王育奇

脫貧攻堅(jiān)，是保障“全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富?！蓖竭M(jìn)入小康社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措，更是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性重要體現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告對脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行了明確部署，提出了具體要求。而打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在于人才。脫貧攻堅(jiān)的后續(xù)進(jìn)展，關(guān)鍵在于人才是否充分有效運(yùn)用、人才是否發(fā)揮作用。脫貧攻堅(jiān)在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須充分發(fā)揮人才的示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，形成強(qiáng)有力的人才智力支持，才能保證完成這一任務(wù)。

人才在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中是第一重要資源，更是農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，實(shí)現(xiàn)富裕的重要支撐力量，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中具有重要地位。自2014年扶貧攻堅(jiān)實(shí)施以來，扎賚特旗在精準(zhǔn)施策上下工夫、在精準(zhǔn)推進(jìn)上加力度、在精準(zhǔn)脫貧上顯實(shí)效，為脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)有力的人才保障和智力支撐。人才在扎賚特旗脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著不可替代的作用。

一、人才在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮巨大作用，脫貧攻堅(jiān)成效顯著

各地高度重視人才在脫貧攻堅(jiān)中作用，近年來積極發(fā)揮各類人才在脫貧攻堅(jiān)中的作用。扎賚特旗以行政人才為推動(dòng)，堅(jiān)持整合各類扶貧和財(cái)政資金3億元，投放貸款2億元。“實(shí)施扶貧搬遷932戶，建成貧困家庭1116戶，處于危機(jī)改造階段。通過發(fā)展護(hù)林員、清潔工、安置窮人1078人。批準(zhǔn)設(shè)立學(xué)分卡貧困生3791次，分配教育扶貧基金575.65萬元。建立保險(xiǎn)基金，全面開展免費(fèi)體檢，為貧困人口提供新型農(nóng)村合作醫(yī)療和商業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)村最低保障政策和五項(xiàng)保障政策覆蓋了49.56%的貧困人口，他們持有等級(jí)卡，接受生活、醫(yī)療和提供臨時(shí)援助1992人次。投資1810萬元，扶持貧困加查村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)?！毙姓瞬排c專業(yè)人員的共同作用得以發(fā)揮。

2018年建檔立卡動(dòng)態(tài)調(diào)整后，“全旗系統(tǒng)內(nèi)貧困戶11945戶、29409人，其中：已脫貧7242戶、18097人，未脫貧4702戶、1131人，貧困發(fā)生率3.65%;2016年初，全旗共有自治區(qū)級(jí)貧困嘎查村95個(gè)，2016年底新識(shí)別貧困嘎查村50個(gè)，貧困嘎查村數(shù)量共145個(gè)。2016年出列貧困嘎查村15個(gè)，當(dāng)年出列貧困戶438戶、1030人;2017年出列貧困嘎查村38個(gè)，當(dāng)年脫貧貧困戶1454、3472人，截止2018目前還有貧困嘎查村90個(gè)，占總嘎查村數(shù)的46.187%。深度貧困嘎查村22個(gè)，占總嘎查村數(shù)的10.65%，較大的偏遠(yuǎn)落后自然村11個(gè)?！?/p>

二、脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮人才作用面臨的問題

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，扎賚特旗人才在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮作用還面臨一系列問題，主要表現(xiàn)為以下幾方面：

1.脫貧攻堅(jiān)人才政策宣傳力度不夠強(qiáng)

我旗在人才政策對外宣傳方面做了大量的工作，也有引進(jìn)了不少有關(guān)市場、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域的人才。這些人才在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮出重要作用，但宣傳大多還停留在表面，宣傳的內(nèi)容偏重于企業(yè)。對我旗農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民以及扶貧領(lǐng)域宣傳力度不夠。

2.環(huán)境對脫貧攻堅(jiān)人才潛能激勵(lì)作用發(fā)揮不到位

（1）生活條件和經(jīng)濟(jì)待遇不夠高。有的單位在引進(jìn)人才前的承諾，在引進(jìn)人才后的進(jìn)展緩慢，落不到實(shí)處。人才引進(jìn)后的工資收入與普通員工的工資收入之間沒有適當(dāng)?shù)牟罹?，對人才的工作起不到積極促進(jìn)的作用。

（2）人才配套服務(wù)跟不上。目前主要是通過單位的介紹和引進(jìn)人才找到關(guān)系，解決情況，相應(yīng)人才發(fā)展服務(wù)措施沒有及時(shí)跟上，不利于人才發(fā)揮作用，人才工作受到影響。

3.現(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制難以吸引留住人才

人才的成長需要有效的激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)完善的激勵(lì)機(jī)制對人才的積極性有著乘數(shù)效應(yīng)。但我目前的激勵(lì)機(jī)制很難吸引人才。主要表現(xiàn)為：

報(bào)酬不夠高，難以吸引人才。所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)不清，權(quán)責(zé)不清，制約了人才工作的積極性。

按勞分配、按智慧分配的方針并沒有真正付諸實(shí)施。專家和其他高科技人才，待遇低，待遇和期望差距大，導(dǎo)致高層次人才不能引進(jìn)，不能停留。

4.人才管理體制職責(zé)不清

組織、人力資源部加強(qiáng)宏觀調(diào)控，各部門高度配合，從人才儲(chǔ)備、培養(yǎng)、教育、引進(jìn)、使用等方面進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。但長期以來，受管理體制形成的制約，相關(guān)部門雖然都有明確的分工和重點(diǎn)，但在實(shí)際運(yùn)作過程中仍存在一定程度的多頭管理，職責(zé)不清，權(quán)力分散。黨委組織部率先掌握的一般職能還沒有得到充分發(fā)揮。在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢和新條件下，要切實(shí)做好“黨的管理人才”的工作。

三、脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮人才作用的啟示

如今脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入新階段，深入發(fā)揮人才作用，對完成這一任務(wù)必將起到巨大推動(dòng)作用。

1.深入推動(dòng)人才發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)融合力度

大力完善人才發(fā)展各項(xiàng)機(jī)制，建立一個(gè)全面計(jì)劃作為一個(gè)整體深度貧困嘎查村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才發(fā)展規(guī)劃。扶貧人才發(fā)展的綜合評價(jià)指標(biāo)精確貧困，貧困，和堅(jiān)持的人才發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)精密擺脫貧困、工業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃，同步推進(jìn)、同步發(fā)展。促進(jìn)有機(jī)結(jié)合的關(guān)鍵人才精密介紹交換和貧困。

進(jìn)一步加大人才體制機(jī)制改革力度，打通人才向貧困地區(qū)流動(dòng)的通道，大力引進(jìn) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)人等貧困嘎查村各領(lǐng)域各行業(yè)急需人才。

2.加大人才引入力度，以脫貧攻堅(jiān)為準(zhǔn)繩提升人才引入的靈活性、機(jī)動(dòng)性、適應(yīng)性

加強(qiáng)人才引入與市場需求對接制度性建設(shè)。以制度為保障，提升精準(zhǔn)扶貧、脫貧人才引入的靈活性、機(jī)動(dòng)性、適應(yīng)性。要注重以精準(zhǔn)扶貧需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)人才政策供給機(jī)制改革，科學(xué)評價(jià)人才績效，促進(jìn)人才價(jià)值、價(jià)格和市場對接。充分發(fā)揮深貧困加查村人才的作用

3.推動(dòng)扶貧人才本土化、均衡化、科學(xué)化同步發(fā)展。

深入挖掘嘎查村自己的力量，充分發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)和發(fā)展作用扶貧。加大嘎查村當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)水平和結(jié)構(gòu)優(yōu)化成度，加大急需人才培訓(xùn)力度，激發(fā)脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力。

優(yōu)化扶貧脫貧人才政策引入環(huán)境，打通專業(yè)人才引入綠色通道。優(yōu)化人才生活環(huán)境，完善旗級(jí)導(dǎo)聯(lián)系優(yōu)秀專家制度，加大旗級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系扶貧領(lǐng)域優(yōu)秀專家力度。