董高峰

摘 要：近年來，響應(yīng)國家“一帶一路”建設(shè)和西部大開發(fā)的號召，全國上下將環(huán)境治理作為重中之重常抓不懈，并貫徹習(xí)近平總書記提出的生態(tài)優(yōu)先、堅持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山等生態(tài)文明思想，全國各地水利部門積極開展以水土保持為中心的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，使生態(tài)文明建設(shè)成果惠及全體人民，讓人民群眾充分享受到了綠色福利。

關(guān)鍵詞：耀州;水保;建設(shè);生態(tài)

水土保持是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的生命線;是國土整治、江河治理的根本;是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ);是一項艱苦的、需要長期堅持的、偉大的社會性公益事業(yè);是實現(xiàn)環(huán)境生態(tài)戰(zhàn)略的一項非常重要的、復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要全社會的共同參加。

一、目前水土流失的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)有水土流失面積356萬km2，其中受水力侵蝕的水土流失面積165萬km2，受風(fēng)力侵蝕的水土流失面積191萬km2，在水蝕和風(fēng)蝕面積中有26萬km2的水土流失面積為水蝕、風(fēng)蝕交錯區(qū)。調(diào)查表明，全國水土流失面廣、量大，不論山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)還是農(nóng)村、城市、沿海地區(qū)都存在不同程度的水土流失問題。另外，水土流失也會給水利工程項目造成影響，由于水土流失，導(dǎo)致表層土壤裸露，隨著水流的沖刷，許多沉積物會循地表徑流流入河流、湖泊、水庫。這樣不僅會嚴(yán)重影響到水利工程的泄洪能力，還會導(dǎo)致水位上升，甚至?xí)绊懙剿畮斓恼Ｊ褂茫蟠蠼档退畮斓氖褂脡勖?，?yán)重情況下可能導(dǎo)致水壩崩塌。

二、水土保持的作用

1.減少自然災(zāi)害的發(fā)生。由于水土流失而引發(fā)的自然災(zāi)害對我國的經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，并且威脅到人們的生命財產(chǎn)安全。尤其是在山區(qū)，由于交通比較落后，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，所以一旦發(fā)生山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，將會對整個社會都造成嚴(yán)重的影響。水土保持工作的開展有效地降低了自然災(zāi)害的發(fā)生幾率，減少了對水利工程的破壞，為地方經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。

2.提高水環(huán)境質(zhì)量。在全球水資源都面臨日益緊缺的形勢下，水土流失影響到水資源的分布，并且對水質(zhì)造成嚴(yán)重的污染。通過水土保持工作的開展，對水資源進行了優(yōu)化調(diào)節(jié)，在時空分布上進行了平衡，并且提高了水質(zhì)，為我國水利的可持續(xù)發(fā)展注入新的生命力。

3.通過治理水土流失。使農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，從而帶動果業(yè)、畜牧業(yè)和果品深加工的發(fā)展，多種經(jīng)營會給農(nóng)民帶來收益，會使群眾的經(jīng)濟收入穩(wěn)定增長，生活水平不斷得到提高，農(nóng)民的住房條件也會得到改善。

三、水土流失存在的問題

1.重視程度不夠。由于水土保持是系統(tǒng)性的管理工作之一，目前一些地區(qū)關(guān)于水土保持生態(tài)建設(shè)方面的工作的沒有得到重視，只關(guān)注地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，忽視了保護環(huán)境，導(dǎo)致水土流失現(xiàn)象增加。

2.項目實施的力度比較小，管理不力。盡管好多地方實施了各種水利項目，給當(dāng)?shù)厝罕妿砹溯^大的利益，但目前從整個水利治理的情況看，由于地理條件和人為因素的影響，各地水土流失還未從根本上得到有效遏制，究其主要原因是項目實施的力度比較小，管理不力。在項目實施過程當(dāng)中，只注重建設(shè)，不注重管理，使不少地方出現(xiàn)“邊治理邊破壞”現(xiàn)象，造成水土流失仍然嚴(yán)重。

3.水利專項資金貧乏。眾所周知，足夠的資金是治理水土流失的保障，尤其對基礎(chǔ)水利設(shè)施的投入，需要大量的資金，僅僅靠地方政府投資建設(shè)是遠遠不夠的，長此以往，林果的品種、產(chǎn)量和質(zhì)量也會受到一定的限制，導(dǎo)致除了水土保持生態(tài)效益以外，再創(chuàng)造出理想的經(jīng)濟收益就有很大難度。

4.農(nóng)民水保意識淺薄，參與治理的積極性不高。在一些水利項目的實施過程當(dāng)中，部分農(nóng)民水保意識淺薄，不愿出勞出力，或認(rèn)為興修水利是國家的事情，與自己無關(guān)，或為了私人的小利益，還設(shè)置障礙，從而影響到整個工程的實施進度和效果。

四、加強水土流失的措施分析

1.依法行政，強化監(jiān)督，把依法防治水土流失落到實處。按照《水土保持法》監(jiān)督工作重點，應(yīng)抓好“三權(quán)”的落實，即水土保持方案的審批權(quán)、水土流失防治費和水土保持設(shè)施補償費的收費權(quán)，以及對有關(guān)開發(fā)建設(shè)行業(yè)、部門、單位、個人的水土保持監(jiān)督管理權(quán)。

2.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。水保生態(tài)建設(shè)，涉及到千家萬戶的利益，關(guān)系到治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境的治國之策，這項工作政策性強，涉及面廣，情況復(fù)雜，工作量大，為此，政府和有關(guān)部門要十分重視，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，要健全政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，把小流域治理開發(fā)作為農(nóng)村水利建設(shè)的主要任務(wù)來抓，制定考核制度，定期檢查驗收，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，這樣才能有力地推動小流域治理工作的順利進行。

3.增加投入，深入改革。水土保持是一項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要大量的資金投放，但是一些貧困地區(qū)拿不出足夠的資金用于水土保持工作建設(shè)，唯一的出路就是解放思想，堅持深化水土保持投資體制改革，比如吸引社會力量進行多渠道、多層次籌集水土保持資金。

4.推行土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾治理水土流失的積極性。采用戶包小流域，推行誰治理，誰管護，誰受益的政策，使群眾能積極投入到小流域當(dāng)中去，不僅可解決投放不足問題，而且能夠加快水保生態(tài)建設(shè)步伐，能使農(nóng)民多創(chuàng)效益，能早日走向脫貧致富的道路。

5.加強宣傳，提高全民的水保意識。作為水利部門，要高度重視輿論宣傳工作，采用多種形式，廣泛開展宣傳，充分利用廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、微信、展板等多種渠道、多種形式宣傳，增強全民水土保持意識。同時，積極吸引社會各界重視水保生態(tài)建設(shè)，積極投身于水土流失治理的行列，從而加快水土流失治理步伐。

總之，水土保持是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和治理江河的根本措施，當(dāng)前我們要用習(xí)近平生態(tài)文明思想作為引領(lǐng)，結(jié)合客觀情況，明白治理水土流失、建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境的重要性和緊迫性，這樣才能建設(shè)好天藍、地綠、水清的美麗鄉(xiāng)村。