馬欠遜，李琳，龍鳳鳴，趙維

(1.青島市西海岸基礎地理信息中心有限公司，山東 青島 266000； 2.青島市勘察測繪研究院，山東 青島 266033；3.青島市海陸地理信息集成與應用重點實驗室，山東 青島 266033)

1 引 言

青島西海岸新區(qū)(以下簡稱“新區(qū)”)是繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等新區(qū)相繼成立之后的我國第9個國家級新區(qū)。隨著新區(qū)的發(fā)展，招商引資工作不斷推進，招商項目日益增加，傳統(tǒng)的招商模式已經(jīng)不能適應目前的招商工作需要，由此招商資源信息管理平臺應運而生。該平臺充分整合了國土數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、招商項目資源、樓宇資源、廠房資源、投資商信息等各類招商資源，在直觀的地理信息場景中，對招商過程進行全方位的信息化管理，是招商過程中強有力的全過程管理平臺和招商宣傳展示手段，為新區(qū)的招商引資工作快速推進、經(jīng)濟進一步發(fā)展做出了重要貢獻。

2 建設目標

招商資源信息管理平臺集招商工作管理、分配、跟蹤于一體，以實現(xiàn)各級招商部門基本業(yè)務需求為目標，以“宏觀、實效、開拓、統(tǒng)籌”為設計理念，為達成招商引領經(jīng)濟、招商帶動發(fā)展這一追求而不斷提高性能價值，是招商人員與投資者對接的重要平臺和工具，是招商人員必備的高效招商利器。招商資源信息管理平臺旨在從根本上緩解新區(qū)招商難題，助力政府招商部門及新區(qū)實現(xiàn)高效招商與對接，使招商引資工作正式邁入信息化新時代。

3 總體技術架構

總體架構如圖1所示。

圖1 總體架構圖

4 數(shù)據(jù)庫建設

平臺數(shù)據(jù)建設成果概括為“兩庫”，即招商業(yè)務數(shù)據(jù)庫、地理信息數(shù)據(jù)庫，采用Oracle+ArcSDE模式管理。其中，地理信息數(shù)據(jù)庫包括電子地圖數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、國土地塊數(shù)據(jù)(已批建設用地、未批建設用地、可調(diào)整為建設用地)、控制性詳細規(guī)劃數(shù)據(jù)等。根據(jù)系統(tǒng)需要，將新區(qū)矢量電子地圖數(shù)據(jù)和多時相多分辨率的遙感影像數(shù)據(jù)切圖后發(fā)布，作為底圖在系統(tǒng)中調(diào)用。國土數(shù)據(jù)和規(guī)劃數(shù)據(jù)統(tǒng)一進行格式轉換(DWG格式轉SHAPE格式)、坐標系轉換、部分屬性掛接或錄入、數(shù)據(jù)規(guī)范處理、建庫等工作，發(fā)布服務后供平臺調(diào)用展示和查詢。

5 功能設計

招商資源信息管理平臺在功能設計上分為六大功能模塊，包括土地信息管理子系統(tǒng)、土地招商管理子系統(tǒng)、樓宇廠房招商管理子系統(tǒng)、招商引資門戶網(wǎng)站、移動端招商引資子系統(tǒng)、后臺管理子系統(tǒng)等，平臺運行環(huán)境分為公眾網(wǎng)和政務網(wǎng)。

5.1 土地信息管理子系統(tǒng)

土地信息管理子系統(tǒng)是將全區(qū)招商工作所有與空間相關的信息與二維地圖功能結合起來，提供給招商工作人員一個更直觀的地理空間分析的環(huán)境。同時滿足國土部門和規(guī)劃部門實時更新可用于招商的地塊信息和規(guī)劃信息，以保障招商工作人員及時獲取最新國土規(guī)劃信息，省去以往各部門協(xié)調(diào)、開會時間，大大提高工作效率。

土地信息管理子系統(tǒng)的具體功能包括矢量和影像電子地圖展示，專題數(shù)據(jù)疊加，區(qū)劃導航，國土地塊數(shù)據(jù)更新，規(guī)劃數(shù)據(jù)更新，按面積、用地性質、地塊編號等對地塊進行綜合查詢，緩沖查詢，多圖層穿透查詢，并可同時查詢目標地塊的國土、規(guī)劃信息，及落在該地塊上的所有招商項目信息等，國土、規(guī)劃、招商項目信息綜合查詢?nèi)鐖D2所示。

圖2 國土、規(guī)劃、招商項目信息綜合查詢

5.2 土地招商項目管理子系統(tǒng)

土地招商項目管理子系統(tǒng)主要是實現(xiàn)在談項目、簽約項目、待建項目、在建項目、投產(chǎn)項目五大類項目的統(tǒng)一管理，包括項目的提報、多級審核、項目分類查詢(教育衛(wèi)生項目、三集中項目、北京投資項目、總投資過百億項目等等)、項目歷史查詢、統(tǒng)計分析、空間定位，并對項目管理權限進行控制，實現(xiàn)不同階段的項目信息收集、審核和查詢。通過綜合處理地塊信息和項目信息，實現(xiàn)通過土地查項目、項目查土地的功能，更加直觀地展示土地信息和招商信息，為招商部門提供基礎地理信息的查詢、管理、分析，實現(xiàn)招商信息管理決策的科學化和可視化[1]。項目管理和統(tǒng)計分析分別如圖3、圖4所示。

圖3 項目管理

圖4 統(tǒng)計分析

5.3 樓宇廠房招商管理子系統(tǒng)

樓宇廠房招商管理子系統(tǒng)是以電子地圖數(shù)據(jù)為支撐，結合各職能部門的數(shù)據(jù)，把社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)和自然空間地理數(shù)據(jù)一一對應，運用GIS技術獨具的空間分析、檢索和統(tǒng)計功能實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)樓宇廠房經(jīng)濟乃至擴展到整個區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟狀況的宏觀查詢、管理和統(tǒng)計分析，為領導和職能部門的管理調(diào)控提供決策輔助。

系統(tǒng)分別運行在互聯(lián)網(wǎng)和政務網(wǎng)。在互聯(lián)網(wǎng)上，通過全方位介紹招商樓宇基本信息、招商政策、配套環(huán)境，實時發(fā)布樓宇招商資訊，具體到招商房間、面積、樓層高度、朝向、租金價位、要求等投資者關注的各項內(nèi)容，并基于二維電子地圖，借助三維樓宇模型和360全景技術直觀反映樓宇地理位置、周邊環(huán)境及配套設施，提高了樓宇招商推介的準確度[2]；在政務網(wǎng)上，增加了統(tǒng)計分析和數(shù)據(jù)維護功能，通過合理設計統(tǒng)計指標體系、規(guī)范樓宇統(tǒng)計工作，反映樓宇招商及貢獻情況，為樓宇經(jīng)濟決策、考核提供了參考依據(jù)。樓宇剖面圖和統(tǒng)計分析分別如圖5、圖6所示。

圖5樓宇剖面圖

圖6 統(tǒng)計分析

5.4 招商引資門戶網(wǎng)站

招商引資門戶網(wǎng)站運行在互聯(lián)網(wǎng)，借助各國文字、圖片、視頻等全方位介紹新區(qū)的功能區(qū)、投資環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、政策優(yōu)勢、投資成本、投資流程、服務團隊等，實時發(fā)布各類招商資訊進行廣泛宣傳[3]，達到廣而告之的目的，提高招商項目推介的準確度和成功率。同時將與招商引資密切相關的土地資源和各類招商信息借助電子地圖空間化、形象化，可以大大提高招商引資的工作效率。

5.5 移動端招商引資子系統(tǒng)

移動端招商引資子系統(tǒng)是響應一線招商工作人員的實際需求、特別定制的實用單機版工具，可單機瀏覽公眾版電子地圖和高分辨率影像(不能在互聯(lián)網(wǎng)公開)，空間定位目標區(qū)域、瀏覽招商項目信息，查看當?shù)卣?jīng)、政策等專業(yè)資訊，方便招商工作人員在任何場所向投資方推介項目，而不必受限于辦公室和網(wǎng)絡，使工作方式更加靈活、高效。

5.6 后臺管理子系統(tǒng)

后臺管理子系統(tǒng)主要功能包括基礎配置、業(yè)務配置、地圖配置三大部分。基礎配置主要是設置部門(業(yè)務科室)以及各個部門下的人員信息，配置人員的角色(崗位)及權限，如圖7所示；業(yè)務配置包括對業(yè)務的定義及配置、工作表單的定制、業(yè)務流程的靈活定制及更改、字典定義等，審批流程靈活定制如圖8所示。地圖配置包括發(fā)布地圖服務的主機注冊、地圖服務注冊及地圖比例尺、行政區(qū)劃、專題數(shù)據(jù)的配置，打印模板的設置、地圖統(tǒng)計配置等。

圖7 部門、人員配置

圖8 審批流程靈活定制

6 平臺建設特色及應用效果

6.1 打破國土、規(guī)劃、招商多部門信息壁壘，提升招商效率

招商項目從選址到“落地”，離不開國土、規(guī)劃部門的支持，招商資源信息管理平臺的建設，打破了各部門間的信息壁壘，整合了國土、規(guī)劃數(shù)據(jù)和九大功能區(qū)、各街鎮(zhèn)的招商項目信息，從而實現(xiàn)各級領導和招商相關部門統(tǒng)籌管理招商項目和可招商地塊，將招商意向項目與國土、規(guī)劃信息掛接，實現(xiàn)全區(qū)招商資源的合理、公開和充分利用，以助選擇最優(yōu)項目在新區(qū)落地，保證重點項目的用地指標，切實提高招商部門的辦事效率。這是一項統(tǒng)籌全區(qū)土地資源、規(guī)劃信息、深化招商引資體制機制改革的基礎性工作，可優(yōu)化招商資源配置，提高新區(qū)的招商項目質量、項目管理水平及項目推進效率，也為后續(xù)新區(qū)“多規(guī)合一”工作的順利開展奠定了基礎。

6.2 規(guī)范招商流程管理，加大招商項目監(jiān)督力度

按招商部門實際工作需求，系統(tǒng)規(guī)范了招商審核流程[4]，滿足了不同招商項目需經(jīng)不同部門進行多級審核與批轉的要求，準確地記錄了招商項目的進展情況和部門審核意見，既可以讓投資方及時掌握自己項目的進度，又方便領導及招商工作人員通過平臺對各階段項目進行跟蹤分析，有針對性地對不同項目開展指導服務工作[5]，使項目早簽約、早落地、早投產(chǎn)。

6.3 強化招商數(shù)據(jù)統(tǒng)計，輔助決策分析

該平臺的一大特色在于徹底解決傳統(tǒng)招商工作中“信息查閱不便”“統(tǒng)計耗時耗力”“資源分布零散”“數(shù)據(jù)遺漏丟失”“決策下達困難”等常見問題。平臺通過招商管理人員不斷進行招商資源信息儲備，所有招商資源信息均可由統(tǒng)計分析圖表來展示[6]，為招商引資部署意見、戰(zhàn)略布局夯實了數(shù)據(jù)基礎，進一步提升了精準定點招商效率[7]，進而使領導不僅可調(diào)取查詢投資商信息，更可結合數(shù)據(jù)分析圖進行宏觀分析。此外，還可借助考核機制，對招商引資工作成果進行統(tǒng)計分析，激發(fā)各部門招商引資工作的熱情[8]。

僅一年，新區(qū)基于平臺共完成簽約項目347個、在建項目215個、投產(chǎn)項目224個，均超額完成了原定各200個的總目標，并且很多項目的推進工期比企業(yè)方預期大幅提前，實現(xiàn)了當年注冊、當年開工。平臺的建設整合了全區(qū)的招商力量，形成合力招商格局，積極招大引強，進一步推動了新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。