張振華

對秦東陵地下寶物的想象一直刺激著那些盜墓者的神經(jīng)。據(jù)警方記載，僅僅2008年，秦東陵1號和4號陵園連續(xù)被盜擾十余次

8月1日上午，《方圓》記者再次來到位于陜西省西安市臨潼區(qū)驪山西麓的秦東陵帝王墓葬區(qū)，這里人頭攢動，大部分是陜西省文物部門的工作人員，他們正在對該處皇陵進(jìn)行開發(fā)性保護(hù)，后期將建設(shè)文物博物館。

現(xiàn)場的考古人員還記憶深刻，這片皇陵9年前遭到了一伙竊賊的破壞性盜取，致使國家一級文物漆木高足豆以及其他10件文物丟失，所幸被警方追繳了回來，團(tuán)伙主犯之一的張曉峰也在7月31日上午被臨潼區(qū)法院判刑。秦東陵是秦始皇的先祖陵園，屬于戰(zhàn)國晚期的秦王陵區(qū)，對我們了解戰(zhàn)國晚期以及先秦時期的歷史具有不可替代的作用，從被盜的漆木高足豆上也證明了這一點，其底座19字銘文揭開了眾多歷史謎團(tuán)。

秦東陵位于臨潼驪山西麓，發(fā)現(xiàn)于1986年，現(xiàn)探明有4座陵園，保護(hù)范圍為24平方公里。歷年出土了大量銅器、鐵器、陶器及筒瓦、板瓦、瓦當(dāng)?shù)冉ㄖ牧?。秦東陵是中國戰(zhàn)國時期秦國王陵發(fā)展中的重要組成部分，其發(fā)現(xiàn)對于秦陵的研究提供了難得的材料。其位于驪山西麓的山坡地帶，南起洪慶溝，北至武家溝。據(jù)考古調(diào)查，其為戰(zhàn)國時期咸陽畢陌陵園之后，秦始皇陵之前的秦國王室墓葬。

對秦東陵地下寶物的想象一直刺激著那些盜墓者的神經(jīng)。據(jù)警方記載，僅僅2008年，秦東陵1號和4號陵園連續(xù)被盜擾十余次。期間，西安警方抓獲一些犯罪嫌疑人，文物部門和公安機(jī)關(guān)也都及時對盜洞進(jìn)行了回填，但盜墓賊顯然沒有善罷甘休，直至2010年10月8日，張曉峰團(tuán)伙的特大文物盜竊案再發(fā)。這一次，秦東陵被盜事件震驚中外，引起公安部、文管局等相關(guān)部門關(guān)注。

那么，為什么秦東陵屢次被盜？

當(dāng)了4個月的“光桿司令”

首先了解一下秦東陵的管理工作。1986年發(fā)現(xiàn)秦東陵皇陵區(qū)后，當(dāng)年就成立了先秦文物管理所，但只有一名叫王建慶的員工，當(dāng)時的文管所還沒有正式辦公所址，只能暫時在農(nóng)民家租房住。2006年5月25日，秦東陵被確定為全國重點文物保護(hù)單位，同年11月14日，在先秦文物管理所的基礎(chǔ)上成立了秦東陵文物保護(hù)管理所。2008年1月，高海峰走馬上任，擔(dān)任秦東陵文物保護(hù)管理所所長。在當(dāng)了4個月的“光桿司令”后，高海峰迎來了他的第一個“兵”——姚曉慶。

據(jù)高海峰向媒體透露：那個時候，他和姚曉慶倆人騎著摩托車出去巡山，由于摩托車配置太低，馬力不夠，但凡遇到大的坡就得一個人下車走上去，另一個把車騎上去。半年之后，幾次和市文物局申請，文管所才花了3.5萬元買了輛微型面包車。

2009年3月，張林麗被調(diào)來文管所當(dāng)黨委書記，這位已快退休的女同志也被當(dāng)作“壯勞力”使用，每天參與巡邏。后來，學(xué)化學(xué)的大學(xué)生郝娟畢業(yè)被分配到這里，她是這里最年輕的“兵”，來之前，她以為自己的工作是坐在實驗室里檢驗文物。

平日里，文管所的工作任務(wù)比較繁重，因為人少區(qū)域大。文管所員工每天的工作基本是開著面包車環(huán)繞整個陵區(qū)巡邏，對10個主要大墓進(jìn)行重點巡查，白天對眾多溝坎死角進(jìn)行檢查。巡邏區(qū)域比較大，就算開著車做重點檢查，一趟也要兩小時，如果想每個地方都看到了，一天也不夠。直到現(xiàn)在，整個陵區(qū)都還是崎嶇不平的土路，車也只能開到耕地或者果園旁邊，附近的村子，這幾年才硬化了水泥路。而墓地的核心往往在地里，還要徒步走進(jìn)去巡查。

當(dāng)時，文管所 4人的隨身裝備簡直無從談起，每人一根橡膠警棍。在如大海一樣綿延起伏的黑色夜幕里，巡邏面包車的車燈只能照到前面幾米遠(yuǎn)的地方。遍地的野草、枯樹、林立的荊棘，還有酸棗樹上的刺隨時會刮破衣服，刺傷他們的皮膚，每次回來都滿腿、滿身的傷，離開車子，走在坑坑洼洼的路面上，隨時都會摔跤。

在郝娟的記憶里，最難熬的就是冬天的夜晚，晚上氣溫低至零下七八攝氏度，就算穿著大衣也凍得直哆嗦。更令人害怕的是，那時候盜賊猖獗，甚至公然對抗執(zhí)法機(jī)關(guān)，傷害巡邏人員，好在文管所人員那時還沒有和盜墓分子正面遭遇過。

高海峰在接受采訪時說，秦東陵文管所的管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱缺，雖然名義上是全國文物保護(hù)單位，但2008年時，文管所的日常經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依然是每人每月30元，工資每人每月只能領(lǐng)180元，這還是1986年的標(biāo)準(zhǔn)。臨潼區(qū)文物局雖然每年還會再給兩萬元的補(bǔ)貼，但這點錢只能是杯水車薪，一箱油三四天就用光了，這些錢連一年的油錢都不夠。當(dāng)時，為了增加巡邏力量，加強(qiáng)管理看護(hù)工作，文管所還聘請了幾位文保員，他們堅守在各個陵園里，每人每月象征性地補(bǔ)貼120元。那時候，編外文保員由于待遇低下，工作上也沒什么積極性，有些文保員為了貼補(bǔ)家用，經(jīng)常在外面開車?yán)?，幾天都不在崗位?/p>

田野文物保護(hù)環(huán)境已發(fā)生重大變化

2010年10月8日，巡邏的文管所人員發(fā)現(xiàn)秦東陵一號墓有一個盜洞，可能有竊賊“光顧”過，后經(jīng)警方調(diào)查取證，張曉峰團(tuán)伙策劃了這起震驚中外的特大文物盜竊案。

秦東陵的頻頻被盜，惡劣的文物保護(hù)環(huán)境也引起諸多文保專家、學(xué)者的關(guān)注，專家、學(xué)者們一致認(rèn)為，秦東陵盜竊案件的發(fā)生表明，當(dāng)下中國田野文物保護(hù)環(huán)境已發(fā)生重大變化。

事實上，那些年不只是秦東陵被盜，全國各地均出現(xiàn)大墓被盜事件。據(jù)國家文物局2010年12月下發(fā)的一份通知顯示：河北邯鄲趙王陵、廣西桂林靖江王陵、山西曲沃天馬曲村遺址、河北滄州獻(xiàn)縣漢墓群、青海都蘭熱水墓群、陜西咸陽唐建陵、青海玉樹達(dá)那寺、陜西西安明惠王墓、湖北隨州擂鼓墩古墓群、江蘇徐州漢楚王墓群、湖北枝江青山墓群、陜西西安秦東陵等全國重點文物保護(hù)單位先后發(fā)生盜掘古墓葬、盜竊石刻文物案件……盜賊們的猖獗，令人發(fā)指。

有專家分析，從近年來盜墓活動由小型墓葬向大中型墓葬，尤其是帝王陵發(fā)展的客觀形勢看，田野文物保護(hù)的社會環(huán)境已發(fā)生重大變化：在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，“挖寶、藏寶致富”的社會心態(tài)目前處于居高不下之勢，給盜墓分子形成了巨大的利益誘惑。此外，全國收藏?zé)崛媾d起，特別是企業(yè)家收藏?zé)岬呐d起，使文物成為投資的熱點領(lǐng)域之一，而一些管理不規(guī)范的文物古玩市場、民辦博物館等則讓盜掘文物很容易地“洗白”，逃脫法律的制裁。

陜西省考古研究院原副院長張仲立透露，中國田野文物保護(hù)體制多數(shù)目前仍處于人防階段，科技含量低，像秦東陵文管所這樣，幾個人的文管所管理數(shù)十平方公里面積的大遺址早已不適應(yīng)現(xiàn)實需要。

除此之外，盜墓活動近來猖獗的主要原因還包括：相關(guān)法律法規(guī)對文物犯罪的懲罰力度不夠。2011年1月14日，西安市文物管理局召開了一次文物保護(hù)工作專家座談會。在會上，西安市保護(hù)文物修復(fù)中心張在明研究員直言不諱地說，整體來看，打擊盜墓犯罪的力量處于劣勢。他說，在陜西省，盜墓和走私的通信科技要強(qiáng)于文物保護(hù)工作者，他們用衛(wèi)星定位儀、雷達(dá)聯(lián)系，出入用專車，甚至在和執(zhí)法隊員對抗時的武器也更先進(jìn)。他們裝備先進(jìn)，作案靈活，往往令文物保護(hù)工作者一籌莫展。

長期從事文物考古工作的時任陜西省考古研究院副院長張仲立曾在接受媒體采訪時表示，要有效防止盜掘帝王陵的犯罪行為，地方政府必須進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的保護(hù)工作，研究新形勢工作局面。張仲立表示，盜墓發(fā)生了，不只是追究有關(guān)部門或個人的責(zé)任，最重要的則是要想辦法加大犯罪的成本。這應(yīng)該包括加刑罰力度，讓犯罪分子望而卻步。

時任陜西省考古研究院研究員焦南峰也曾表示，“秦東陵平時由文管所來管理，但秦東陵的陵區(qū)面積比較大，地形比較復(fù)雜，而且陵區(qū)內(nèi)長有很多果樹，給陵區(qū)日常監(jiān)管造成了很大困難。秦東陵陵區(qū)范圍內(nèi)有好幾座大的墓葬和許多墓坑、墓室，但文物管理所的人員比較少，各種設(shè)備和條件也比較差，這就使得日常文物保護(hù)任務(wù)變得非常繁重?！?/p>

“有組織的盜墓行為比較猖獗，許多盜墓賊采用了先進(jìn)的手段盜墓，這在客觀上加大了文物保護(hù)的難度?！敝袊缈圃嚎脊叛芯克芯繂T徐光冀說。

“我們在發(fā)掘古墓時，最擔(dān)心的就是墓葬已經(jīng)遭到盜墓者的洗劫?！币晃婚L期從事考古工作的學(xué)者這樣說。一般來講，盜墓賊只看重輕便易攜而又價值昂貴的金屬器，對于那些不好攜帶的陶器會惡意毀壞。另外，盜墓者對墓葬的風(fēng)俗、宗教文明等毫不在意，往往將現(xiàn)場破壞得無法復(fù)原，令珍貴遺跡失去價值。

朱國峰告訴記者，相比打擊盜墓賊，追討文物的工作更是艱難，在巨大利益的驅(qū)使下，收藏者、尋墓人、盜墓者等，早已經(jīng)形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。盜墓者盜掘到文物后，大多是售賣給聞訊而至的文物販子。

警方已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有一些文物收藏者會出資，用下“訂單”的方式要求盜墓者盜墓，指定他們?nèi)ケI掘自己需要的文物。平日，一些盜墓者和一些文物收藏者都有往來或有私下交易，盜墓者盜掘出文物后，很快圈里人就會知曉。通常情況下，盜掘的文物大多都被盜掘者以最短的時間出手，而一旦出手，文物會迅速完成多次交易，輾轉(zhuǎn)多個地方，甚至流出國外，追查起來，非常困難。

文物保護(hù)工作一直在加強(qiáng)

據(jù)現(xiàn)任文管所所長杜應(yīng)文介紹，秦東陵文物管理所位于西安市臨潼區(qū)斜口街道韓峪村，現(xiàn)在也僅僅有全額事業(yè)編制6人，這6個人巡邏監(jiān)護(hù)秦東陵24平方公里的轄區(qū)，任務(wù)很重。

文管所仍堅持晝夜巡查，做好各陵區(qū)田野文物安全管護(hù)工作，確保轄區(qū)文物安全?，F(xiàn)在，每天要進(jìn)行兩次巡查?！鞍滋煲淮?，晚上一次?！倍艖?yīng)文解釋，白天巡查便于發(fā)現(xiàn)盜墓者留下的盜洞，而晚上12點以后的巡查則是為了對盜墓者起震懾作用。文管所全年對干部職工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)不少于3次。加強(qiáng)文物法律法規(guī)的宣傳，做好秦東陵文物保護(hù)主題宣傳工作。文管所經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，啟動實施秦東陵安全防范系統(tǒng)工程，完成秦東陵文管所的提升改造工程，并同步加強(qiáng)業(yè)余文保員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常管理工作，做好《秦東陵保護(hù)規(guī)劃》的上報及審批工作。目前文管所全年財政撥款收入支出為848.36萬元。盡管各方面都很重視，但是，秦東陵的保護(hù)與管理還存在一些問題，制約著遺址的日常保護(hù)管理和今后的合理利用與可持續(xù)發(fā)展。

杜應(yīng)文說，現(xiàn)行秦東陵文物保護(hù)范圍由陜西省人民政府1992 年公布，公布時間早，且當(dāng)時的考古調(diào)查勘探范圍小，致使公布的保護(hù)范圍不能準(zhǔn)確反映秦東陵的陵園范圍。其次，管理隊伍與科研工作薄弱，受制于財政編制及經(jīng)費(fèi)問題，文物保護(hù)管理人員不足，經(jīng)費(fèi)短缺，致使日常田野文物安全巡查不能滿足要求，相關(guān)的考古研究工作出現(xiàn)脫節(jié)甚至空白，客觀上限制了秦東陵相關(guān)研究的深入開展。當(dāng)前，仍存在文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、開發(fā)利用的矛盾問題。特別是在秦東陵的部分保護(hù)范圍被納入西安曲江（臨潼）旅游休閑度假區(qū)開發(fā)建設(shè)范圍之后的矛盾，這嚴(yán)重制約著秦東陵的保護(hù)與發(fā)掘。

雖然秦東陵的保護(hù)目前還面臨著各種問題，但是這些問題也一直在逐步解決中。比如在打擊文物盜取、追回工作上，公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國家文物局、文化部以及各級政府，均展開了行動。

2010年秦東陵一號大墓被盜后，當(dāng)年11月23日至24日，國家文物局和公安部組成調(diào)研組，到陜西聯(lián)合調(diào)研打擊文物犯罪和田野文物安全工作。調(diào)研組對秦東陵和秦始皇陵進(jìn)行了實地調(diào)研。調(diào)研完畢后，調(diào)研組當(dāng)場宣布，今后陜西省文物和公安部門將組織開展新一輪打擊文物犯罪專項行動，以陜西省公安廳刑偵局文物案件偵查處的成立為契機(jī)，帶動文物大市、文物大縣的警力向文物方面傾斜，在公安刑偵部門內(nèi)部建立專門的文物隊伍。

2010年12月3日，在秦東陵被盜案發(fā)生兩個月后，國家文物局再次發(fā)出緊急通知，要求加強(qiáng)田野文物安全工作。其中包括，國務(wù)院正式批復(fù)建立全國文物安全工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國文物安全工作，文化部、公安部、國家文物局等10部門為成員單位;完善防范設(shè)施，提高田野文物防護(hù)科技水平;針對帝王陵寢、石窟寺和地下埋藏豐富、被盜風(fēng)險性高的墓葬群、窯址，要編制田野文物安防設(shè)施專項規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急，組織實施一批重大技術(shù)防范工程;建立獎懲制度，落實責(zé)任追究;組織開展田野文物安全大檢查，省級文物行政部門對轄區(qū)內(nèi)全國重點文物保護(hù)單位的巡查覆蓋率，全年不應(yīng)低于80%。

為加強(qiáng)文物安全工作，國家文物局于2009年成立督察司，另外，在全國31個省份成立專兼職省級文物行政執(zhí)法與安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。緊接著，公安部和國家文物局在陜西省公安廳建立了全國首家“打擊文物犯罪信息中心”，以整合文物犯罪信息，提升信息化條件下打擊文物犯罪的能力和水平。

除了文物保護(hù)部門、公安部門加強(qiáng)了對文物的保護(hù)措施外，最高人民法院、最高人民檢察院也行動起來，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件適用法律若干問題的解釋》已于2016年1月1日起正式施行，為依法懲治文物犯罪，保護(hù)文物，提供了堅強(qiáng)的法律武器。據(jù)統(tǒng)計顯示，2013年至2017年，全國各級檢察院共批準(zhǔn)逮捕文物犯罪嫌疑人4248人，全國各級法院共受理涉文物犯罪案件2217件，審結(jié)2197件。

2018年12月26日，由公安部、最高人民法院、最高人民檢察院和國家文物局聯(lián)合舉辦的“眾志成城守護(hù)文明——全國打擊防范文物犯罪成果展”在國家博物館開幕。這是近年來全國打擊防范文物犯罪成果的首次大規(guī)模集中展示。當(dāng)年，公安部會同國家文物局部署開展了為期6個月的打擊文物犯罪專項行動，取得了顯著成效，共偵破文物犯罪案件1200余起、抓獲犯罪嫌疑人2000余名、追繳文物8400余件。2018年破獲盜掘文物案件數(shù)和抓獲犯罪嫌疑人數(shù)同比分別上升79.56%、110.32%。

秦東陵特大文物被盜案的主犯張曉峰就是在2018年12月落網(wǎng)的，屬于打擊文物犯罪專項行動的成果之一。除此之外，各地正在不斷加強(qiáng)和改進(jìn)文物安全工作，全國已經(jīng)有16個省份明確將文物安全納入各級政府績效考核評價體系。

除了嚴(yán)厲打擊外，在流失海外文物追索中，我國探索多樣化的文物追索路徑。我國先后與21個國家簽署了防止盜竊、盜掘和非法進(jìn)出境文物的雙邊協(xié)定或諒解備忘錄。國家文物局逐步建立綜合使用外交斡旋、協(xié)商談判、執(zhí)法合作、司法訴訟等方式追索返還流失文物，近些年共促成了30余批次近4000件套流失文物回歸祖國。

7月24日，《方圓》記者曾隨西安市公安局臨潼分局刑偵大隊副大隊長朱國峰在秦東陵區(qū)內(nèi)巡防。現(xiàn)場一位考古專家對記者介紹，現(xiàn)在秦東陵的考古發(fā)掘工作已得到國家相關(guān)部門的批復(fù)，預(yù)計整個考古發(fā)掘過程將持續(xù)5年時間，后期此地將修建一座大型的博物館。

“那個時候，文物保護(hù)工作將得到極大提升，文物的歷史價值也將得到更好利用，屆時，在這里將是另外一番新景象?！痹摽脊艑＜毅裤降卣f道。