丁煒

要素流動(dòng)是指自然資源、勞動(dòng)力、資本、人才、技術(shù)和信息等在都市圈內(nèi)的中心城市、次中心城市和經(jīng)濟(jì)腹地等多級(jí)分層空間配置和擴(kuò)展。各城市因區(qū)位和發(fā)展水平不同，要素存量和增量差異較大，都市圈內(nèi)要素流動(dòng)互補(bǔ)就顯得非常重要。在杭州都市圈中，杭州具有較大的人才、資金、技術(shù)、信息等要素優(yōu)勢(shì)，自然資源、土地資源則明顯不足;而都市圈的外部圈層和經(jīng)濟(jì)腹地勞動(dòng)力資源和自然資源比較豐富。因此，杭州都市圈要打造成長(zhǎng)三角金南翼的增長(zhǎng)極關(guān)鍵在于推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化，形成都市圈要素自由流動(dòng)新格局，為杭州高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。

杭州都市圈要素流動(dòng)的主要障礙

杭州都市圈建設(shè)已經(jīng)歷時(shí)十二年，各方面的協(xié)作全面啟動(dòng)，但都市圈內(nèi)要素流動(dòng)仍存在一些問題。

行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)。杭州都市圈包括杭州、湖州、嘉興、紹興、黃山和衢州六市，是我國(guó)為數(shù)不多的跨省際行政區(qū)都市圈之一。由于行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)限制了圈內(nèi)橫向要素流動(dòng)和整合的需求動(dòng)力，直接影響圈內(nèi)人才、技術(shù)、資本、信息等統(tǒng)一的要素市場(chǎng)的形成。

存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程來看，除了杭州和黃山，其他杭州都市圈城市都還處于工業(yè)化中后期，第二產(chǎn)業(yè)基本占主要地位，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，未形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度層次，圈內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)過大，產(chǎn)業(yè)集群、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化所需的要素流動(dòng)很難形成。

單向流動(dòng)突出。杭州都市圈內(nèi)各個(gè)城市的要素稟賦存在較大的差異性，杭州的能級(jí)比其他城市高出很多，生產(chǎn)要素的虹吸效應(yīng)也強(qiáng)得多，要素流動(dòng)的單向性、集聚性明顯，反向的流動(dòng)則很少，要素流動(dòng)客觀上存在動(dòng)態(tài)不平衡。

促進(jìn)杭州都市圈要素流動(dòng)

的實(shí)現(xiàn)路徑與領(lǐng)域

通過生產(chǎn)要素的跨城市流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素稟賦的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是促進(jìn)杭州都市圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和協(xié)調(diào)發(fā)展的必要途徑。

發(fā)揮生產(chǎn)要素稟賦。杭州都市圈各城市必須立足現(xiàn)實(shí)的要素稟賦結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮要素稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，把要素特色轉(zhuǎn)化為區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)濟(jì)特色，實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快經(jīng)濟(jì)一體化的快速、高效增長(zhǎng)。

遵循要素市場(chǎng)機(jī)制。杭州都市圈各城市要發(fā)揮公共服務(wù)功能，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以價(jià)值杠桿為手段，通過促進(jìn)城市間生產(chǎn)要素的集聚與擴(kuò)散，讓要素流動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，從而產(chǎn)生最佳經(jīng)濟(jì)效果。

配合產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。杭州都市圈各城市要主動(dòng)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快新技術(shù)、資本、人才、管理等要素從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)之間的流動(dòng)。

實(shí)現(xiàn)多方合作共贏。杭州都市圈是一個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，每個(gè)城市都有自己的利益訴求，合作的前提應(yīng)是雙方或多方都受益。因此，都市圈的要素流動(dòng)要堅(jiān)持共贏原則，協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到圈內(nèi)平衡。

促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)的主要領(lǐng)域

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，建立和完善要素配置的路徑和機(jī)制，使要素資源能在杭州都市圈各城市之間及城市與農(nóng)村之間自由流動(dòng)。

人才要素流動(dòng)。都市圈能級(jí)越高人才流動(dòng)就會(huì)呈現(xiàn)“高位運(yùn)轉(zhuǎn)”。杭州積極承接都市圈其他城市人才和勞動(dòng)力的溢出，率先實(shí)現(xiàn)人才戶籍準(zhǔn)入和同城化互認(rèn)，打破人才流動(dòng)及分工的制度性障礙。加強(qiáng)都市圈內(nèi)人才交流合作，相互之間的人才流動(dòng)從單向走向多向，促進(jìn)人才集聚、合理分布和社會(huì)融合。

資本要素流動(dòng)。利用好民營(yíng)資本優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)民間資本自由流動(dòng)，系統(tǒng)推進(jìn)玉皇山南基金小鎮(zhèn)、錢塘江金融港灣金融資本跨區(qū)域有序自由流動(dòng)，培育區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，有效地優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)整體資本效益的最大化。以政策為動(dòng)力，完善國(guó)有資本市場(chǎng)，降低對(duì)資本要素的依賴性，依托科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

技術(shù)要素流動(dòng)。強(qiáng)化杭州創(chuàng)新極核功能，推動(dòng)區(qū)域技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。將杭州城西科創(chuàng)大走廊和濱江高新技術(shù)開發(fā)區(qū)作為創(chuàng)新要素重要溢出平臺(tái)，按照“研發(fā)在杭州、制造在圈內(nèi);孵化在杭州、轉(zhuǎn)化在圈內(nèi)”的思路，積極整合杭州都市圈科創(chuàng)資源，加速浙江大學(xué)、浙江清華長(zhǎng)三角研究院、之江實(shí)驗(yàn)室等新型創(chuàng)新平臺(tái)與各城市科研機(jī)構(gòu)合作，完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。

加快要素流動(dòng)的六個(gè)對(duì)策措施

杭州都市圈是長(zhǎng)三角金南翼的重要引擎，也是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。杭州都市圈各城市之間只有密切合作、協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造要素流動(dòng)的政策環(huán)境，才能讓都市圈發(fā)揮應(yīng)有的功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)。

充分發(fā)揮杭州主導(dǎo)作用。作為都市圈內(nèi)唯一的中心城市，杭州要充分發(fā)揮“集聚-輻射-帶動(dòng)”的龍頭作用，站在戰(zhàn)略高度，充當(dāng)要素流動(dòng)的主導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者，改變杭州極化的要素流動(dòng)單向增長(zhǎng)方式，引領(lǐng)其他城市的發(fā)展活力，助力都市圈經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。杭州在要素流動(dòng)過程中還應(yīng)堅(jiān)持共贏原則，以都市圈金融、物流、信息和研發(fā)中心為依托的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為載體，發(fā)展具有先導(dǎo)作用的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)新要素的圈內(nèi)整合，實(shí)現(xiàn)要素整合的高效益。

加快形成要素統(tǒng)一市場(chǎng)。勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素在區(qū)域的頻繁流動(dòng)是都市圈開放性的外在表現(xiàn)形式。生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育是影響杭州都市圈產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要原因。從杭州都市圈各城市的具體情況來看，杭州的生產(chǎn)要素市場(chǎng)相對(duì)更為完善，而其他城市要素市場(chǎng)的建設(shè)相對(duì)落后。為提高生產(chǎn)要素在都市圈內(nèi)的配置效率，要營(yíng)造要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境，加快培育生產(chǎn)要素市場(chǎng)，尤其要大力促進(jìn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)的建立和發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素在圈內(nèi)流動(dòng)。

放大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移互動(dòng)效應(yīng)。在杭州都市圈中，既存在杭州向其他地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)伴隨的資金、技術(shù)要素的流動(dòng)，也存在著其他地區(qū)向杭州進(jìn)行第二產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)所伴隨的勞動(dòng)力要素的流動(dòng)。這種生產(chǎn)要素流動(dòng)對(duì)于杭州都市圈各城市都是有利的，不但能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的互補(bǔ)性，而且能進(jìn)一步推動(dòng)各城市間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)杭州都市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化。

加快都市圈大交通建設(shè)。要素流動(dòng)，交通先行。一是構(gòu)筑高速公路網(wǎng)絡(luò)?！笆奈濉逼陂g重點(diǎn)建設(shè)第二繞城、中環(huán)、杭紹甬高速等，打造圈層高速走廊，延伸杭州都市圈陸路交通的輻射能力。二是加快城際高鐵建設(shè)。加快建設(shè)“一心八射”城際高鐵，形成都市圈軌道交通骨架網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)地鐵網(wǎng)與城際鐵路網(wǎng)等交通網(wǎng)的互聯(lián)互通。三是加快火車西站建設(shè)。圍繞杭州火車西站綜合性交通樞紐，加快杭黃高鐵北線、商合杭（杭義溫）高鐵、武杭高鐵和滬杭城際的建設(shè)，構(gòu)建杭州都市圈高鐵輻射帶，拉長(zhǎng)杭州經(jīng)濟(jì)腹地縱深，帶動(dòng)都市圈的人流、物流和資金流。

打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。依托G60科創(chuàng)走廊、杭紹甬高速發(fā)展帶、杭徽高速發(fā)展帶、杭新景高速發(fā)展帶等，促進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合及各種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，形成經(jīng)濟(jì)共振。G60科創(chuàng)走廊是杭州都市圈南向的主要物流通道和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶，延伸杭州都市圈南向輻射能力，進(jìn)一步縮短與經(jīng)濟(jì)腹地的空間距離。杭紹甬高速發(fā)展帶是跨越杭州灣和錢塘新區(qū)的重要通道，貫穿繞城、中環(huán)和第二繞城，東部的集疏運(yùn)意義重大，增強(qiáng)寧波、舟山港口對(duì)杭州都市圈大宗物流的擴(kuò)散能力。杭徽高速發(fā)展帶（含千黃高速）是一條國(guó)家級(jí)旅游黃金通道，“十四五”期間千黃高速打通后會(huì)進(jìn)一步加快杭州與皖南的互動(dòng)與融合。杭新景高速發(fā)展帶是連接衢州的主要物流通道，為贛東北資源向杭州的集聚提供便捷條件。

建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制。在杭州與紹興、嘉興、湖州簽訂一體化合作框架協(xié)議的基礎(chǔ)上，打破行政區(qū)劃限制，加快要素流動(dòng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)作，建立以杭州為中心城市引領(lǐng)都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展新模式和圈內(nèi)各城市創(chuàng)新要素流動(dòng)暢通新機(jī)制，采取積極措施推動(dòng)生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)，在資源開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、資金流動(dòng)、信息服務(wù)等方面形成密切合作，引導(dǎo)科技資源按照市場(chǎng)需求優(yōu)化空間配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素充分整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的良性循環(huán)。

作者系杭州智庫經(jīng)濟(jì)事務(wù)所主任、杭州民革經(jīng)濟(jì)專委會(huì)主任、杭州市政協(xié)委員