◆鄒 蔚/武漢市審計(jì)局

政府信息公開是保障公眾知情權(quán)、增加政府透明度的重要途徑，是使公共權(quán)力接受監(jiān)督的一種有效方式。國務(wù)院制定實(shí)施《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）以來，各級(jí)政府及部門都在積極推進(jìn)政府信息公開工作，提高政府的治理能力，增強(qiáng)政府的公信力。審計(jì)機(jī)關(guān)作為各級(jí)政府的組成部門，也應(yīng)遵循《條例》的相關(guān)要求，公開相應(yīng)的政府信息。本文立足實(shí)踐，就處理政府信息公開實(shí)踐中遇到的問題進(jìn)行總結(jié)分析，提出意見建議。

一、向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出信息公開申請(qǐng)事項(xiàng)的特點(diǎn)

（一）獲取目的的間接性。信息公開申請(qǐng)中，申請(qǐng)人多是希望從審計(jì)機(jī)關(guān)獲取相關(guān)資料數(shù)據(jù)，作為證據(jù)材料向政府及有關(guān)部門爭取權(quán)益，其目的并不是直接在審計(jì)機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)維護(hù)其知情權(quán)等合法權(quán)益。

（二）多為救濟(jì)用盡后的申請(qǐng)。部分申請(qǐng)人因?yàn)槟撤N訴求在行業(yè)主管部門得不到解決，轉(zhuǎn)而向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)公開該行業(yè)主管部門某項(xiàng)職權(quán)行使情況的審計(jì)內(nèi)容，或者要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)該行業(yè)主管部門進(jìn)行審計(jì)，以此達(dá)到督促行業(yè)主管部門為其解決訴求問題的目的。

（三）群體性、重復(fù)性明顯。審計(jì)機(jī)關(guān)選擇的項(xiàng)目任務(wù)大都是以民生領(lǐng)域和重點(diǎn)工程為主，審計(jì)的信息一般與普通公民沒有直接利益關(guān)系，但有些項(xiàng)目比如重點(diǎn)工程的拆遷工作，會(huì)牽扯到一大批人的利益，就可能會(huì)有群體性地來申請(qǐng)拆遷信息公開，且申請(qǐng)公開事項(xiàng)大多雷同。

二、在處理信息公開申請(qǐng)實(shí)踐中常遇到的爭議性問題

（一）審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)過程中收集的資料是否屬于公開范圍。審計(jì)機(jī)關(guān)的工作特點(diǎn)決定了其在工作中收集制作了大量的資料，涉及各個(gè)審計(jì)項(xiàng)目和被審計(jì)單位，那么審計(jì)過程中制作保存的其他部門依職權(quán)形成的資料是否為審計(jì)機(jī)關(guān)的公開范圍？筆者認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)制作、保存的信息是否屬于公開范圍，應(yīng)該有一個(gè)合理的邊界。這個(gè)邊界應(yīng)建立在與審計(jì)機(jī)關(guān)職權(quán)有密切關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)之上，比如房產(chǎn)信息，審計(jì)機(jī)關(guān)雖然在審計(jì)房產(chǎn)管理機(jī)關(guān)時(shí)能獲取，但房產(chǎn)信息與審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)聯(lián)系較弱，應(yīng)該由房產(chǎn)管理機(jī)關(guān)來受理申請(qǐng)公開事宜，所以以申請(qǐng)公開信息聯(lián)系最強(qiáng)的職能部門作為該信息公開受理部門更能履行好政府信息公開的職責(zé)，也防止了信息公開申請(qǐng)漫天飛的亂象。

（二）信息公開中商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的界定問題。在向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)公開的信息里，有部分申請(qǐng)涉及國有企業(yè)、少量私營企業(yè)的資金信息甚至個(gè)人的部分信息，審計(jì)機(jī)關(guān)在相關(guān)審計(jì)項(xiàng)目中也確實(shí)制作或保存了上述信息?！稐l例》第二十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見；第三方不同意公開的，不得公開。但是，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方?！辈糠謱徲?jì)機(jī)關(guān)在征詢了第三方意見不同意后，以商業(yè)秘密或個(gè)人隱私為由拒絕公開申請(qǐng)的信息，此時(shí)一旦申請(qǐng)人不服提起行政復(fù)議或訴訟，審計(jì)機(jī)關(guān)就極可能因事實(shí)不清、證據(jù)不足，面臨被撤銷答復(fù)或被確認(rèn)違法的風(fēng)險(xiǎn)。復(fù)議訴訟中爭議的焦點(diǎn)在商業(yè)秘密和個(gè)人隱私界定上。

對(duì)于個(gè)人隱私，筆者認(rèn)為根據(jù)司法判例看，個(gè)人隱私信息是否能公開也需要審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行判斷，不能一概而論。如最高人民法院在其公布的全國法院政府信息公開十大案例——楊政權(quán)訴山東省肥城市房產(chǎn)管理局一案中，申請(qǐng)人要求公開保障性住房人的個(gè)人信息，房產(chǎn)管理局以涉及個(gè)人隱私予以拒絕，法院認(rèn)為當(dāng)涉及公共利益的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)與保障性住房人個(gè)人隱私權(quán)相沖突時(shí)，基于保障性住房公共屬性的考量，獲得公共資源的公民需讓渡部分個(gè)人隱私信息，即公開保障性住房人的個(gè)人信息，有利于社會(huì)監(jiān)督和保障房制度的良性發(fā)展。

（三）“三無”條款的引用問題。實(shí)踐中，經(jīng)常見到部分審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)《〈中華人民共和國政府信息公開條例〉若干問題的意見》第十四條“行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)的政府信息，可以不予提供”的規(guī)定，以與申請(qǐng)人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)為由拒絕公開，但是否與申請(qǐng)人的生產(chǎn)、生活、科研有關(guān)，這一聯(lián)系在事實(shí)上很難認(rèn)定，不同地域的法院在司法實(shí)踐中對(duì)這一條款的理解適用也不一樣，引用該條款不予公開會(huì)造成一定的敗訴風(fēng)險(xiǎn)。

三、對(duì)策與建議

（一）收集保存資料要有所取舍。盡量收集保存有用的信息，對(duì)于制作審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定、審計(jì)移送書價(jià)值不大的資料信息盡量在審計(jì)后退還給原單位，盡量不留存第三方商業(yè)秘密及個(gè)人隱私信息，減少因留存無效信息資料導(dǎo)致的信息公開工作或復(fù)議訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

（二）涉及商業(yè)秘密及個(gè)人隱私的信息要謹(jǐn)慎判別。對(duì)于商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，審計(jì)機(jī)關(guān)若有留存的，在征詢第三方意見的同時(shí)，應(yīng)要求第三方提供證明該信息符合商業(yè)秘密法定條件的資料，最后還要對(duì)商業(yè)秘密、個(gè)人隱私保護(hù)與公共利益相權(quán)衡，作出是否公開的判斷。

（三）在不予公開的決定中盡量不引用“三無”條款?！芭c申請(qǐng)人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)”的判斷與舉證都非常困難，主觀性較強(qiáng)，容易造成理解上的歧義，成為復(fù)議、訴訟的焦點(diǎn)，所以如果信息公開的申請(qǐng)符合法定不予公開的條件，盡量引用確定性較高的條款作為法律法規(guī)依據(jù)。

（四）建議統(tǒng)一信息公開標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于審計(jì)過程中獲取、保存的信息能否申請(qǐng)公開，信息公開中的商業(yè)秘密如何界定，個(gè)人隱私何時(shí)可以公開等問題，需要進(jìn)一步立法予以明確，確定公開范圍，為審計(jì)信息公開確立邊界，否則不同的審計(jì)機(jī)關(guān)理解不同，必然導(dǎo)致大家遇到類似問題無所適從，甚至做出前后矛盾的答復(fù)。

（五）進(jìn)一步理順信息公開制度。建議發(fā)揮各級(jí)政府信息公開主管部門的職能，在公民申請(qǐng)信息公開的時(shí)候，對(duì)不同的信息公開申請(qǐng)歸口分類，避免多頭申請(qǐng)多頭公開。各級(jí)政府信息公開主管部門可以協(xié)調(diào)好本轄區(qū)的各行政機(jī)構(gòu)，將信息申請(qǐng)予以分類，某一類信息只能向某一主管該事務(wù)的行政機(jī)關(guān)予以申請(qǐng)，防止惡意的信息公開多頭申請(qǐng)，浪費(fèi)行政資源。