馬晶

朝鮮一直將朝核問題視為朝美雙邊關(guān)系的內(nèi)容之一，兩國(guó)曾于1993年達(dá)成《朝美核框架協(xié)議》，雖然大部分內(nèi)容并未得到及時(shí)落實(shí)。2003年朝核危機(jī)爆發(fā)后，朝鮮希望能夠?qū)崿F(xiàn)朝美雙邊會(huì)談，但美國(guó)一直予以拒絕，后在中俄斡旋、協(xié)調(diào)下，朝鮮同意在六方會(huì)談框架內(nèi)談判解決朝核問題。自去年以來朝美領(lǐng)導(dǎo)人舉行了三次峰會(huì)，兩國(guó)回到了雙邊談判進(jìn)程。

朝美雙方的無核化談判呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

第一，雙方在互動(dòng)中都保持了克制，保持著維護(hù)繼續(xù)對(duì)話的初衷。河內(nèi)會(huì)晤受挫后，雙方在言行上總體都是克制的，都在有意避免重現(xiàn)過去的緊張局面，展示通過外交途徑解決問題的意愿，并且果然在6月30日實(shí)現(xiàn)了兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人第三次會(huì)晤。

第二，美國(guó)逐漸顯露出掌握談判主導(dǎo)權(quán)的姿態(tài)。在朝美無核化談判進(jìn)程中，朝鮮一直自認(rèn)為是自己首先發(fā)動(dòng)和平攻勢(shì)的。新加坡峰會(huì)后，朝鮮采取了歸還美軍遺骸、關(guān)閉核試驗(yàn)和導(dǎo)彈發(fā)射基地等措施。然而美國(guó)不僅無視朝鮮的安全關(guān)切，而且堅(jiān)持強(qiáng)化對(duì)朝經(jīng)濟(jì)制裁的立場(chǎng)。隨著時(shí)間的推移，美國(guó)逐漸掌握了談判的主導(dǎo)權(quán)。特朗普的“朝鮮無核化沒有緊迫的時(shí)間表，只要朝鮮不搞核試驗(yàn)，就不用太著急”等表述，顯露出美國(guó)相對(duì)放松的姿態(tài)和掌握著談判主導(dǎo)權(quán)的立場(chǎng)。而朝鮮則陷入了“無核化”與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的兩難境地。

第三，朝美雙邊談判必將在協(xié)調(diào)和沖突中起伏不定。由于朝美間根深蒂固的互不信任使彼此很難達(dá)成共識(shí)，朝鮮半島局勢(shì)轉(zhuǎn)圜以及朝鮮半島無核化前景都表現(xiàn)出不確定性。盡管實(shí)現(xiàn)了金特“三會(huì)”，但隨著談判的推進(jìn)，朝美之間在無核化關(guān)鍵問題上的意見分歧將進(jìn)一步加深。河內(nèi)峰會(huì)表明，協(xié)調(diào)并不意味著沒有沖突。但是，協(xié)調(diào)是高度政治的，不管怎樣，行為模式必須要作出改變。朝美通過會(huì)晤與協(xié)商，彼此了解了對(duì)方的要求以及可以接受協(xié)議的底線，下一步就看雙方能否用部分的無核化換取部分的解除經(jīng)濟(jì)制裁。

第四，特朗普政府對(duì)朝政策的仍存在不確定性。美國(guó)仍然堅(jiān)持在放寬制裁之前實(shí)現(xiàn)朝鮮完全無核化，但2020年美國(guó)大選在即，特朗普需要借助朝核問題為其再選和連任服務(wù)，如果朝鮮半島無核化進(jìn)程在一段時(shí)間內(nèi)沒有取得顯著成果，特朗普政府對(duì)朝政策的重點(diǎn)可能會(huì)調(diào)整到對(duì)朝核問題的管理上。因此，在今后一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)際社會(huì)需營(yíng)造美朝持續(xù)對(duì)話的環(huán)境，為朝核問題的政治解決注入新的動(dòng)力。

中國(guó)作為朝鮮半島問題的重要當(dāng)事方，一直是朝鮮半島問題的重要斡旋者。今后應(yīng)著力在平衡朝美關(guān)系、推動(dòng)大國(guó)協(xié)作、協(xié)調(diào)多邊關(guān)系方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

2019年7月1日，朝鮮平壤，戶外電視大屏正在播放金正恩與特朗普在板門店會(huì)晤的新聞報(bào)道。

值得注意的是，近年朝鮮在發(fā)展核導(dǎo)技術(shù)上一步一個(gè)臺(tái)階，朝核問題的現(xiàn)狀和談判基點(diǎn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同于2003年啟動(dòng)六方會(huì)談的原點(diǎn)。朝鮮主動(dòng)提出階段性棄核的意愿，是希望以平等國(guó)家的身份與美國(guó)進(jìn)行談判，但是朝美雙方存在巨大的實(shí)力落差，在美朝雙邊談判進(jìn)程中，美國(guó)逐漸顯露出掌握無核化談判主導(dǎo)權(quán)的姿態(tài)。所以不難理解，朝鮮需要中國(guó)的戰(zhàn)略支援。在半島無核化進(jìn)程中，中國(guó)未必都是直接的參與方，但中國(guó)對(duì)朝鮮在發(fā)揮“參謀者”作用的同時(shí)，還起到了堅(jiān)實(shí)的“后援者”作用，朝鮮以及國(guó)際社會(huì)也會(huì)更加理解中國(guó)在朝鮮半島問題上作用的“建設(shè)性”以及“不可或缺”。中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步平衡朝美關(guān)系，確保朝美對(duì)話的態(tài)勢(shì)，為推動(dòng)朝鮮半島無核化進(jìn)程注入新的動(dòng)力。

朝美實(shí)現(xiàn)了三次首腦會(huì)晤，但朝鮮半島無核化進(jìn)程并未實(shí)質(zhì)性開啟。在新一輪博弈中，朝鮮半島無核化能否持續(xù)推進(jìn)、朝鮮能否真正棄核，將取決于朝鮮與國(guó)際社會(huì)的互動(dòng)狀態(tài)。換言之，朝鮮能否棄核取決于國(guó)際社會(huì)如何應(yīng)對(duì)。特朗普政府雖然在對(duì)朝政策上明顯表現(xiàn)出不同于前任政府的一些特點(diǎn)，但在解除制裁、對(duì)朝鮮的安全關(guān)切給予保障等方面做出讓步的可能性較低。另外，朝韓關(guān)系的發(fā)展前景直接受制于朝美關(guān)系，韓國(guó)能否繼續(xù)擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)朝美分歧的重任？在此情況下，推動(dòng)大國(guó)協(xié)作顯得尤為必要。朝鮮半島問題從不缺少大國(guó)因素的影響，然而當(dāng)前圍繞朝鮮半島無核化進(jìn)程的以“大國(guó)協(xié)作”為基礎(chǔ)的國(guó)際協(xié)調(diào)并不理想。中國(guó)應(yīng)更加主動(dòng)地在半島無核化進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)起“協(xié)調(diào)者”“斡旋者”的角色，特別是在中美結(jié)構(gòu)性矛盾加劇的情況下，在“維護(hù)半島穩(wěn)定”的既定方向和政策適度調(diào)整之間發(fā)現(xiàn)新的平衡點(diǎn)，加大參與半島無核化進(jìn)程“有所作為”的力度，順勢(shì)而為、推動(dòng)大國(guó)協(xié)作，最終形成符合各方利益關(guān)切的“共同方案”。

從本質(zhì)上講，朝核問題的出現(xiàn)是出自朝鮮對(duì)自身的安全的關(guān)切。朝鮮仍然將美國(guó)強(qiáng)大的軍事力量及美韓軍事同盟視為其體制安全的最大威脅。朝美對(duì)話僅僅是半島無核化進(jìn)程的開始階段，即便朝美雙邊談判能夠達(dá)成某種共識(shí)，也需要多邊框架來保證才能有效實(shí)施。金正恩在2019年新年賀詞中提出了“推進(jìn)多邊協(xié)商”的主張，實(shí)際上去年以來朝鮮半島無核化進(jìn)程是以“朝美談判+多個(gè)雙邊”的形式開展的，除了朝美之間的直接會(huì)晤，雙方之間的其他溝通渠道始終是開放的。為助推朝美對(duì)話，繼韓美、朝俄、中朝首腦會(huì)晤后，接下來中韓、中美、朝韓首腦會(huì)談可能紛至沓來，“多邊對(duì)話”將是半島無核化進(jìn)程的趨勢(shì)。