黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)提供了遵循、指明了方向。在新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，如何破解制約瓶頸，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理模式，提升社區(qū)科學(xué)化服務(wù)水平，值得我們深入研究和思考。

一、涇川縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況

涇川縣堅(jiān)持把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，全縣建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心175個(gè)，覆蓋面達(dá)到81.4%，基本達(dá)到了全覆蓋要求。并且把配套基礎(chǔ)設(shè)施、完善服務(wù)功能作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，全縣組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)256個(gè)、科技服務(wù)隊(duì)178個(gè)，一些農(nóng)村社區(qū)還設(shè)立了畜禽防疫站、農(nóng)資經(jīng)銷點(diǎn)，較好地發(fā)揮了農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能。還在農(nóng)村社區(qū)普遍建成了農(nóng)家書屋、文化廣場等文體設(shè)施，為社區(qū)群眾休閑、娛樂、健身提供了場所。同時(shí)加強(qiáng)社保服務(wù)功能，使黨和政府的惠民政策通過社區(qū)服務(wù)平臺(tái)落到實(shí)處。此外，扎實(shí)開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)。積極開展農(nóng)民文化科技培訓(xùn)，邀請(qǐng)市、縣科技專家傳授技術(shù)，群眾的科技文化素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、果蔬協(xié)會(huì)等民間組織作用，上門開展服務(wù)，實(shí)地指導(dǎo)實(shí)踐，為社區(qū)群眾發(fā)展果品、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)提供了有力支持。最后，不斷建立長效工作機(jī)制。借助社區(qū)平臺(tái)，建立起社會(huì)保障機(jī)制、創(chuàng)新民主管理機(jī)制、強(qiáng)化社會(huì)管理機(jī)制等，有力促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，初步走出了符合時(shí)代要求的農(nóng)村社會(huì)管理新路子。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題

一是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位。有的認(rèn)為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是新農(nóng)村建設(shè)，村民改為社區(qū)居民;有的把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)簡單地當(dāng)作一項(xiàng)任務(wù)被動(dòng)應(yīng)付，在管理指導(dǎo)、資源配置等方面投入不足，缺乏主動(dòng)性。

二是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)不到位。缺乏農(nóng)村社區(qū)建設(shè)詳細(xì)性的規(guī)劃和具體的實(shí)施意見，有關(guān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法等規(guī)定不明確，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃等各類規(guī)劃銜接不到位。同時(shí)，還涉及到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)規(guī)劃、用地、施工許可等相關(guān)審批手續(xù)繁瑣、收費(fèi)高等問題，致使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級(jí)壓力加大。

三是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金配套不到位。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金來源主要是來自鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政比較緊張，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)開發(fā)商的吸引力不大。盡管出臺(tái)了相關(guān)政策，減免一些費(fèi)用，但資金仍然不能彌補(bǔ)公共設(shè)施投入的缺口，制約了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐。

四是農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)不到位。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，設(shè)置的服務(wù)項(xiàng)目除民政、計(jì)生等業(yè)務(wù)量較大以外，個(gè)別項(xiàng)目長期沒有業(yè)務(wù)，形同虛設(shè);服務(wù)方式、手段單一，網(wǎng)絡(luò)化、一人多崗等方式?jīng)]有得到較好運(yùn)用，社區(qū)整體運(yùn)行服務(wù)效能不高。

五是農(nóng)村社區(qū)管理人員配備不到位。多數(shù)農(nóng)村社區(qū)的工作人員普遍存在年齡偏大，學(xué)歷、能力和工作效率偏低的情況，職責(zé)不清晰，服務(wù)能力不強(qiáng)，難以適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的需要。

六是農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制運(yùn)行不到位。社區(qū)管理服務(wù)與村委會(huì)、管區(qū)之間的關(guān)系尚不明確，農(nóng)村社區(qū)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、業(yè)務(wù)部門之間關(guān)系沒有理順，在人員管理、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、資金投入等方面出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)幾點(diǎn)建議

1.提高認(rèn)識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。通過推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等諸多資源要素的優(yōu)化整合與集約利用，從根本上改善農(nóng)村居住條件、生活環(huán)境和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。通過典型示范、樣板引路、現(xiàn)身說法，使廣大群眾認(rèn)識(shí)社區(qū)、感知社區(qū)、認(rèn)同社區(qū)，形成農(nóng)民群眾廣泛參與、社會(huì)各界踴躍支持的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)濃厚氛圍。

2.科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。加快研究制定全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃，制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法。要把農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，與本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合、配套跟進(jìn)。要堅(jiān)持以人為本，充分考慮農(nóng)村地域特點(diǎn)、資源配置和村民生活習(xí)慣等因素，合理確定社區(qū)規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃空間布局，注重為群眾多留綠地和活動(dòng)空間。

3.破解瓶頸，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。一是設(shè)立社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金。各級(jí)爭取每年度都要安排一部分公共財(cái)政預(yù)算支出，為農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、開展服務(wù)提供必要的資金支持。二是整合縣級(jí)各項(xiàng)資金。將縣級(jí)農(nóng)村住房建設(shè)、社區(qū)建設(shè)等所涉及的各方面的扶持資金，集中整合用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。四是大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。支持村經(jīng)濟(jì)合作社興辦為社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的各種項(xiàng)目，吸引民間資本，參與農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，變“輸血”為“造血”。五是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。可以采用補(bǔ)助、貼息等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)，逐步建立起以各級(jí)財(cái)政資金、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)投入為主，其他社會(huì)資金為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制。

4.提高服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。一是建立公共服務(wù)體系。推動(dòng)政府公共服務(wù)向社區(qū)延伸，開展社區(qū)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)治安為主要內(nèi)容的公共服務(wù)。二是建立市場化服務(wù)體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類組織、企業(yè)和個(gè)人開展百貨供應(yīng)、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)項(xiàng)目。三是建立自助互助服務(wù)體系。倡導(dǎo)駐社區(qū)單位、社區(qū)居民和社區(qū)志愿者開展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動(dòng)，全面提高群眾生活質(zhì)量和農(nóng)村文明程度。

5.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。一是同步設(shè)立黨組織。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)大小，分別設(shè)立黨委、黨總支，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出干部擔(dān)任書記，成員可由各中心村黨組織書記和社區(qū)干部組成。二是科學(xué)定位工作職責(zé)。明確社區(qū)黨組織在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，根據(jù)（鎮(zhèn)）黨委安排，指導(dǎo)協(xié)調(diào)社區(qū)范圍內(nèi)的黨建工作。三是配強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍。選配年富力強(qiáng)、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的機(jī)關(guān)黨員干部到社區(qū)抓黨建工作。四是建好用好活動(dòng)陣地。靈活建立黨員活動(dòng)室并定期組織開展豐富多彩的活動(dòng)，使社區(qū)成為凝聚農(nóng)村黨員的堅(jiān)固陣地。

6.建立機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。一是建立完善社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門配合、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制，整合成立城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮各個(gè)部門的工作合力。二是建立健全共建共享機(jī)制。充分挖掘農(nóng)村社區(qū)文化資源，發(fā)動(dòng)居民成立劇團(tuán)、文體協(xié)會(huì)等群眾組織，豐富社區(qū)居民的精神文化生活。三是建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。制定完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入各級(jí)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，扎實(shí)有序有效地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

作者簡介：

張閩，中共涇川縣委黨校，講師。