梁伯鈞 賈文召 雷浪

蔡霞是織金縣官寨鄉(xiāng)的一名普通婦女，2003年去過廣東打工，工資1000多。2011年，她回到織金縣蔡群苗族蠟染刺繡有限公司上班。她從小就學(xué)苗族蠟染刺繡傳統(tǒng)手藝，現(xiàn)在每個月有4000多元收入。

蔡霞說：“以前在外面打工，小孩只能給家里老人帶。沒到節(jié)日，想孩子想到哭，和老公也是兩地分居?，F(xiàn)在好了，不但離家近，上班也自由，家里有事的時候還可以把活帶回家里干?！?/p>

聽完蔡霞的話，廣東省第一扶貧協(xié)作工作組楊偉強(qiáng)組長陷入了深深的沉思，一人就業(yè)，全家脫貧固然重要。但一部分勞動力因自身身體素質(zhì)差，或因缺少一技之長，還有的家中病人需要照料、老人需要贍養(yǎng)、小孩需要陪讀，只有推進(jìn)就近就業(yè)，才能提高貧困群眾的幸福指數(shù)。

探索志智制立體扶貧長效機(jī)制

穿過氣勢磅礴的高速，映入眼簾的是錦繡田園、鮮花盛開、翠綠草坪、雕花圍欄、清潔小徑，大棚、滴灌遍布田間地頭，繪出一幅和諧美麗、充滿希望的畫卷。

“這就是黔西縣林泉鎮(zhèn)海子村?！迸阃覀儾稍L的畢節(jié)市委宣傳部工作人員向我們介紹說，這條也是黔西縣建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范村。黔西縣以前部分坡耕地石漠化嚴(yán)重，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)廣種薄收。近年來，該縣堅持石漠化治理、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育三措并舉，整合國家惠農(nóng)政策，大力發(fā)展特色經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)。

黔西縣委常委、副縣長徐志鵬說，林泉鎮(zhèn)從前主要依靠種植烤煙，而今各種產(chǎn)業(yè)遍地開花。而變化的起點(diǎn)，源自農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，相當(dāng)于給土地辦理“身份證”，不僅確認(rèn)了土地的歸屬，還明確了土地的使用權(quán)，甚至可以用土地進(jìn)行貸款等。

貴州省海子生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司董事長羅紅衛(wèi)來自成都，他在這里投資了500畝獼猴桃基地?！巴恋卮_權(quán)給我們帶來了不少便利，包括土地深挖，一個多月全部就把它搞好了。以前我在另一個地方也流轉(zhuǎn)500畝土地，花了大半年的時間，而且在流轉(zhuǎn)的過程中時常與農(nóng)民發(fā)生糾紛?，F(xiàn)在我可以把心思放在產(chǎn)業(yè)打造、帶動農(nóng)戶增收上。你看周邊上千畝的獼猴桃種植基地，都是和我們合作的。給他們輸出技術(shù)，包銷路，帶動他們增收致富。”

海子村村民萬朝梅告訴記者，他的六七畝土地全部流轉(zhuǎn)了，一年流轉(zhuǎn)費(fèi)3000多，加上工錢，有兩萬多元收入。

海子村村民蔡天祥今年63歲了，他說：“以前家里很窮，土地雖然多，但勞動力少，打工也沒有人要，生活全靠低保。自從土地確權(quán)以后，10畝土地流轉(zhuǎn)給公司，我還給公司打工，早就脫貧了?！?/p>

“土地資源被盤活以后，資源變資產(chǎn)，農(nóng)民脫貧致富的路子就多了。有的外出打工的青壯年回家創(chuàng)業(yè)，把左鄰右舍的土地匯集起來，以土地入股，大家都是股東共同發(fā)展?！毙熘均i也是從廣州花都區(qū)過來掛職幫扶的干部，他說：“黔西縣還有一條村叫漆樹村，是當(dāng)?shù)刈钬毨У拇逯?，苗族、彝族人口占比達(dá)91.8%。由于海拔高，多山石，土地破碎貧瘠，全村森林覆蓋率雖高達(dá)70%左右，但僅靠種玉米、土豆的幾代村民始終守著青山過窮日子?；ǘ紖^(qū)出資50萬元作為漆樹村養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，引進(jìn)種蜂、配套工具和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，采取‘村委+合作社+貧困戶模式，將存在‘散、弱、貧的貧困戶，按起始蜂群入股合作社，由合作社集中管理、統(tǒng)一銷售，產(chǎn)生效益后按照7∶2∶1比例進(jìn)行分配。這樣平均下來，一戶貧困戶每年可增收2800元。”

在花都區(qū)的努力幫扶下，2018年底，經(jīng)國務(wù)院扶貧辦專項評估檢查，貴州省畢節(jié)市黔西縣符合貧困縣退出條件，成功實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧出列目標(biāo)。黔西也是畢節(jié)市七個貧困區(qū)縣中第一個“脫貧摘帽”的縣。

楊偉強(qiáng)在畢節(jié)、黔南州多個地方試點(diǎn)類似的“資源變資產(chǎn)”的扶貧模式，都初見成效。他說：“對于深度貧困地區(qū)而言，扶制，要更多地深化資源變資產(chǎn)等深層制度性改革，并與扶志、扶智相結(jié)合，只有這樣，才能提高扶貧的可持續(xù)性，達(dá)到穩(wěn)定脫貧的效果?！?/p>

楊偉強(qiáng)說：“在扶制的路上，我們還要探索更多的方法。結(jié)合農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、科技扶貧，推動以就地就近就業(yè)為主的轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧，讓有勞動能力和就業(yè)意愿的貧困人口實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時，提供更多生態(tài)公益崗位，通過購買服務(wù)、專項補(bǔ)助等方式，在貧困縣中選擇一批能勝任崗位要求的建檔立卡貧困人口，為其提供崗位來解決收入問題。當(dāng)然這不是扶貧協(xié)作能單獨(dú)完成的，還需要當(dāng)?shù)攸h政部門的大力支持?！?/p>

產(chǎn)業(yè)扶貧需要建立科學(xué)、完善的扶持制度

“脫真貧、真脫貧，都需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)增收，沒有產(chǎn)業(yè)脫貧，就無法全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。但產(chǎn)業(yè)扶貧絕不是慈善救濟(jì)?！睏顐?qiáng)說：“入黔3年以來，我們想方設(shè)法引進(jìn)了不少企業(yè)到畢節(jié)、黔南州投資，這些投資的老板問過我，我們?nèi)ベF州投資不會虧錢吧?！?/p>

說到這里，楊偉強(qiáng)也禁不住笑了出來：“我對他們說，你們放心去投資，只要你們守法依規(guī)，第一工作組就是你們的后勤保障?！?/p>

話雖如此，但產(chǎn)業(yè)扶貧歸根到底是市場屬性，不可能由政府大包大攬。楊偉強(qiáng)說：“以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期長，深受氣候、自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的影響。在農(nóng)業(yè)高度市場化的條件下，一場自然災(zāi)害、一次假種子事件、不期而遇的市場風(fēng)險都可能成為壓垮企業(yè)的最后一根稻草。同時，農(nóng)業(yè)本身并不能產(chǎn)生普遍的財富。所以，我們工作組著力扶持這些來黔投資的企業(yè)打造一個農(nóng)業(yè)生態(tài)圈?！?/p>

4月17日，織金縣現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項目開工奠基，該項目由廣州耀泓生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司實(shí)施建設(shè)，是集泡沫箱廠、紙箱廠、南瓜深加工廠、分揀質(zhì)檢中心、研發(fā)中心、冷鏈物流配送、展示展銷區(qū)和物聯(lián)網(wǎng)為一體的綜合配套園區(qū)，項目總投資5000萬元，可形成年產(chǎn)1000萬個瓦楞紙箱，年產(chǎn)泡沫箱1000萬個，年產(chǎn)塊冰0.365萬噸，年產(chǎn)瓶裝冰0.2萬噸，南瓜深加工廠新增年生產(chǎn)南瓜粉7500噸、南瓜掛面2500噸、南瓜籽油1000噸，項目年產(chǎn)值5億元左右，每年可上繳稅金收5000萬元，解決長期務(wù)工400至500人，將于2019年8月底投產(chǎn)。

織金縣委常委、副縣長祝武峰是來自廣州花都區(qū)的扶貧干部，他介紹說：“這是一個成功的嘗試，產(chǎn)業(yè)扶貧必須結(jié)合改造傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，在精準(zhǔn)扶貧背景下充分運(yùn)用政府的扶貧資金培育和發(fā)展農(nóng)村內(nèi)生的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使新型經(jīng)營主體成為項目實(shí)施和資金周轉(zhuǎn)的有效載體，從而提高產(chǎn)業(yè)扶貧成效。通過社會化服務(wù)、‘企業(yè)+合作社+農(nóng)戶、田園綜合體等手段將其更好地整合進(jìn)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈之中。龍頭企業(yè)需要資金，貧困戶需要脫貧。構(gòu)建市場主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成‘政府扶龍頭—龍頭建基地—基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)扶貧體系，推動市場主體和貧困戶雙贏?！?/p>

2018年，畢節(jié)市出臺《畢節(jié)市創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制工作方案》，進(jìn)一步創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。形成以“六聯(lián)六帶”為重點(diǎn)的利益聯(lián)結(jié)模式，實(shí)現(xiàn)有利可聯(lián)、有法可聯(lián)。使農(nóng)戶特別是貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得實(shí)實(shí)在在的利益。

“有了政府出臺的文件，我們干起來更有底氣了?！币鷳B(tài)農(nóng)業(yè)董事長曾愛生說，下一步公司將推行“反包倒租”，把土地交給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民管理，公司出技術(shù)、出本錢、包銷路，讓農(nóng)民獲得更大的收益。

貴州省委書記孫志剛在今年召開的政協(xié)第十二屆貴州省委員會第二次會議上，曾風(fēng)趣地說：“推動‘黔貨出山如猛虎下山，真正風(fēng)行天下”。

去年8月28日，貴州省委書記孫志剛，省長諶貽琴，畢節(jié)市委書記周建琨等一行到訪廣州花都區(qū)的貴州（廣州）綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品分銷中心時，對這種以市場數(shù)據(jù)引導(dǎo)貧困地區(qū)精準(zhǔn)生產(chǎn)，打造上聯(lián)生產(chǎn)、中聯(lián)平臺、下聯(lián)市場的穩(wěn)定關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏的模式贊不絕口。

黔西縣政府辦工作人員梅雪說，為了進(jìn)一步推動“黔貨出山”，“廣畢‘同心黔行產(chǎn)銷扶貧聯(lián)盟”成立，廣東的30多家農(nóng)貿(mào)市場、超市、社區(qū)連鎖店、餐飲協(xié)會、團(tuán)餐協(xié)會等，黔西縣的60余家生產(chǎn)加工企業(yè)和合作社，以及畢節(jié)市其他縣區(qū)的40余家生產(chǎn)企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟。

在貴陽經(jīng)營屠宰場、豬肉店的黔西縣人何昌倫加入了聯(lián)盟，并回到黔西縣洪水鎮(zhèn)成立了貴州山韻食品有限公司，投資建起了一個大型屠宰加工廠?！拔曳浅？春卯a(chǎn)銷聯(lián)盟帶來的廣東市場，屠宰加工后，產(chǎn)品銷往廣東、貴陽、成都，銷路將會更大。”何昌倫自信地說，目前公司每月都獲得訂單300余萬元。

解決了銷售的最后一公里，也同時帶動了更多的廣東企業(yè)到黔西投資生產(chǎn)基地。

廣東江南批發(fā)市場今年在畢節(jié)市已建了5000畝蔬菜基地，深圳海吉星農(nóng)批市場計劃在黔西建立1萬畝紅薯基地，引進(jìn)的廣州勝佳超市在林泉鎮(zhèn)建立供港澳蔬菜基地，與當(dāng)?shù)睾献魃?、農(nóng)戶合作，發(fā)展1000畝豌豆苗種植。聯(lián)盟企業(yè)發(fā)展紫金土豆基地500余畝，羊肚菌示范種植基地600余畝，按照“產(chǎn)銷對接，訂單種植”模式，初步與貴州省黔西北辣椒專業(yè)合作社達(dá)成辣椒訂單種植5萬畝，與畢節(jié)市商貿(mào)投資有限公司達(dá)成蔬菜、紅薯訂單種植4萬畝，與貴州綠滿地進(jìn)出口外貿(mào)有限公司、貴州黔誠農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司、廣州西亞新安超市等達(dá)成南瓜訂單種植4.3萬畝;擬在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套建設(shè)8個基地型冷庫和1個占地約100畝集生鮮倉儲、分揀、冷鏈為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

2018年，聯(lián)盟年總產(chǎn)值達(dá)3億元，其中農(nóng)特產(chǎn)品銷售1.1億元。聯(lián)盟成立以來，聯(lián)盟企業(yè)共帶動建檔立卡貧困戶1070戶，增收186萬元，體現(xiàn)了良好的脫貧效益。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員鐘春平認(rèn)為：“產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)質(zhì)上是一種生產(chǎn)扶助模式。通過政府、企業(yè)主導(dǎo)，農(nóng)戶參與，增加資本和勞動力投入，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)較大數(shù)量產(chǎn)出，取得立竿見影的效果。但產(chǎn)業(yè)扶貧也存在市場預(yù)估不足、過于集中資源造成產(chǎn)能過剩等問題。因此，提高產(chǎn)業(yè)扶貧的整體效率，增加扶貧資金的使用績效，就需通過恰當(dāng)?shù)闹贫劝才?，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)扶貧在實(shí)踐中存在的短板。”

楊偉強(qiáng)說：“產(chǎn)業(yè)扶貧要達(dá)到長效，必須建立完善、科學(xué)的扶持制度。通過市場配置、政策疊加和資源優(yōu)化，引導(dǎo)更多民營企業(yè)把資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢與貧困地區(qū)的資源、環(huán)境、勞動力深度融合為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展注入內(nèi)生動力。政府自覺地讓市場在資源配置中起決定性作用，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步構(gòu)建政府調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)的機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合，達(dá)到既為民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展開拓新領(lǐng)域，又為農(nóng)民增收致富開辟新路徑，實(shí)現(xiàn)‘多贏目的?！?/p>