛機，有了軍艦，只要我們一起努力干，我們的前途是非常光明的。

1953年12月4日，在中共中央政治局?jǐn)U大會議上，毛澤東對海軍建設(shè)的總?cè)蝿?wù)、總方針又作出了完整的表述：“為了肅清海匪的騷擾，保障海道運輸?shù)陌踩?為了準(zhǔn)備力量于適當(dāng)時機收復(fù)臺灣，最后統(tǒng)一全部國土;為了準(zhǔn)備力量，反對帝國主義從海上來的侵略，我們必須在一個較長時期內(nèi)，根據(jù)工業(yè)發(fā)展的情況和財政的情況，有計劃逐步地建設(shè)一支強大的海軍?！边@一指示規(guī)定了海軍的近期任務(wù)和長期任務(wù)，指明了建設(shè)強大海軍的大體步驟和基本條件。

毛澤東極其重視海軍干部的培養(yǎng)。在人民海軍建軍之初，毛澤東和中央軍委就把創(chuàng)辦海軍學(xué)校提上了議事日程。1949年8月，中央軍委派張學(xué)思赴蘇聯(lián)考察，并授權(quán)他與蘇方商談聘請顧問幫助中國創(chuàng)辦海軍學(xué)校。11月14日，張學(xué)思向中央軍委呈送了《關(guān)于學(xué)校教育的初步意見》。聶榮臻代總參謀長根據(jù)張學(xué)思的報告，向毛澤東寫了《關(guān)于創(chuàng)辦海軍學(xué)校的報告》，得到毛澤東的批準(zhǔn)。11月，中國人民解放軍海軍學(xué)校（簡稱大連海校）在大連創(chuàng)立。這是人民海軍第一所培訓(xùn)水面艦艇初級干部的正規(guī)學(xué)校。1950年8月，海軍會議提出要首先培養(yǎng)潛艇干部，并把購買潛艇列入海軍建設(shè)的三年計劃中。10月8日，毛澤東致電斯大林：“由于中國所處的軍事政治形勢，為應(yīng)付可能發(fā)生的緊張情況和鞏固國防，我們已制定中國海軍三年建設(shè)規(guī)劃，須向你請求武器裝備方面的援助。望提供作戰(zhàn)訓(xùn)練用之小型潛艇2艘，并希望來華之潛艇配備1艘的全套艇員，以便有效地幫助訓(xùn)練，待完成任務(wù)后返回蘇聯(lián)?！?951年2月7日，蘇聯(lián)同意于1951年5月至1953年6月（后延長一年），在旅順基地為中國培訓(xùn)4艘潛艇的艇員，并撥出2艘潛艇供培訓(xùn)使用，訓(xùn)練完畢再移交給中國。中國的潛艇部隊和潛艇院校開始組建。

新中國成立初期，國家工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，在毛澤東的過問下，人民海軍艦艇裝備建設(shè)從蘇聯(lián)取得了一定的援助。1952年4月，毛澤東批準(zhǔn)了海軍建設(shè)五年計劃，并派蕭勁光前往莫斯科與蘇聯(lián)商談購買某些戰(zhàn)斗艦艇的成套材料、設(shè)備，以便在國內(nèi)的造船廠進(jìn)行裝配制造。蕭勁光回國后，當(dāng)面向毛澤東作了一次口頭匯報。隨后，毛澤東于7月10日致信斯大林，同意蘇聯(lián)政府對中國海軍五年計劃的意見，同時希望1952年的海軍訂貨能于8月初撥給。信發(fā)出后，毛澤東又給斯大林打電話，希望盡快落實兩國之間關(guān)于海軍裝備購置事宜。從1953年開始，中國向蘇聯(lián)購買了護(hù)衛(wèi)艦、潛艇、掃雷艦、大型獵潛艇、魚雷艇等五種型號艦艇的全部技術(shù)圖紙和一批材料、設(shè)備。這批轉(zhuǎn)讓制造的五型艦艇共計116艘，4.3萬余噸。這些艦艇的戰(zhàn)斗性能相當(dāng)于國際上20世紀(jì)40年代末50年代初的水平。艦艇部隊使用這些裝備，完成了戰(zhàn)斗、日常勤務(wù)和訓(xùn)練等各項任務(wù)，開始了現(xiàn)代化軍隊建設(shè)的進(jìn)程。