郭新帥

改革開(kāi)放以來(lái)，城市貧困人口群體的規(guī)模日益擴(kuò)大、構(gòu)成日趨復(fù)雜，傳統(tǒng)以“三無(wú)人員”為主要救濟(jì)對(duì)象的城市社會(huì)救助體系由于臨時(shí)性、運(yùn)動(dòng)式的弊端，已無(wú)法滿足城市貧困治理的需要。在嚴(yán)峻的社會(huì)現(xiàn)實(shí)之下，從中央政府到地方政府的各相關(guān)部門要逐步探索建立新的城市扶貧政策體系。一是最低生活保障制度，二是醫(yī)療救助制度。然而相較于當(dāng)今社會(huì)因社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改革等原因而誘發(fā)的城市失業(yè)貧困問(wèn)題來(lái)說(shuō)，要想滿足貧困人員的脫貧意愿和更高層次需求，就業(yè)救助是城市扶貧中必不可少的重要一環(huán)。

就業(yè)救助是指國(guó)家對(duì)最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過(guò)貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、費(fèi)用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業(yè)救助。在現(xiàn)階段的中國(guó)，社會(huì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了對(duì)人們生活的巨大沖擊，下崗、失業(yè)、農(nóng)民工、外地打工者，形成了新的城市貧困人群。巨大的失業(yè)人口對(duì)城市的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型造成了巨大的壓力，為此，促進(jìn)勞動(dòng)力再就業(yè)，對(duì)失業(yè)人口進(jìn)行就業(yè)救助勢(shì)在必行。從社會(huì)救助理論的角度出發(fā)，我國(guó)就業(yè)救助的理念變革主要包含以下幾方面：一是就業(yè)救助的主體。毋庸置疑，政府是就業(yè)救助的主要責(zé)任承擔(dān)者，在就業(yè)救助立法、救助資金的提供及相關(guān)事務(wù)的管理等方面負(fù)擔(dān)主要責(zé)任。要改變過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府主體責(zé)任的觀念，調(diào)動(dòng)非營(yíng)利組織在就業(yè)救助活動(dòng)中的積極性，發(fā)揮對(duì)于擴(kuò)大救助范圍，提高救助力度等方面的積極作用。二是就業(yè)救助的對(duì)象。就業(yè)救助不是社會(huì)慈善活動(dòng)，它的對(duì)象是需要經(jīng)過(guò)一定的篩選并符合一定的救助條件的人。因此，只有確定救助對(duì)象的范圍，政府才能制定出最科學(xué)合理的就業(yè)救助政策，使真正需要救助的個(gè)體實(shí)現(xiàn)就業(yè)，使有限的就業(yè)資源得以最充分地利用。如此看來(lái)，制定一個(gè)相對(duì)客觀的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于確定就業(yè)救助對(duì)象的范圍是至關(guān)重要的。

一、我國(guó)就業(yè)救助中的問(wèn)題

（一）勞動(dòng)能力鑒定機(jī)制不健全，助長(zhǎng)“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象

城鄉(xiāng)低保制度是政府和社會(huì)建立的一種維護(hù)城鄉(xiāng)困難群眾基本生存發(fā)展權(quán)利的制度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些具有工作能力人員，包括一些殘疾人，理應(yīng)接受就業(yè)救助并有能力獲得免費(fèi)介紹、安置工作的機(jī)會(huì)。但是考慮到一經(jīng)就業(yè)，就不再符合低保條件，且工資與低保補(bǔ)助相差無(wú)幾，所以有一部分具有勞動(dòng)能力的人為了得到低保補(bǔ)助，拒絕進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定，謊稱無(wú)勞動(dòng)能力。由于目前國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一設(shè)置專門對(duì)勞動(dòng)能力進(jìn)行鑒定的機(jī)構(gòu)，且在醫(yī)院進(jìn)行鑒定成本過(guò)高，所以這一部分人被社會(huì)“包養(yǎng)”，出現(xiàn)“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。

（二）社會(huì)力量參與無(wú)章可循，與政府部門銜接不暢

目前，社會(huì)救助工作總體情況是政府干得忙不過(guò)來(lái)，民間力量卻發(fā)揮不夠。研究發(fā)現(xiàn)內(nèi)地人員到沿海城鎮(zhèn)務(wù)工沒(méi)有落實(shí)，要求救助的現(xiàn)象比較普遍，但到救助管理站接受救助不是他們的目的，需要有效解決他們“生活無(wú)著”問(wèn)題才是重中之重，這種情況下需要充分發(fā)揮民間社會(huì)力量的作用。盡管目前我國(guó)社會(huì)組織登記管理體制改革己經(jīng)取得一些進(jìn)步，但民間慈善機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注冊(cè)仍面臨程序復(fù)雜、難度大等問(wèn)題，以至于民間力量與政府部門不能很好地溝通配合。

二、城市扶貧中就業(yè)救助的創(chuàng)新性措施與建議

（一）利用大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使勞動(dòng)力與就業(yè)崗位相適應(yīng)

建立各部門信息資源網(wǎng)絡(luò)共享系統(tǒng)過(guò)程中牽涉部門權(quán)力和利益，需要省級(jí)及以上政府牽頭進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。各單項(xiàng)救助措施形成銜接順暢、統(tǒng)一規(guī)范的有機(jī)整體，社會(huì)救助工作信息互動(dòng)、資源共享，不僅能為工作人員的辦公提供便利，也能替受助人員免去不少麻煩，提高救助效率。其次，政府需鼓勵(lì)地方建立招聘網(wǎng)站，與需要招聘的單位進(jìn)行對(duì)接，為更多求職人員服務(wù)。宣傳網(wǎng)上求職，加大對(duì)網(wǎng)上招聘信息的審核力度，為群眾提供一個(gè)方便可靠的求職平臺(tái)。美國(guó)政府在這方面的做法值得我們學(xué)習(xí)，特別是建立了完善的由人力資源網(wǎng)、市場(chǎng)信息網(wǎng)、工作崗位網(wǎng)及職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)等組成的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，失業(yè)者可以在網(wǎng)上尋找全國(guó)各地的可靠空缺崗位，這己成為企業(yè)和求職者的便捷通道。

（二）靈活運(yùn)用社會(huì)救助配套制度，減少低保對(duì)象的福利依賴。

為解決由于低保制度所引起的福利依賴現(xiàn)象，可以將享受低保的困難人員的福利由職業(yè)介紹擴(kuò)展到其他救助，即低保對(duì)象可同時(shí)申請(qǐng)教育救助、醫(yī)療救助、住房救助等。在教育、醫(yī)療以及住房等方面給予低保對(duì)象一定的補(bǔ)貼，并在其他方面如水費(fèi)、電費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等日常生活方面給予其一定的優(yōu)惠政策，由此降低了低保對(duì)象的生活開(kāi)支，使他們沒(méi)有后顧之憂。這樣可以促使一部分低保對(duì)象因參加工作提高收入而退出低保，并且增強(qiáng)貧困群體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

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