許若琪

[摘? ? 要] 網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬作為“互聯(lián)網(wǎng)+”的催生產(chǎn)物，極大提高了高校支出核算的效率。但政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)高校財(cái)務(wù)核算水平提出了更高的要求，網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng)也需要不斷實(shí)現(xiàn)功能優(yōu)化。文章從信息互通視角提出了高?，F(xiàn)行網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬路徑存在的問題，并給出了相應(yīng)的優(yōu)化建議。

[關(guān)鍵詞] 政府會(huì)計(jì)制度;網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬;信息互通;路徑優(yōu)化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 15. 018

[中圖分類號(hào)] F270.7? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2019）15- 0039- 03

1? ? ? 引? ? 言

近年來(lái)，隨著黨和國(guó)家對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的持續(xù)重視，我國(guó)在高等教育事業(yè)上的投入力度也日漸增大。2019年3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出要開展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)，進(jìn)一步為創(chuàng)新“松綁”?？蒲薪?jīng)費(fèi)逐年遞增、經(jīng)費(fèi)來(lái)源日益多樣，加之頂層政策設(shè)計(jì)的加持，更加激發(fā)了高校科研人員的創(chuàng)新活力，同時(shí)也增大了科研人員對(duì)于科研資金快速到位的需求。

與此同時(shí)，為了提高政府會(huì)計(jì)信息的透明度和可比性，政府會(huì)計(jì)制度改革應(yīng)運(yùn)而生，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校會(huì)計(jì)核算模式進(jìn)行了重構(gòu)，采用“雙基礎(chǔ)”模式通過“5+3”的會(huì)計(jì)要素進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，對(duì)高校財(cái)務(wù)部門及人員提出了更高的要求。而科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大、科研人員對(duì)科研資金的渴求以及會(huì)計(jì)支出核算難度的增大，使得高校“報(bào)賬難”的現(xiàn)象愈加凸顯。

2? ? ? 現(xiàn)行網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬路徑及其缺陷

高校財(cái)務(wù)部門作為財(cái)政資金的歸口管理部門，肩負(fù)著監(jiān)控資金流向、提升資金使用效率的重任。為了進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)支出核算的工作效率，各大高校開始推行網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬的支出核算模式。網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬作為“互聯(lián)網(wǎng)+”熱潮催生的產(chǎn)物，一定程度上緩解了高?！芭抨?duì)久、審批慢、報(bào)賬難”的困境。

而政府會(huì)計(jì)制度改革的持續(xù)推進(jìn)，對(duì)高校財(cái)務(wù)核算電子化水平提出了更高的要求。現(xiàn)行網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬模式由于缺乏系統(tǒng)之間的信息互通機(jī)制，使得高校根治“報(bào)賬難”、提高科研經(jīng)費(fèi)支出效率仍然任重道遠(yuǎn)，如圖1所示。

2.1? ?網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)之間缺乏信息互通

現(xiàn)行的支出核算路徑是報(bào)銷人通過網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng)填寫報(bào)銷單，財(cái)務(wù)人員通過財(cái)務(wù)系統(tǒng)調(diào)取網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)中的報(bào)銷單信息，并與簽字審批后的紙質(zhì)報(bào)銷單進(jìn)行核對(duì)，然后進(jìn)行進(jìn)一步核算?，F(xiàn)行路徑下，網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)之間的信息是單向流動(dòng)的，即財(cái)務(wù)人員可以調(diào)取預(yù)約系統(tǒng)的信息，而報(bào)銷單出現(xiàn)的問題無(wú)法通過財(cái)務(wù)系統(tǒng)及時(shí)反饋至網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)，進(jìn)而滋生了一系列問題，如報(bào)銷人無(wú)法通過網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)及時(shí)了解預(yù)約單處理進(jìn)程、財(cái)務(wù)人員通過電話或者短信方式進(jìn)行問題反饋而大大增加了其工作量等。

2.2? ?網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)與預(yù)算管理系統(tǒng)之間缺乏信息互通

現(xiàn)行支出核算路徑下，預(yù)算管理系統(tǒng)與網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)之間是信息脫節(jié)的，使得財(cái)務(wù)人員和報(bào)銷人之間掌握的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度信息是不對(duì)稱的。報(bào)銷人在網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)中填寫報(bào)銷信息時(shí)，無(wú)法準(zhǔn)確得知項(xiàng)目的可支配額度，進(jìn)而導(dǎo)致現(xiàn)行支出核算路徑減少了報(bào)銷人排隊(duì)報(bào)賬的等待時(shí)間，卻增加了報(bào)銷人往返財(cái)務(wù)部門處理問題單據(jù)的次數(shù)這一現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.3? ?網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)之間缺乏信息互通

政府會(huì)計(jì)制度的一大變革之處在于采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算基礎(chǔ)，對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理。而大部分高校現(xiàn)行的資產(chǎn)管理模式是資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)核算是兩個(gè)獨(dú)立的部門，資產(chǎn)管理部門對(duì)固定資產(chǎn)驗(yàn)收之后，報(bào)銷人員將相關(guān)報(bào)銷單據(jù)和資產(chǎn)驗(yàn)收單交至財(cái)務(wù)部門進(jìn)行核算。在新政府會(huì)計(jì)制度背景下，資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)脫節(jié)，會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)在資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門之間的入賬時(shí)間不一致，進(jìn)而使得折舊計(jì)提不準(zhǔn)確，影響資源配置效率。

3? ? ? 基于信息互通的網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬路徑優(yōu)化建議

基于現(xiàn)行網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬模式下各系統(tǒng)之間缺乏信息互通的現(xiàn)狀，文章提出了如下路徑優(yōu)化建議。

3.1? ?建立網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)之間的信息反饋機(jī)制

在網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)之間建立信息反饋通道，使得報(bào)銷人可以實(shí)時(shí)掌握?qǐng)?bào)銷單的處理進(jìn)程。針對(duì)報(bào)銷單在財(cái)務(wù)制單人員初審時(shí)即存在問題的情形，制單人員通過財(cái)務(wù)系統(tǒng)調(diào)取網(wǎng)上預(yù)約報(bào)銷單，備注報(bào)銷單存在的問題并提交之后，相關(guān)信息便實(shí)時(shí)更新至網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)，一方面減少了財(cái)務(wù)人員電話溝通的時(shí)間成本，另一方面也緩解了報(bào)銷人需要不斷到財(cái)務(wù)查賬才可掌握?qǐng)?bào)賬進(jìn)程的現(xiàn)象。

3.2? ?實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理系統(tǒng)與網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng)對(duì)接

將預(yù)算管理系統(tǒng)中科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理模塊納入網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬平臺(tái)，在網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)之間建立連接，使得項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人授權(quán)的報(bào)銷人可以通過網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)及時(shí)掌握項(xiàng)目額度的實(shí)時(shí)使用情況，減少報(bào)銷人由于項(xiàng)目額度不夠而多次往返財(cái)務(wù)部門的現(xiàn)象。

3.3? ?將資產(chǎn)管理系統(tǒng)納入網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬平臺(tái)

在新政府會(huì)計(jì)制度改革背景下，在資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)之間建立對(duì)接，財(cái)務(wù)人員通過財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)制單時(shí)，即可直接調(diào)取相關(guān)固定資產(chǎn)的入賬信息，一方面可以提高資產(chǎn)核算的信息準(zhǔn)確度，提高資源配置效率;另一方面可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)未入賬固定資產(chǎn)，降低資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)核算部門之間的對(duì)賬成本和溝通成本，提高工作效率。

4? ? ? 結(jié)? ? 論

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的支出核算路徑一定程度上反映出科研資金和信息的流通路徑，建立健全網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬平臺(tái)各系統(tǒng)間的信息互通機(jī)制，提高科研經(jīng)費(fèi)支出核算效率，同時(shí)也為落實(shí)兩會(huì)提出的為創(chuàng)新“松綁”奠定基石。

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