趙靈敏

8月5日，印度政府突然通過總統(tǒng)令，廢除保證克什米爾特殊地位的憲法第370條，將自治的查謨-克什米爾邦拆分為兩個中央直轄區(qū)，同時調集軍隊進駐當地，實施宵禁，拘留了當地一百多名政治人士、活動家和學者，并中斷互聯(lián)網，鉗制輿論。莫迪此舉，等于中止實行了近70年的印度版“一國兩制”。

克什米爾問題是印巴分治時的遺留問題。在英國殖民統(tǒng)治時期，最多時存在554個大小不等、分裂割據的土邦國，所有土邦加起來占英屬印度總面積的45.3%，人口8600萬，占當時印度總人口的1/3。根據《1935年印度政府法》，英屬印度和印度土邦在法律上結成了一種松散的聯(lián)邦關系，各土邦享有主權，有自己的政府，只是外交、國防等事務受英國政府控制，處于半獨立狀態(tài)。最大的土邦是海得拉巴和克什米爾。

1947年6月，英國最后一任駐印度總督蒙巴頓提出了把英屬印度分為兩個國家的“蒙巴頓方案”。根據該方案，印度教徒居多數的地區(qū)劃歸印度，穆斯林占多數的地區(qū)歸屬巴基斯坦，克什米爾這樣的王公土邦則可以自行決定加入印度或巴基斯坦，或保持獨立。

印巴分治后不久，雙方為爭奪克什米爾主權于1947年10月發(fā)生大規(guī)模武裝沖突，即第一次印巴戰(zhàn)爭。1949年1月雙方正式?；?，7月劃定了?；鹁€?？耸裁谞柗譃橛】貐^(qū)和巴控區(qū)，印巴分別在各自控制區(qū)內建立了地方政府，巴基斯坦控制區(qū)約占克什米爾總面積的2/5，人口約1/4，其余為印度控制區(qū)，印方在這里成立了查謨-克什米爾邦。

受此舉影響最大的是和印度在克什米爾有領土爭議的巴基斯坦。目前，巴國已經宣布與印度的外交關系降級、中止雙邊貿易及文化交流等多項措施，兩國邊境局勢再度劍拔弩張。巴基斯坦的國力比不上印度，很難出臺實質性的反制措施，也很難改變印度的行為，但可能通過資助印控克什米爾反政府武裝的方式來給印度制造麻煩。

印度憲法于1949年11月26日由制憲會議通過，1950年1月26日生效，和克什米爾有關的第370條是屬于第21章“臨時、過渡性與特別條款”下的一條，規(guī)定查謨-克什米爾邦擁有除國防、外交和通信等領域外的高度自治權。第370條也規(guī)定，印度總統(tǒng)有權宣布查謨-克什米爾邦的具體立法權。

印度憲法同時規(guī)定，印度總統(tǒng)有權宣布廢除第370條。此次印度廢除查謨-克什米爾邦的特殊地位援引的就是這一條。然而，1948年8月的聯(lián)合國安理會決議、1949年1月的聯(lián)合國印巴委員會決議、1972年《西姆拉協(xié)定》等國際法文件，都明確將克什米爾定義為“爭議領土”。所以，印度這次取消其自治權，不僅意味著會開放印度教徒遷徙當地，大幅改變當地穆斯林為主的人口結構，還意味著透過修改國內法將國際爭議領土變?yōu)樽陨怼肮逃蓄I土”。

印度此舉，是莫迪上臺以來大行其道的印度教民族主義的延續(xù)。印度教民族主義是一種帶有強烈教派主義色彩的社會政治思潮，強調印度教至尊，要把印度變?yōu)榧兇獾摹坝《冉虈摇?。而克什米爾的主要人口是穆斯林。七十多年來，印度教民族主義者一直不滿憲法第370條縱容克什米爾穆斯林，主張廢除，以建立統(tǒng)一的印度教國家。

而莫迪本人就是虔誠的印度教徒，曾經長期在帶有準軍事性質的印度教民族主義團體國民志愿服務團服務。2014年莫迪正是靠煽動印度教民族主義情緒上臺的，從那時以來，印度教民族主義的影響向印度社會的方方面面擴展，在保護圣牛的口號下，國民志愿服務團的糾察隊甚至對食用牛肉者、交易活牛者及屠宰場所有者處以私刑，這讓印度穆斯林越來越沒有安全感。

但莫迪的這一套被多次選舉證明為有效，今年5月，莫迪的人民黨在國會獲得超過半數席位，得以單獨組閣，這更增添了莫迪的底氣。事實上，莫迪此舉在印度國內獲得叫好聲一片。