摘 要：最近幾年我國的畜牧業(yè)成長迅速，畜牧業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用，在促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金管理的要求越來越高。在此背景下，筆者以確保畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金管理進(jìn)程、質(zhì)量、投入成本可靠性和成效性為目的，就深入其層次調(diào)研的切身體會(huì)，對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金管理若干問題撰文分析，并提出實(shí)施好項(xiàng)目資金管理的方法和舉措。

關(guān)鍵詞：畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；資金管理；問題；對(duì)策

一、前言

近些年來，國家發(fā)布了很多對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目扶持政策，以推動(dòng)發(fā)展畜牧業(yè)，落實(shí)好精準(zhǔn)扶貧，這對(duì)我國畜牧業(yè)發(fā)展有很大的幫助，特別是對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的改進(jìn)和對(duì)農(nóng)民的收入增加起到了極大的促進(jìn)作用。國家增加大量資金投入到資金中去，也對(duì)資金的使用過程監(jiān)管力度越來越大，為保證資金在工作流程中的每一步都得到合理利用，相關(guān)部門從資金運(yùn)行的方法，機(jī)制等各方面努力采用更加有效率有成效的創(chuàng)新方式，使畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金管理流程更加規(guī)范，有效。但是，因?yàn)槭艿阶陨砘緱l件的制約，和資金管理體制構(gòu)建的不夠完整，程序?qū)嵤┑牟豢茖W(xué)不恰當(dāng)，由此使得一些政策應(yīng)有的作用沒有得到更好地發(fā)揮?，F(xiàn)結(jié)合個(gè)人調(diào)查做出以下論述。

二、目前畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金管理的問題及其分析

（1）畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金管理體制不合理

1.資金管理缺乏系統(tǒng)性

由于很多部門“重建設(shè)、輕管理”，畜牧業(yè)部門只看重建設(shè)項(xiàng)目，一旦工程完工驗(yàn)收后對(duì)于后期的監(jiān)管工作就減弱，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行情況掌握的很少。相關(guān)管理部門也很少跟進(jìn)調(diào)查已經(jīng)完成建設(shè)的項(xiàng)目，沒有再次回訪項(xiàng)目完工后的經(jīng)營情況。對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)狀況了解的不夠詳細(xì)，管理工作敷衍了事，很多項(xiàng)目投入量大但后期的收益很小，這也使得很多人有意利用管理漏洞，利用國家扶持項(xiàng)目套取國家資金滿足個(gè)人利益。畜牧業(yè)部門沒有注重資金的管理，沒有把對(duì)資金管理的權(quán)力責(zé)任落實(shí)到具體部門和個(gè)人，資金由誰管，最后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤的專門人員都沒有落實(shí)，這種體制明顯存在著管理不平衡等漏洞。

2.資金管理在項(xiàng)目建設(shè)中存在問題

有的畜牧業(yè)部門注重對(duì)項(xiàng)目資金的爭取，但不看重對(duì)項(xiàng)目資金在項(xiàng)目建設(shè)使用，缺少對(duì)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)方案的審核，有的設(shè)計(jì)方案不切實(shí)際，這很容易使得在項(xiàng)目建設(shè)過程中對(duì)項(xiàng)目資金隨意使用和變更，任意虛報(bào)配套資金，增大資金的浪費(fèi)，使獲得的成效減小。又由于相關(guān)人員大多是非相關(guān)專業(yè)人士，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)了解甚少，在會(huì)計(jì)核算和分配資金上造成不合理調(diào)控，不能達(dá)到資金使用最大效率化，這使得畜牧業(yè)部門在會(huì)計(jì)核算中的成本增加而收益減少。

總的來說，不少單位的工作人員不管是領(lǐng)導(dǎo)還是財(cái)會(huì)人員都不熟悉新的畜牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目資金沒有進(jìn)行專項(xiàng)管理，一些建設(shè)單位弱化對(duì)單位財(cái)務(wù)的管理，只積極爭取項(xiàng)目建設(shè)，但不注重后期的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，沒有建成一個(gè)合理有效的管理體制來加強(qiáng)對(duì)資金的管理。

（2）畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目審核工作不到位

許多建設(shè)項(xiàng)目投資責(zé)任分配不明，不存在個(gè)人對(duì)損失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。由于資金管理的審核不充分，由此對(duì)于資金管理的決定不夠合理，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)缺乏一定風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制體制，造成了很多爛尾工程。畜牧業(yè)部門財(cái)務(wù)管理制度不完善，并且沒有嚴(yán)格有效的的項(xiàng)目資金審核程序和內(nèi)控機(jī)制，約束機(jī)制失去效果。在初期審核項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)大小時(shí)，對(duì)于其項(xiàng)目投資獲利性判斷不夠正確，沒有充分的從項(xiàng)目建成可能性，技術(shù)人員專業(yè)性，領(lǐng)導(dǎo)人能力，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)條件，市場(chǎng)需求等各方面來考慮項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)大小，從而造成錯(cuò)誤的判斷以至于項(xiàng)目資金的大量浪費(fèi)，

（3）資金管理的會(huì)計(jì)制度不完善

目前，畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金管理會(huì)計(jì)核算體系還不夠健全，雖然國家加大了對(duì)項(xiàng)目管理會(huì)計(jì)工作的監(jiān)管，但仍然有一些項(xiàng)目資金支出不正確，記賬不夠嚴(yán)謹(jǐn)。問題有如下幾點(diǎn)；一是財(cái)務(wù)沒有設(shè)立專賬進(jìn)行管理，與公務(wù)經(jīng)費(fèi)賬核算在一起。很多的項(xiàng)目建設(shè)單位，沒有開設(shè)單獨(dú)的專項(xiàng)銀行戶口，一般與單位的普通會(huì)計(jì)核算賬戶混合在一起記錄，所有的項(xiàng)目資金運(yùn)動(dòng)都只是使用單位普通賬戶進(jìn)行核算活動(dòng)。資料與其他會(huì)計(jì)信息混在一起保存，不能夠及時(shí)準(zhǔn)確的反映基建項(xiàng)目的建設(shè)和財(cái)務(wù)信息。二是畜牧業(yè)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)會(huì)計(jì)知識(shí)不夠?qū)I(yè)，會(huì)計(jì)科目了解不夠熟練，由此造成的對(duì)會(huì)計(jì)科目使用不夠準(zhǔn)確，會(huì)計(jì)核算結(jié)果錯(cuò)誤。三是在項(xiàng)目建設(shè)中，事業(yè)單位只對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行管理，沒有對(duì)于其項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)人才，畜牧業(yè)單位會(huì)計(jì)沒有參與到整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中去，所收集到會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)也是不完全的。四是沒有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，由此造成專項(xiàng)資金在使用時(shí)容易盲目濫用，浪費(fèi)。

三、解決畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金管理問題對(duì)策

（1）健全資金管理體制，制定嚴(yán)格的績效考核制度

畜牧業(yè)財(cái)務(wù)部門工作的諸多漏洞，其原因之一是沒有形成系統(tǒng)的資金管理體制。需要進(jìn)一步的強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，并且要落實(shí)到個(gè)人身上，可以建立建設(shè)小組，設(shè)立組長為第一負(fù)責(zé)人，并且同相關(guān)職能部門及各項(xiàng)目實(shí)施農(nóng)戶簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，要層層落實(shí)責(zé)任，做到責(zé)任明確，也要把項(xiàng)目的實(shí)施放入對(duì)相關(guān)管理人的專項(xiàng)考查中去，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲逗硬。畜牧業(yè)部門需要安排專門小組及時(shí)跟蹤項(xiàng)目建設(shè)資金的動(dòng)態(tài)去向，做好監(jiān)督管理工作。為了讓項(xiàng)目專項(xiàng)資金不用于其它用途，項(xiàng)目資金需要設(shè)立專門賬戶，落實(shí)到個(gè)人，對(duì)資金實(shí)行封閉式運(yùn)行，對(duì)于全額投入財(cái)政資金的項(xiàng)目要實(shí)施公開招標(biāo)。國家在對(duì)畜牧業(yè)加大投入資金的同時(shí)，也應(yīng)安排好對(duì)項(xiàng)目資金使用的審核，各級(jí)部門應(yīng)安排單獨(dú)的項(xiàng)目審核小組做好對(duì)不同項(xiàng)目資金補(bǔ)助審核工作，而不是只是管撥款，而不管資金的使用。畜牧業(yè)管理人員需要增強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金預(yù)算的績效評(píng)定力度，建立并實(shí)行具有較為有目的性和實(shí)效性的績效評(píng)定系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理做出績效評(píng)價(jià)。

（2）做好畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金管理的審核工作

要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)流程進(jìn)行審核，做好最初估計(jì)、過程監(jiān)控、結(jié)果考核。筆者根據(jù)以上問題總結(jié)以下幾點(diǎn)；一是形成嚴(yán)格的法律體系，是開展有效的審計(jì)活動(dòng)的關(guān)鍵，除了要用要求審計(jì)人員按照《審計(jì)法》工作，也要制定如《審計(jì)機(jī)關(guān)效益審計(jì)準(zhǔn)則》等一些有關(guān)審計(jì)的專項(xiàng)法規(guī)。二是嚴(yán)格制定審批程序和標(biāo)準(zhǔn)，就是從根本上對(duì)總流程進(jìn)行控制。實(shí)行“誰獲利、誰就擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”，“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的機(jī)制，把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，以便于審核。這也避免了因?yàn)闄?quán)力責(zé)任分配模糊造成的濫用權(quán)力撥付非必要性支出，也因?yàn)樨?zé)任沒有落實(shí)，相關(guān)人員沒有對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理盡心盡力，即使項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)問題最后也不會(huì)有任何人擔(dān)責(zé)，這可能增加項(xiàng)目建設(shè)資金濫用潛在風(fēng)險(xiǎn)。所以內(nèi)部要建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，把權(quán)力責(zé)任結(jié)合在一起。三是為保證審核工作順利進(jìn)行，要建成一個(gè)系統(tǒng)的審計(jì)項(xiàng)目考核體系，把追究行政執(zhí)法的責(zé)任寫到制度中去，做到根本上去防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。四是嚴(yán)控整個(gè)流程的資金流動(dòng)，實(shí)施項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制度，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)工程“全過程管理監(jiān)督”制約機(jī)制。可以雇傭一些專業(yè)的第三方項(xiàng)目審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃是否可行，并且跟蹤審計(jì)每一道建設(shè)階段，審核畜牧業(yè)項(xiàng)目起草計(jì)劃、建設(shè)過程和竣工收尾工作，在項(xiàng)目投標(biāo)，計(jì)劃方案可行性、設(shè)計(jì)變化、完工決算這些環(huán)節(jié)上要多加注意，著重審核。仔細(xì)對(duì)全過程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督與評(píng)價(jià)，可以有效的把風(fēng)險(xiǎn)大小控制在一定限度內(nèi)，防范違反規(guī)定造成資金浪費(fèi)的事情發(fā)生，保證項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

（3）健全相關(guān)會(huì)計(jì)管理制度

1.在資金管理中，畜牧業(yè)項(xiàng)目建設(shè)部門要依照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，要有專門的帳戶對(duì)資金管理，要安排專人管理資金，并單獨(dú)進(jìn)行資金的核算工作。同時(shí)，各種支出費(fèi)用的使用標(biāo)準(zhǔn)要按審核后的計(jì)劃并且按建設(shè)進(jìn)度撥款 ，要按時(shí)級(jí)好每一筆賬并且做好財(cái)務(wù)報(bào)表。

2.安排專門賬戶核算項(xiàng)目建設(shè)過程中的會(huì)計(jì)活動(dòng)，定期的核算項(xiàng)目資金會(huì)計(jì)活動(dòng)，以確保項(xiàng)目建成后按計(jì)劃運(yùn)營，能獲得預(yù)期的收益。如果項(xiàng)目建設(shè)完工審核使用后，就不對(duì)后期的各個(gè)專門管理和安排專人負(fù)責(zé)，則很可能給那些想要把固定資產(chǎn)故意用于私人用途開拓了渠道，這與建設(shè)過程中違反規(guī)定挪用資金有著相似的性質(zhì)。

3.項(xiàng)目資金管理人員提升自身能力很重要，要與時(shí)共進(jìn) ，學(xué)習(xí)新知識(shí) ，開拓眼界，努力認(rèn)識(shí)《會(huì)計(jì)法 》和《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法 》 的內(nèi)容 ，其次，也要多學(xué)習(xí)其他專業(yè)知識(shí)，了解項(xiàng)目建設(shè)的基本流程。會(huì)計(jì)人員要參與到項(xiàng)目預(yù)算決策中去，全面了解項(xiàng)目的每個(gè)細(xì)節(jié)，這有助于更好的填制準(zhǔn)確會(huì)計(jì)科目，在全局把握資金的流動(dòng)，形成一個(gè)系統(tǒng)的會(huì)計(jì)體系。

（4）提高畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目審核通過要求

畜牧局事業(yè)單位應(yīng)該建立一套嚴(yán)格的審核機(jī)制，全面對(duì)申請(qǐng)資金補(bǔ)貼的項(xiàng)目進(jìn)行分析，由各個(gè)管理部門統(tǒng)一決定項(xiàng)目是否通過，讓項(xiàng)目審核更加公開透明具有公開透明，杜絕個(gè)人違法亂紀(jì)行為。管理部門可以聘請(qǐng)一些對(duì)項(xiàng)目建設(shè)流程熟悉的專業(yè)人員對(duì)參與投標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)行一系列完整的分析調(diào)查，以保證專項(xiàng)資金使用是有效益的，盡量避免對(duì)一些有問題的扶持工程投入資金。有的人利用國家對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展提供大量資金扶持，就故意在申請(qǐng)的項(xiàng)目計(jì)劃預(yù)算中申請(qǐng)過多的資金，實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)過程需要的資金沒有那么多，這就需要專業(yè)人員的評(píng)估，如果僅由具備財(cái)務(wù)知識(shí)人員評(píng)估資金撥款數(shù)額，再加上一些管理人員被受賄，對(duì)于那些不恰當(dāng)?shù)捻?xiàng)目資金申請(qǐng)補(bǔ)助可能會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤的判斷，從而導(dǎo)致資金的大量浪費(fèi)。

四、結(jié)語

總之，畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金管理工作是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅包含經(jīng)濟(jì)管理問題，也有項(xiàng)目建設(shè)專業(yè)技術(shù)和社會(huì)性的問題。筆者認(rèn)為，隨著國家對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的扶持力度加強(qiáng)和資金投入的增加，管理部門要想做好畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)資金管理工作，首先要分析畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金管理工作的現(xiàn)狀和存在的問題，要建立健全和有效的項(xiàng)目資金管理制度規(guī)章，做好審核工作，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)更應(yīng)加強(qiáng)審核力度，也要做到公開透明，讓群眾參與其中共同監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)貪贓枉法的人員。要最大限度地提高項(xiàng)目建設(shè)資金的使用效率，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目及其資金管理優(yōu)質(zhì)高效和可持續(xù)的發(fā)展。

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作者簡介：趙湘，1995-，碩士研究生在讀，重慶工商大學(xué)，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。